浅析债权转让通知主体应当如何认定/王明
作者:法律资料网 时间:2024-07-11 11:33:48 浏览:9345
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我国《合同法》第八十条规定：“债权人转让权利的，应当通知债务人。未经通知，该转让对债务人不发生效力。”从文义上理解，债权转让的通知主体应当是债权人而不是受让人。但有另一种意见认为通知生效的实质只要债务人知道就行，因此，通知主体可以是债权的受让人，但其应当在通知书附相关债权转让的文件。笔者认同第二种意见，理由如下：
一、从语法分析看，《合同法》第80条：“债权人转让权利的,应当通知债务人。”应理解为，“债权人”作为主语，将“转让权利的”作为省略状语，那么后一句“应当通知债务人”主语当然是“债权人”。因此法律规定通知的主体应是债权人，受让人不应成为通知的主体。即从对现有规定作出文意解释，也可以从逻辑中读出“谁转让、谁通知”的旨意。
二、最高人民法院针对金融资产管理公司作出的《关于审理涉及金融资产管理公司收购、管理、处置国有银行不良贷款形成的资产的案件适用法律若干问题的规定》第6条：“在案件审理中，债务人以原债权银行转让债权未履行通知义务进行抗辩的，人民法院可以将原债权银行传唤到庭调查债权转让的事实，并责令原债权银行告知债务人债权转让的事实。”从该条规定可以看出，法院责令履行通知的主体是原债权银行，也即债权转让中的债权人。那么即使是当庭通知的，其主体仍应是债权人而非受让人。
三、从债权转让的通知的效力及合同相对性原则看。债权转让具有两方面的效力，一是对内效力，即债权转让人与受让人之间转让合同的效力。二是债权转让对债务人或第三人产生的效力。
在通知未到达债务人前，其债权转让协议仅在债权转让人与受让人之间发生效力，对债务人不发生效力。既然对债务人不生效力，则不能由债务人向受让人作出通知，也不能由受让人向债务人作出通知。
即使根据合同的相对性原则，只有合同当事人一方能够向合同的另一方当事人基于合同提出请求，不能向无合同关系的第三人主张。而此时债务人尚未加入到债权转让关系中，受让人与债务人之间并没有发生合同关系，债务人不是合同的一方当事人，那么受让人就没有资格向债务人作出通知。而在正式通知以前，合同关系仍只存在于债权人和债务人之间，而债务人与受让人没有发生合同义务，所以应当只能由债权人履行通知义务。
（作者单位：江苏省金湖县人民法院）
第十一次中欧领导人会晤联合新闻公报
中国 捷克
第十一次中欧领导人会晤联合新闻公报
第十一次中欧领导人会晤20日在捷克首都布拉格举行，会后双方发表了《第十一次中欧领导人会晤联合新闻公报》。新闻公报全文如下：
第十一次中欧领导人会晤联合新闻公报
(2009年5月20日，布拉格)
一、第十一次中欧领导人会晤于2009年5月20日在布拉格举行。中华人民共和国国务院总理温家宝代表中国出席了会晤。捷克共和国总统瓦茨拉夫·克劳斯，欧盟委员会主席若泽·曼努埃尔·巴罗佐以及欧盟理事会秘书长兼欧盟共同外交与安全政策高级代表哈维尔·索拉纳代表欧盟出席了会晤。
二、双方领导人回顾了中欧关系发展历程，对自1998年首次领导人会晤以来双方全球性、战略性和互惠性伙伴关系迅速拓展并且更加深入和巩固表示满意。欧盟欢迎中国的发展，支持中国继续走和平发展道路。中方重申支持欧盟一体化进程，欢迎欧盟在国际事务中发挥建设性作用。随着中欧领导人会晤步入第二个十年，双方重申坚定不移地致力于发展中欧全面战略伙伴关系，愿以向前看的态度，本着相互尊重、平等互信、互利共赢的原则，努力推动共同发展。
三、双方强调，面对复杂多变的国际形势，中欧关系正日益超越双边范畴，具有更加重要的国际意义。双方重申积极致力于世界的和平、稳定、安全、繁荣和可持续发展，主张通过对话和平解决争端，支持有效多边主义和发挥联合国的作用。
四、会晤主要讨论了中欧关系、全球经济和金融危机、气候变化与能源安全，并就朝鲜半岛、缅甸、伊朗、斯里兰卡、阿富汗和巴基斯坦等地区问题交换了看法。中欧领导人决心加强合作，进一步携手应对金融危机、气候变化等全球性挑战，积极致力于加强在国际事务中的协调与合作。
五、双方对第二次中欧经贸高层对话于5月7日至8日在布鲁塞尔成功举行表示满意。双方将通过适当的对话和工作组机制对经贸高层对话的议题进行后续讨论。双方领导人承诺将全面执行伦敦金融峰会领导人声明，抵御和反对各种形式的保护主义，致力于多哈发展回合谈判尽早达成具有雄心的、均衡的和全面的结果。
