驾乘车辆系安全带的管理思考/邵军

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海南省财政厅


琼财非税[2006]1535号

关于印发《海南省户外广告资源实施招标拍卖管理的意见》的通知

各市县、自治县人民政府、省直有关部门（单位）：
经省政府同意，现将《海南省户外广告资源实施招标拍卖管理的意见》印发给你们，请认真贯彻执行。

二00六年十月二十五日



海南省户外广告资源
实施招标拍卖管理的意见

为进一步规范我省户外广告的设置管理，加强户外广告资源有偿使用收入征管，增强政府宏观调控能力，促进户外广告业健康发展，根据财政部《关于加强政府非税收入管理的通知》（财综[2004]53号）精神，现就户外广告资源实施招标拍卖管理的有关问题提出如下意见：
一、充分认识户外广告资源实施招标拍卖管理的重要性
户外广告资源是政府公共资源，广告经营者占用政府公共空间资源，设置户外广告获取经济收益，必须依法缴纳户外广告资源有偿使用收入，这是政府对城市公共空间资源所有权的重要体现。
近年来，随着户外广告业的快速发展，山东、广东等省市从实际出发，在加强户外广告设置和经营管理，规范户外广告资源有偿使用收入征管等方面进行了积极探索，取得了初步成效。但我省户外广告资源的使用管理还存在一些问题：一是有的市县对城市公共空间资源的市场价值和权属意识缺乏清醒的认识，城市公共空间资源有偿使用收入的性质不明确；二是有的市县对户外广告设置缺乏统一规划，统一管理，“暗箱操作”的现象比较严重，造成政府公共资源流失；三是有的市县尚未征收户外广告资源有偿使用收入，造成收入流失。这些问题的存在，影响了户外广告业的健康发展，造成了财政收入的流失，也容易滋生腐败现象。因此，各市县、省直有关部门要充分认识户外广告资源实施招标拍卖，加强户外广告资源有偿使用收入征管的重要性，采取有效措施，加强和规范户外广告管理，进一步优化配置和高效利用政府公共资源，增强政府宏观调控能力，促进城市建设持续健康发展。
二、指导思想和基本原则
（一）户外广告资源实施招标拍卖管理的指导思想是：以建立公共财政基本框架为目标，进一步整顿和规范市场经济秩序，促进政府公共资源的有效开发和合理利用，推进政府公共资源的市场化运作，统筹社会财力，增强政府宏观调控能力，促进户外广告业健康发展。
（二）户外广告资源实施招标拍卖的基本原则是：1.坚持公开、公平、公正的原则；2.坚持按市场经济规律运作、有偿使用的原则；3.坚持“收支两条线”管理的原则；4.坚持“统筹兼顾”，环境优先的原则。
（三）户外广告设施按先规划、后建设和招标拍卖的程序进行。户外广告设施的设置位置、体量大小及色调等必须符合规划要求。
三、大力推行户外广告资源经营权、使用权招标拍卖
户外广告分为户外商业广告、户外招牌广告、户外公益广告。户外商业广告是指在道路（包含国道、省道、县道、乡道、专用公路等）、广场、绿地、水域、机场、车站、码头等公共场地或者非公共场地的空间建（构）物以及公共交通工具外表上，利用各种形式设置的直接或间接地介绍商品或业务的广告。户外招牌广告是指企事业单位和个体工商户在其办公或者经营场所的房地产所有权或者使用权范围内设置的与其单位注册登记名称相符的标牌、匾额、指示牌等广告。户外公益广告是指在户外设置的代表公共利益、非盈利性的广告。
