陕西省实施《中华人民共和国人民防空法》办法 (2002年修正)
陕西省人大常委会
陕西省实施《中华人民共和国人民防空法》办法
(1998年6月26日陕西省第九届人民代表大会常务委员会第三次会议通过
根据2002年3月28日陕西省第九届人民代表大会常务委员会第二十八次会议《关于修改〈陕西省实施中华人民共和国人民防空法办法〉的决定》修正）
第一条根据《中华人民共和国人民防空法》和有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条本省行政区域内的一切组织和个人均应遵守本办法。
第三条人民防空是国防的组成部分。
人民防空实行长期准备、重点建设、平战结合的方针，贯彻与经济建设协调发展、与城市建设相结合的原则。
县级以上人民政府应当将人民防空建设纳入国民经济和社会发展计划。
第四条县级以上人民政府和同级军事机关领导本行政区域内的人民防空工作。
县级以上人民政府人民防空主管部门管理本行政区域内的人民防空工作。计划、规划、建设、土地、教育、公安等部门在各自职责范围内做好人民防空工作。
企业、事业单位应当依法做好本单位的人民防空工作。
第五条城市是人民防空的重点。城市人民政府根据国家规定的城市防护类别、防护标准，实行分类防护。
城市人民政府应当根据城市人口分布和战时防护要求，制定人民防空工程建设规划并纳入城市总体规划，统筹安排，结合城市建设组织实施。
第六条县级以上人民政府和同级军事机关应当确定本行政区域内重点防护的经济目标。
新建重要经济目标时，应当根据人民防空的防护要求，将其防护设施纳入基本建设总体规划，统一建设。
重要经济目标的防护工作由本单位及其主管部门负责，并接受人民防空主管部门的指导和监督。
第七条人民防空指挥工程、公用的人员掩蔽工程和疏散干道工程由人民防空主管部门负责组织修建；医疗救护、物资储备等专用工程由其他有关部门负责组织修建。
前款所列单独修建的人民防空工程属于国防基础设施，由人民防空主管部门按照国家有关规定负责立项审批、设计审查、质量监督和竣工验收。
第八条单独修建的人民防空工程建设用地由用地单位提出申请，土地管理部门依照土地管理法律、法规予以办理。
第九条县级以上人民政府所在地的城市，应当按照下列规定修建防空地下室：
(一)新建十层以上或者基础埋置深度三米以上的民用建筑，按地面第一层建筑面积修建；
(二)新建九层以下基础埋置深度小于三米的民用建筑，其建筑总面积七千平方米以上的，按建筑总面积的百分之二修建；
(三)规划确定新建的居民住宅小区、各类开发区、单位规划区的民用建筑(不含一、二项)，按一次规划的建筑总面积的百分之二统一修建。
第十条防空地下室由建设单位修建，纳入基本建设计划。防空地下室必须与地面建筑同步规划、同步设计、同步施工。
防空地下室的设计应当由具有人防工程设计资质的设计单位承担，设计文件报同级人民防空主管部门审核批准。
第十一条应当修建防空地下室，因地质、地形、施工条件等原因不能修建的，建设单位必须报同级人民防空主管部门批准，并缴纳人民防空工程易地建设费，由人民防空主管部门统一组织易地建设。
第十二条建设单位未执行本办法第九、十、十一条规定的，规划、建设部门不得发给其建设项目规划许可证和施工许可证。
人民防空主管部门负责防空地下室的质量监督和竣工验收。
人民防空工程的档案必须报人民防空主管部门备案。
第十三条人民防空工程，战时必须服从防空需要，统一调配使用。
人民防空工程平时开发利用，为经济建设和群众生活服务，可以实行有偿使用，收益归投资者所有。
公用的人民防空工程平时使用，应当经人民防空主管部门批准；单位的人民防空工程平时使用时，应当到当地人民防空主管部门登记备案。
平时开发利用人民防空工程，必须遵守维护管理和安全保护的有关规定，不得影响人民防空工程的防空效能。