六、会晤期间，双方签署了《中欧清洁能源中心联合声明》、《中欧科技伙伴关系计划》和《中欧中小企业合作共识文件》等合作协议。
七、领导人同意于今年下半年在北京再次举行会晤。
八、领导人对捷克共和国政府和人民的热情接待及出色举办这一成功会晤表示感谢。
西宁市服务行业环境保护管理条例
西宁市人大常委会
西宁市服务行业环境保护管理条例
于2006年11月24日经青海省第十届人民代表大会常务委员会第二十六次会议批准，现予公布，于2007年4月1日起施行。
西宁市人大常委会
2006年12月4日
第一条 为加强服务行业环境管理，防治环境污染，保护和改善居民生活环境，保障公众健康，促进经济社会与环境保护协调发展，根据《中华人民共和国环境保护法》等有关法律法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 凡在本市市区内从事服务行业的有固定经营场所的单位和个体经营者及政府相关部门，均须遵守本条例。
第三条 本条例所规范管理的服务行业是指在经营、加工或其他服务活动中，直接或间接向周围环境排放污染物对环境造成污染和危害的下列行业：
（一）宾馆、旅馆服务业；
（二）餐饮服务业；
（三）娱乐服务业；
（四）洗染、美容保健、体育健身、沐浴、摄影扩印等服务业；
（五）机动车辆维修、保养、清洗和五金修配加工等服务业；
（六）其他对居民生活环境造成不良影响的服务业。
服务行业项目（以下简称服务项目）所排放的污染物主要包括：油烟、噪声、恶臭、异味、废水、废渣、粉尘、振动等。
第四条 市环境保护行政主管部门对全市服务行业环境保护实施统一监督和管理。
区环境保护行政主管部门负责本行政区域内服务行业环境保护的监督和管理工作。
工商、规划、建设、水务、城市管理、卫生、文化、交通、公安、质量技术监督等有关行政主管部门按照各自的职责，协同做好本条例的实施工作。
第五条 市、区人民政府必须将服务行业污染防治工作纳入环境保护规划，合理划分功能区和建设布局，加强相配套的市政公共设施建设，采取防治措施，防治或者减轻服务行业环境污染。
第六条 环保等行政主管部门应当依法保护单位和个人的环境权利。
对违反本条例的行为，任何单位和个人都有检举和控告的权利。
第七条 服务项目场所的选址应符合城市总体规划和建设工程的使用功能及环境保护的要求，配置环境保护的设施，保护周围的生活环境。
第八条 服务项目场所的选址应遵守下列规定：
（一）产生油烟、异味的餐饮项目不得设立在没有设置专门烟道的具有住宅使用功能的楼宇内；
（二）产生噪声、振动污染的娱乐场点、机动车维修厂及其他超标准排放噪声的加工厂不得设置在具有住宅使用功能的楼宇内；
（三）产生恶臭、异味的服务项目不得设置在住宅小区内。
第九条 排放油烟、异味的专门烟道的高度和位置，应当符合有关规定。
第十条 新建、改建、扩建的服务项目，按环境影响程度实行分类管理，服务项目经营者应按照法律法规的规定提交由环境保护行政主管部门统一制作的环境影响报告书、报告表或登记表，报环境保护行政主管部门审批。有关审批机关应向社会公开审批程序。
选址不符合本条例第八条、第九条规定的，环境保护行政主管部门不予批准；工商行政主管部门不予办理营业执照。
第十一条 服务项目经营者应当按照法律法规的有关规定委托具有相应资质的机构编制环境影响评价文件。
（一）可能造成重大环境影响的，应当编制环境影响报告书对产生的环境影响进行全面评价；
（二）可能造成轻度环境影响的，应当编制环境影响报告表对产生的环境影响进行分析或者专项评价；
（三）对环境影响很小，不需要进行环境影响评价的，应当填报环境影响登记表。
服务项目的环境影响评价分类管理目录，由西宁市人民政府制定并公布。
第十二条 环境保护行政主管部门应当自收到服务项目环境影响报告书之日起30日内、收到环境影响报告表之日起15日内、收到环境影响登记表之日起5日内，分别作出审批决定并书面通知服务项目经营者。环境影响报告书、环境影响报告表、环境影响登记表的审批不得收取任何费用。
第十三条 严格控制在距离居民住宅楼、医院、学校、机关等建筑物集中区域十五米范围内新设产生油烟、噪声、恶臭、异味、振动的服务项目。
在前款规定的区域内，确需设立产生油烟、噪声、恶臭、异味、振动的服务项目的，建设单位应当采取公告、召开听证会等形式征求项目所在地周边有关单位和公众的意见，在办理环境影响评价审批手续时，应同时附上对周边有关单位和公众的意见采纳或不采纳的说明。
第十四条 服务项目有下列情形之一的，应当在变更前依照本条例的规定办理环境影响评价等相关手续：