为优化配置政府公共资源，提高政府公共资源利用效率，户外广告资源要在清理整顿、统一规划、规范管理的基础上，进行市场化运作，通过公开招标拍卖等方式确定经营者或使用者。利用公共场所、市政公用设施和行政事业单位建筑物等公共产权资源设置户外商业广告和户外招牌广告的经营权、使用权，必须通过招标拍卖等方式进行出让，其招标拍卖收入作为政府非税收入上缴同级国库或财政专户，实行收支两条线管理。为此，从本意见印发之日起，各市县新开发的利用政府公共产权资源设置户外广告，其经营权、使用权，一律实行公开招标拍卖；正在使用的户外广告，要进行清理整顿，分类管理，区别对待。签订有经营使用合同的，合同期满后，必须重新统一进行招标拍卖；未签订合同的，要区别不同情况收回，统一招标拍卖，或按同等条件下的户外广告招标拍卖金额收取户外广告资源有偿使用费。利用公共场所、市政公用设施和行政事业单位建筑物等公共产权资源设置户外广告，其经营权、使用权采用招标方式出让的，应当按照《中华人民共和国招标投标法》的有关规定执行；采用拍卖方式出让的，应当按照《中华人民共和国拍卖法》的有关规定执行。户外广告经营权、使用权实施招标拍卖的使用年限最长不得超过5年，期满后必须重新实施招标拍卖。在非公共产权建筑物、设施、场地上设置经营性户外广告的，也要逐步采取招标拍卖的方式出让，所得收入可给业主一定的经济补偿；采取协议方式取得非公共产权资源户外广告设置经营使用权的，广告经营使用者要按规定向同级政府缴纳户外广告资源有偿使用费。户外广告资源有偿使用费的征收标准，由同级政府参照同一区域内户外广告经营使用权平均招标拍卖价格的一定比例确定。对条幅广告等广告类型，不宜参照同一区域内户外广告经营使用权平均招标拍卖价格的一定比例确定征收标准征收户外广告资源有偿使用费的，其征收标准由同级价格主管部门会同财政部门审核后报同级政府确定。设置户外公益广告免交户外广告资源有偿使用费。
户外广告资源经营权、使用权应坚持市场化运作的原则，通过招标拍卖等市场化运作方式，提高户外广告开发建设的公正性和透明度。各市县要根据本意见精神，结合市县实际，尽快研究制定户外广告资源实施招标拍卖管理的办法和具体操作方案，并尽快组织实施。
四、积极采取有效措施，加强户外广告资源有偿使用收入征收和使用管理
户外广告资源有偿使用收入是政府通过出让公共资源经营使用权而取得的收入，是政府公共资源有偿使用收入的重要组成部分，属政府非税收入，应上缴同级财政国库或财政专户，实行收支两条线管理。财政部门是户外广告资源有偿使用收入的主管机关，可直接征收，也可委托有户外广告审批（发证）管理权的职能部门征收，并及时足额缴入国库或财政专户，防止国有资源有偿使用收入流失。各市县要建立健全征管制度和办法，完善征管考核体系，确保按规定应收尽收。严禁任何单位借机向企业和老百姓乱收费，加重企业和老百姓负担。户外广告资源有偿使用收入主要用于城市基础设施维护、管理和建设等支出。各市县要规范户外广告资源有偿使用收入的使用管理，加强对资金使用情况的监督检查，切实提高资金的使用效益。
五、加强协调配合，认真做好户外广告资源有偿使用收入监管工作
各市县、省直有关部门要高度重视户外广告资源有偿使用收入管理工作，按照“统一规划、统一运作、统一管理”的原则，建立协调运作机制，明确部门职责分工，强化对户外广告资源的管理，积极推进户外广告资源经营管理体制改革。城市规划或市容管理部门要抓紧进行户外广告设施的规划编制工作，根据规划对现有户外广告设施进行清理整顿，规范户外广告设施的新建、维护及经营管理行为。财政部门要不断完善户外广告资源有偿使用收入管理办法，规范收支管理程序，确保收入应收尽收、应缴尽缴，支出按规定用途通过部门预算核拨。建设、规划、工商、城管、交通等部门要按照各自职能，加强对户外广告的监督管理，规范户外广告市场秩序，并按有关规定做好户外广告资源有偿使用收入的征缴工作。监察、财政、审计等部门要加强对户外广告资源有偿使用收入收缴和使用情况的监督检查，对违反户外广告资源有偿收入管理规定的单位和个人，按照《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》（国务院令第281号）和《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)等法规的有关规定进行处罚并追究有关责任人的责任。