第十四条建设和开发利用人民防空工程，有关部门应当按照国家和省有关规定在税收、用水、用电等方面给予优惠。
第十五条公用的人民防空工程由人民防空主管部门负责维护管理，其他人民防空工程由所在单位负责维护管理。
必须加强人民防空工程的维护管理，县级以上人民政府人民防空主管部门对人民防空工程应当每年进行检查。
第十六条禁止擅自拆除人民防空工程，确需拆除的须报经同级人民防空主管部门批准。
拆除人民防空工程的单位必须在规定的期限内补建同面积的人民防空工程；拆除的工程属等级工程的，按原等级修建；拆除的工程属非等级工程的，按不低于现行的最低等级工程修建。
因客观条件限制不能补建的，拆除人民防空工程的单位应向同级人民防空主管部门缴纳相应的工程建设补偿费，由人民防空主管部门组织建设。
第十七条任何单位或者个人，不得在危及人民防空工程安全使用范围内，进行采石、取土、爆破、钻探、打桩以及其他降低人民防空工程防护能力的作业。
禁止在人民防空工程口部专用通道建造建筑物和构筑物；禁止向人民防空工程内排水、排放有害气体和倾倒废弃物；禁止在人民防空工程内生产、储存爆炸、剧毒、易燃、放射性和腐蚀性物品。
第十八条人民防空主管部门建设通信、警报网所需的电路、频率，邮电部门、无线电管理机构应当予以保障。
安装人民防空通信、警报设施，有关单位和个人应当提供方便条件，不得阻挠。警报设施的维护管理由其所在单位负责。
人民防空通信警报值勤用电，电力部门应当予以保障。
第十九条战时城市人民防空疏散，根据国家发布的命令，由县级以上人民政府依据人民防空疏散计划组织实施。
城市人民防空疏散计划，由城市人民政府组织有关部门制定。预定疏散地区的安置计划，由有关市、县人民政府制定。
第二十条群众防空组织由人民防空主管部门提出组建计划，经同级人民政府和军事机关批准后，由有关部门和单位负责组建。
第二十一条群众防空组织的专业训练，由组建单位实施。人民防空主管部门和组建单位，可以根据需要组织短期脱产训练或者综合演练。
群众防空组织所需的防核、防化学、防生物武器等特殊装备器材，由人民防空主管部门提供。
第二十二条人民防空教育应当纳入各级国防教育计划。
各级教育行政主管部门和各类学校应当对在校学生安排和实施人民防空教育。
国家机关、社会团体、企业事业单位和其他人员的人民防空教育，由所在单位组织实施。
各级人民防空主管部门对人民防空教育应当加强指导和检查。
第二十三条新闻、出版、广播、电影、电视、文化等部门应当协助开展人民防空宣传教育。
第二十四条人民防空经费由县级以上人民政府和社会共同负担。
县级以上人民政府负担的人民防空经费，应当列入同级财政预算，并根据人民防空需要和国民经济发展水平相应增加。
有关单位应当按照国家和省人民政府的规定，负担人民防空费用。
第二十五条依法收取的人民防空费用，纳入财政预算外资金管理，专项用于人民防空建设，不得平调、挪用、截留。财政、审计部门应当予以监督。具体收取标准由省物价、财政部门核定。
第二十六条城市新建民用建筑，违反本办法规定，不修建防空地下室的，由县级以上人民政府人民防空主管部门对当事人给予警告，并责令限期修建，可以并处应建防空地下室工程造价的百分之五、总额不超过十万元的罚款。
第二十七条违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府人民防空主管部门对当事人给予警告，并责令限期改正违法行为，可以按照下列规定并处罚款；造成损失的，应当依法承担民事责任。
(一)侵占人民防空工程面积不足一百平方米的，对个人处以五百元以上二千元以下罚款，对单位处以五千元以上二万元以下罚款；面积在一百平方米以上的，对个人处以二千元以上四千元以下罚款，对单位处以二万元以上四万元以下罚款；
(二)不按照国家规定的防护标准和质量标准修建人民防空工程的，对单位处以五千元以上五万元以下罚款；