（一）无污染的服务项目变更为有油烟、噪声、恶臭、异味等污染的服务项目；
（二）污染物排放数量、类型、去向和排放方式发生重大改变的。
第十五条 新开办服务项目需要配套建设环境保护设施的，环境保护设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用，按照国家有关规定申请环境保护行政主管部门进行竣工验收。环境保护行政主管部门应当自收到环境保护设施竣工验收申请之日起三十日内完成竣工验收，验收合格的，该建设项目方可正式投入生产或使用。
环境保护设施已建成的新开办服务项目需要进行试营业的，服务项目经营者应当报环境保护行政主管部门备案，自试营业之日起三个月内申请环境保护设施竣工验收。
第十六条 市区内服务项目应当使用天燃气、液化气、电等清洁能源。烟尘排放应达到国家和地方规定的排放标准。
第十七条 服务项目经营者在生产经营活动中，应当遵守下列规定：
（一）产生的油烟，要通过安装净化设施的专门烟道排放；
（二）产生污水的餐饮场所必须设置隔油池或其他污水处理设施，不得直接排入城市地下排水管网、周围水体或者随意倾倒；
（三）修配加工厂所产生的废油或者其他固体含油废物，不得直接排入城市地下排水管网或者随意倾倒，应当按有关标准集中收集，有效处理；
（四）摄影扩印所产生的废液、废水必须进行无害化处理，不得直接排入城市地下排水管网或周围水体；
（五）经营活动中不得使用高音广播喇叭或者采用其他发出高噪声的方法招揽顾客；
（六）服务项目的环境保护设施必须保持正常运转，未经环境保护行政主管部门批准，不得擅自拆除或闲置。
第十八条 服务项目实行年度排污申报登记和污染物排放许可证制度。可能造成重大环境影响的服务项目经营者应当如实向环境保护行政主管部门申报登记排放污染物的种类、数量、浓度和方式，并申请污染物排放许可证。在经营活动中严格按照污染物排放许可管理的有关规定排放污染物。
第十九条 服务项目经营者应当按照国家有关规定，依法向环境保护行政主管部门缴纳排污费。
第二十条 环境保护行政主管部门依照本条例的规定，组织对污染源的监测，做好环境整治规划，查处污染事故，处理污染投诉，并协调有关部门对服务行业的环境保护实施监督管理。
第二十一条 环境保护行政主管部门及其他监督管理部门，依法对其管辖范围内的服务项目进行经常性的检查，发现违反本条例行为的，及时处理。被检查者要如实反映情况，提供必要的资料，不得阻挠、延误检查或者谎报、瞒报、拒报。
第二十二条 服务项目场所的选址违反本条例第八条规定，擅自进行建设或者投入生产、经营、使用的，由环保部门和工商部门依法查处。
第二十三条 违反本条例第十五条规定，新开办服务项目未建成需配套建设的环境保护设施，擅自投入营业的，由市或区环境保护行政主管部门责令其停止营业，并可处一千元以上三千元以下罚款；需配套建设的环境保护设施已建成但未在规定期限内向环境保护行政主管部门申请竣工验收或未经验收合格擅自投入营业的，由市或区环境保护行政主管部门责令限期改正，逾期未改正的，可处一百元以上一千元以下罚款。
第二十四条 违反本条例第十七条规定情形之一的，由市或区环境保护行政主管部门或其他有关部门责令限期改正，并可处以五百元以上二千元以下罚款。
第二十五条 环境保护行政主管部门和其他有关部门的工作人员有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）向不符合法定设立条件的单位颁发许可证、批准文件、营业执照的；
（二）不履行监督管理职责，或者发现违反本条例行为不依法查处的；
（三）接到对违反本条例行为的检举控告后不依法查处的；
（四）利用职务之便，索取、收受他人财物或者谋取其他利益的；
（五）有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的。
第二十六条 对违反本条例的其他行为，法律、法规已有规定的，从其规定。
第二十七条 本条例实施前合法设立和经营的服务项目，不符合本条例规定的，应当在本条例实施后一年内予以整改；继续在原经营地址经营的，污染物排放必须符合环境法律法规的规定；不符合规定的，由市或区环境保护行政主管部门责令限期治理，限期治理期间有关证照不予审核；逾期未完成治理的，由市或区环境保护行政主管部门提请同级人民政府责令其停业、关闭。
第二十八条 市辖县可参照本条例执行。
第二十九条 本条例应用中的具体问题由西宁市人民政府负责解释。
第三十条 本条例自2007年4月1日起施行。