广东省深圳市人民政府


关于印发《深圳市用户供水设施移交办法》的通知
深圳市人民政府


通知
各区人民政府，市政府各部门，市属有关单位，驻深层以上单位：
《深圳市用户供水设施移交办法》已经市政府二届四十次常务会讨论通过，现印发给你们，请遵照执行。

深圳市用户供水设施移交办法
第一条 为加强用户供水设施的管理，制乱收费，保护供用水双方的合法权益，根据《深圳经济特区城市供水用水条例》有关规定，制定本办法。
第二条 本办法所称用户供水设施是指由机关、企事业单位、房地产开发商及居民等（以下统称“建设者”）投资建设的、与城市公共供水管网相联的供水管道、储水池（箱）、加压设备及其它附属设施。
第三条 用户供水设施移交的分界点是用户水表。建设者或用户供水设施的管理机构（以下简称“管理机构”），应当用户水表以及用户水表至城市公共供水管网之间的用户供水设施移交给供水企业统一管理，但高层建筑的供水加压设施除外。
第四条 用户供水设施移交手续办理程序是：
（1）建设者或管理机构按本办法规定向供水企业提交用户供水设施移交申请书（见附件一），并完成移交准备工作；
（2）供水企业安排移交工作计划，交接双方协商完成移交工作；
（3）交接双方签署“用户供水设施移交协议书”（见附件二）。移交协议书应抄送市（区）水务局和市物价局备案。
第五条 新建用户供水设施竣工验收合格后两个月内，建设者应向供水企业办理供水设施移交手续，并负责对所移交的供水设施保修一年。
建设者无故不办理新建用户供水设施移交手续，供水企业不受理相应用户用水申请。
第六条 已投入使用的用户供水设施，建设者或管理机构应在1997年3月1日前向供水企业提出书面移交申请，并按本办法要求做好供水设施移交准备和整修工作。
第七条 建设者或管理机构在规定的时间内未办理已投入使用的用户供水设施移交手续，供水企业应向其发出“移交催办通知书”，同时了解其未办理移交手续的原因和困难，协助其解决，并将有关情况报告市（区）水务局。
第八条 用户供水设施移交前需整修的，费用原则上由建设者承担，整修工程必须符合下列要求：
（1）总表与分表计量误差符合国家有关规定；
（2）在无二次加压的前提下，供水管道压达到市政府规定的要求；
（3）设置的水表方便供水企业抄表到户。
第九条 用户供水设施整修工程应经市（区）水务主管部门和供水企业验收或认可。
第十条 建设者或管理机构应向供水企业提供有关供水设施竣工资料、用户及其用水情况资料。
建设者或管理机构如无法提供供水设施竣工资料，可委托供水企业整理编写，所需费用由建设者承担。
第十一条 建设者或管理机构应理清向用户收取的增容费和供水设施集资款，向用户公布，并得再行收取。
用户供水设施移交前的水费收费帐目，不随供水设施移交，由设施移交前的管理机构结清和保管，并请审计部门提供审计结论。
第十二条 因供水设施建设或管理而引发的债权、债务或纠纷，不随供水设施移交，由建设者或管理机构负责承担责任并处理完结。
第十三条 用户供水设施的管理人员不随供水设施移交，由供水设施移交前的管理机构或其主管单位负责安置。供水企业应优先从用户供水设施原有管理人员中招收抄表员和设施管理维修员。
第十四条 用户供水设施交接工作应按照先易后难的原则，分期进行。成片开发的住宅小区的供水设施移交工作应在1997年7月1日前完成。
第十五条 建设者或管理机构的上一级主管单位有责任督促、协助建设者或管理机构做好供水设施的移交工作。
第十六条 用户供水设施的管理机构或建设者在1997年3月1日前已向供水企业提出书面移交申请但尚未完成移交工作的，可以按用户用水性质和市物价部门规定的水价标准向用户收取水费及管理费。
第十七条 用户供水设施的管理机构或建设者在1997年3月1日前仍未向供水企业提出书面移交申请的，从1997年3月1日起，除规定的水费外不得向用水户收取其它任何费用。
第十八条 用户供水设施移交前，供水设施的维修、管理和所在地区的用户供水服务仍由原供水设施的管理机构负责。
原供水设施的管理机构不得擅自中止设施管理和供水服务或降低管理、服务水准。否则将追究管理机构主管人员和其他直接责任人员的法律责任。
第十九条 供水企业对所接收的供水设施负有管理责任，按国家有关规定保证用户供水服务质量，负责日常维修管理和管道更新，并直接抄表计费到用户。管理中产生的费用按规定计入供水成本。
第二十条 供水企业在已接收的用户供水设施上发展新用户，不得影响原用户供水服务质量。
用户用水增长超过用户供水设施原设计供水能力时，供水设施改造费用由受益户承担。
第二十一条 本办法自发布之日起实施。
本办法由市水务局、物价局在各自职责范围内负责解释。