(三)违反国家规定，改变人民防空工程主体结构、拆除人民防空工程设备设施，或者采用采石、取土、爆破等方法危害人民防空工程安全和使用效能的，对个人处以五百元以上二千元以下罚款，对单位处以五千元以上二万元以下罚款，情节严重的处以二万元以上五万元以下罚款；
(四)拆除人民防空工程后拒不补建，面积不足一百平方米的，对个人处以五百元以上二千元以下罚款，对单位处以五千元以上二万元以下罚款；面积在一百平方米以上的，对个人处以二千元以上五千元以下罚款，对单位处以二万元以上五万元以下罚款；
(五)占用人民防空通信专用频率、使用与防空警报相同的音响信号或者擅自拆除人民防空通信、警报设备设施的，对个人处以五百元以上二千元以下罚款，情节严重的，处以二千元以上五千元以下罚款；对单位处以五千元以上二万元以下罚款，情节严重的，处以二万元以上五万元以下罚款；
(六)阻挠安装人民防空通信、警报设施，拒不改正的，对个人处以五百元以上二千元以下罚款，对单位处以五千元以上二万元以下罚款；
(七)向人民防空工程内排水、排放有害气体或者倾倒废弃物的，对个人处以五百元以上二千元以下罚款，情节严重的，处以二千元以上五千元以下罚款；对单位处以五千元以上二万元以下罚款，情节严重的，处以二万元以上五万元以下罚款。
第二十八条违反本办法规定，故意损坏人民防空设施或者在人民防空工程内生产、储存爆炸、剧毒、易燃、放射性等危险品，尚不构成犯罪的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十九条各级人民防空主管部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊或者有其他违法行为的，由其主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十条县级以上人民政府人民防空主管部门进行行政处罚时，必须依照《中华人民共和国行政处罚法》的有关规定执行。
对个人罚款二千元以上、对单位罚款二万元以上的，被处罚的个人或单位有权要求举行听证。
当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼；逾期不申请复议、也不起诉、又不履行处罚决定的，由作出行政处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第三十一条本办法具体应用中的问题由省人民政府人民防空主管部门负责解释。
第三十二条本办法自公布之日起施行。
湘潭市人民政府关于印发湘潭市重大行政决策听证暂行办法的通知
湖南省湘潭市人民政府
湘潭市人民政府关于印发湘潭市重大行政决策听证暂行办法的通知
各县（市）区人民政府，市直机关各单位，市属及驻市各企事业单位、大中专院校，各人民团体：
《湘潭市重大行政决策听证暂行办法》已经2012年10月8日市人民政府第88次常务会议通过，现予印发，请认真遵照执行。
二○一二年十月二十六日
湘潭市重大行政决策听证暂行办法
第一章 总 则
第一条 为规范重大行政决策听证活动，促进依法决策，提高行政决策的科学性和民主性，维护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《国务院关于加强法治政府建设的意见》（国发〔2010〕33号）、《湖南省行政程序规定》（省政府令第222号，2008年）等有关规定，结合实际，制定本暂行办法。
第二条 市人民政府及其职能部门、市人民政府设立的派出机构（以下简称决策机关）作出重大行政决策的听证活动适用本暂行办法。法律、法规、规章对重大行政决策听证另有规定的，从其规定。
第三条 本暂行办法所称重大行政决策是指决策机关作出的涉及面广、专业性强、关系经济社会发展全局、与人民群众利益密切相关的行政决策事项。重大行政决策的具体事项按照《湖南省行政程序规定》第三十一条的规定执行。