附件一：用户供水设施移交申请书
（供水企业）：
根据《深圳经济特区城市供水用水条例》规定，我单位同意将所管辖的用户供水设施产权移交给你公司管理。请贵公司安排具体接收计划，我们将积极配合。
希望贵公司接收供水设施后，按《条例》规定要求向我地区用户提供供水服务。
我地区供水设施和用户基本情况见附页。
特此申请。
申请单位（盖章）
年 月 日

注：地区供水设施和用户基本情况包括：
1．楼宇地点和建设情况；
2．用户及其（近一年）用水情况；
3．用户供水增容费交纳情况；
4．供水设施基本情况；
5．供水设施投资费用情况。

附件二：用户供水设施移交协议书

甲方：（设施建设者或管理机构）
乙方：（供水企业）
根据《深圳经济特区城市供水用水条例》规定，甲、乙双方经协商就用户供水设施移交工作达成如下协议：
1．甲方同意将 用户供水设施移交给乙方。
2．所移交的用户供水设施指用户水表（包括水表）至城市公共供水管网之间的设施。设施位置及供水管道走向见附件一。用户供水设施竣工图及竣工验收资料各两套随同设施一起移交给乙方。图纸资料目录见附件二。
3．所移交的用户供水设施现值为人民币 百 拾 万 千 百 拾 元角 分整（ 元）。设施分项价格清单见附件三。
4．如所移交的用户供水设施是新建设施，则本协议签署后二十日内乙方确保对该地区用户正常供水。
5．乙方从 年 月份起负责向用户抄表收费，负责对所接收供水设施保养、维修、更新，由此所发生的费用由乙方负责。新建设施由甲方保修一年。
6．供水设施发生故障需维修或更新改造施工时，甲方为乙方施工提供便利条件。施工结束由乙方负责恢复地表原貌。
7．用户用水量超过供水设施原设计标准，设施改造或增建的费用由甲方受益户承担。
8．乙方在所接收的供水设施上发展新用户保证不损害甲方利益和影响甲方在原设计负荷范围内增加供水的需求。
9．甲方确保所在地区业主同意本协议各项条款。
10．甲乙双方同意其它协议内容：
11．本协议一式六份，每份同等有效。甲乙双方各保存两份，另两份由乙方分报深圳市（区）水务局、市物价局备案。
12．本协议甲乙双方签字后即生效。
甲方：（盖章） 乙方：（盖章）
法人代表： 法人代表：

年 月 日








1996年10月22日