第四条 重大行政决策事项涉及公众重大利益的、公众对重大行政决策方案（以下简称决策方案）有重大分歧的、可能影响社会稳定的，以及法律、法规、规章规定应当听证的，决策机关应当举行听证会。
市人民政府认为需要听证的，决策机关应当举行听证会。
第五条 组织听证应当遵循合法、公开、公平、公正的原则。除依法不得公开的事项外，应当公开举行听证会。
第六条 市人民政府统一领导本行政区域内的重大行政决策听证工作，市人民政府法制部门指导本行政区域内重大行政决策的听证工作，各有关职能部门负责承办组织重大行政决策的听证活动，监察部门对听证活动进行监督，其他有关部门配合做好听证的相关工作。
第二章 听证组织者和听证参加人
第七条 重大行政决策听证会由听证主持人、听证员、听证记录员、听证代表、听证陈述人等人员组成。根据听证工作需要，可邀请上级主管部门相关负责人出席听证会，指导听证工作。
第八条 重大行政决策听证主持人由决策承办单位或决策机关的相关负责人担任，听证员由决策承办单位、决策机关负责人指定。直接参与决策方案起草的人员不得担任听证主持人、听证员。
听证主持人负责组织制订听证方案，组织、指挥听证会，维持听证会秩序，指定听证记录员，组织分析、研究听证代表提出的意见，形成听证报告。听证员协助听证主持人做好听证工作。
听证记录员应当就听证会全过程制作书面听证笔录，准确记录听证代表的意见和建议。
第九条 听证陈述人由承担决策方案起草工作的负责人和工作人员担任，人数不得超过2人。听证陈述人负责陈述拟作出重大行政决策的内容、依据及理由，答复听证代表的提问。
听证代表可在听证会举行前收集公众意见和相关资料，可在听证会上就决策方案发表意见，向听证陈述人提问。
第十条 参加听证会的代表应当符合下列条件：
（一）具有相应的行为能力，且未被剥夺政治权利和限制人身自由；
（二）熟悉听证事项，知晓与听证事项相关的法律、法规、规章和政策；
（三）除邀请的听证代表外，须与听证事项有一定的利害关系；
（四）决策机关认为须具备的其他条件。
第三章 听证会的准备
第十一条 决策承办单位拟订的决策方案连同听证公告，应当经决策机关法制机构审核后，报决策机关相关负责人审查同意。
第十二条 决策承办单位举行重大行政决策听证会，应当于听证会举行前15日，在市人民政府门户网站或《湘潭日报》等有效载体上发布听证公告。听证公告应当包括以下事项：
（一）举行听证会的时间、地点；
（二）听证的事项；
（三）公众参加听证会的报名时间、报名方式；
（四）应当为公众知晓的其他事项。
第十三条 公民、法人或其他组织可在听证公告发布之日起5日内，向决策承办单位申请参加听证会，提交决策承办单位制作的统一格式的申请表，提供相关身份证明材料。代表法人或其他组织参加听证的，除提供本人有关情况外，还应当提供法人或其他组织的授权委托书。
第十四条 听证代表人数一般为15至20人，采取自愿报名遴选或委托基层组织、社会团体推选，邀请人大代表、政协委员、政府重大行政决策专家组成员等方式产生，其中申请参加和委托推选参加的行政相对人担任听证代表的人数不得少于听证代表总数的二分之一。
报名参加听证会且符合听证代表条件的人数多于听证公告规定的听证代表人数时，决策承办单位应当随机选择听证代表参加听证会；听证代表人数不足时，应当让所有符合条件的报名者参加听证会，并委托基层组织、相关社会团体推选产生其他听证代表。
第十五条 决策承办单位按照本暂行办法的规定和听证公告的要求确定的听证代表名单，经市人民政府法制部门备案后，在市人民政府门户网站等有效载体上对外公布。
在听证会举行前10日，决策承办单位应当书面告知听证代表拟作出重大行政决策的内容、理由、依据和背景资料。
第十六条 新闻媒体记者、社会公众申请旁听听证会的，应当自听证公告发布之日起5日内以书面形式向决策承办单位报名申请；决策承办单位也可邀请新闻媒体记者进行旁听。新闻媒体记者、社会公众参加旁听的人数一般不超过5人。
第十七条 听证代表应当亲自参加听证会，因故不能参加的，须在听证会举行前3日向决策承办单位请假，并提供本人签名或盖章的听证事项意见书。
第十八条 因自然灾害等不可抗力或依据法律、政策发生重大变化，致使听证会无法举行或者无须举行的，决策承办单位可以延期举行或者取消听证会。
延期举行或者取消听证会的，决策承办单位应当及时通知听证代表，并说明原因。延长的期限不得超过30日。
第四章 听证会的举行
第十九条 听证会按下列程序进行：
（一）听证主持人宣布听证事项，提出听证要求，介绍听证参加人；
（二）听证记录员宣读听证会纪律；
（三）听证陈述人说明决策方案的内容、依据、理由和有关背景资料；
（四）听证代表发表意见；
（五）听证陈述人解答听证代表的提问；
（六）听证主持人总结会议。
第二十条 听证主持人应当公平合理地确定各方发言顺序及时间。
听证记录员制作听证笔录，听证代表、听证陈述人、听证主持人、听证员等听证参加人应当在听证笔录上签名或盖章。
听证代表认为听证笔录有差错或者遗漏的，有权要求补正。听证代表拒绝签名的，由听证记录员在听证笔录中注明情况。听证代表、听证会旁听人可向听证主持人提交对听证事项意见及理由的书面材料。
第二十一条 所有参加听证会的人员应当遵守听证会纪律，不得有妨碍听证会秩序的行为。
听证主持人对违反听证会纪律的，应当及时予以制止；拒不改正的，可以责令其退场。因秩序混乱，致使听证会无法继续进行的，听证主持人可以中止听证会。
第五章 听证报告的形成及运用
第二十二条 听证主持人、听证员应当在听证会后5日内根据听证笔录形成听证报告。听证报告应当包括以下内容：
（一）举行听证会的基本情况，包括会议时间、地点、组织者、到会人数、听证事项等；
（二）听证代表的总体意见；
（三）采纳或不采纳听证代表意见的建议及其理由；
（四）其他有关情况。
第二十三条 听证代表提出的意见，合法合理的，应当予以采纳；不符合法律、法规、规章、上位规范性文件和不合理的，不予采纳。
决策承办单位应当根据法律、法规、规章和上位规范性文件以及听证报告对决策方案进行修改。
决策承办单位应当将修改后的决策方案，连同法律、法规、规章、上位规范性文件等依据和听证报告、听证笔录，一并报决策机关法制机构进行合法性审查。
第二十四条 按照《湖南省行政程序规定》的有关规定，决策机关应当根据相关的法律、法规、规章、上位规范性文件的规定和听证报告及实际情况，对决策方案进行审议、决策。
第二十五条 决策承办单位在决策机关作出决策后，应当在市人民政府门户网站等有效载体上向社会公布听证代表意见采纳情况。
第六章 责任追究
第二十六条 决策承办单位和有关单位及个人采取欺骗、贿赂、胁迫等不正当手段操纵听证结果的，其听证无效，应当重新组织听证，并依法依规追究相关人员的责任。
第二十七条 决策承办单位和有关单位及个人有下列情形之一的，由其任免机关或行政监察部门根据有关规定对责任部门领导和其他直接责任人员追究责任：
（一）决策承办单位应当组织听证而未组织的；
（二）决策承办单位未按规定发布听证公告、遴选听证代表、公布听证代表名单、公布听证意见采纳情况的；
（三）听证陈述人提供虚假材料，听证报告严重失实，造成不良社会影响的；
（四）其他违反本暂行办法规定的情形。
第二十八条 扰乱、妨碍听证活动，违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的，由公安机关依法处理；涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第二十九条 各县（市）区人民政府的重大行政决策听证，参照本暂行办法执行。
第三十条 本暂行办法自公布之日起30日后施行。
