浅析当前检察机关查办职务犯罪案件质量偏低的成因及对策
左国新
[摘要]近年来，检察机关在查办职务犯罪案件中普遍存在质量不高的问题，产生这些问题既有办案人员自身的原因，也有客观因素的制约，本文试对影响自侦案件质量的原因和应对的方法作一探讨。
[关键词]检察机关 查办职务犯罪 质量 成因 对策
查办贪污、贿赂、渎职侵权等职务犯罪，是检察机关的重要职能之一。要切实履行好这项职责，确保公正执法，很大程度上取决于检察机关执法办案的质量，保证案件立得准、诉得出、判得了，否则就会带来一定的负面影响。办案实践中，常常暴露出办案质量不高的现象，其直接表现为“两高一低”，即不诉率高、撤案率高、起诉率低。本文试从检察机关查办职务犯罪案件总体质量不高产生的原因和对策作一分析和探讨。
一、产生问题的主要原因
1、办案人员自身的业务素质不高。侦破案件是侦查人员搜集固定证据，并用证据证明犯罪事实的过程，办案人员认定事实、适用法律能力的欠缺，会导致案件在实体方面产生事实不清、证据不足、定性错误的问题；办案人员调查、取证技巧能力的欠缺，会导致案件出现非法取证、程序违法的问题。素质不高的案件承办人，不可能办出高质量的案件，所以说，办案人员业务素质的高低是决定职务犯罪案件质量最重要的因素。
2、办案人员的执法观念存在误区以及外部监督与内部制约缺位。在大多数情况下，案件质量出现这样或那样的问题，并不仅仅是因为办案人员本身不具备避免这些问题的业务素质，而是由于认识上出现了偏差。有些办案人员重打击轻保护，重实体轻程序，没有认识到保护犯罪嫌疑人及证人、涉案单位的合法权益同查清犯罪事实、打击职务犯罪一样是自己的重要职责，反而认为作为检察干警，只要是为了查处犯罪，自己的那些“轻微”违法行为不能算作是问题，加上外部监督与内部制约的缺位，使得办案人员、办案单位在实施侦查行为时，常常出于赶进度、图方便、提速度等各种各样的原因，有意或无意的简化、省略或变相使用各种侦查手段，导致了违法侦查行为的发生。
3、考核机制不够科学，存在着重数量，轻质量的问题。近年来，各级检察机关都把检察业务作为中心工作来抓，因此查办职务犯罪案件也就自然成了检察业务工作中的重中之重，于是有些检察院便把“立案数量”作为工作标准之一，有的直接或变相地规定了“办案指标”，甚至对完不成指标的单位实行“一票否决”。这样，无形中就给办案人员施加了压力，从而产生了“紧迫感”。在办案过程中，为了完成任务数就搞一些凑数案子。这就给以后案件的审查起诉工作埋下隐患，最后又不得不为处理这类案件找台阶下，每年都有一批上一年查办的案件被撤案，就是因为这时候上级院对工作已经考核完毕，撤案不会影响考核结果。
4、地方行政干预，也是影响个案质量的重要原因之一。有的部门领导与犯罪嫌疑人存在这样或那样的关系，怕“拔出萝卜带出泥”；有的部门领导因怕综合治理一票否决影响本单位年终考评从而影响其政绩，导致一些案件不同程度地受到地方行政的干预。还有一些案件由于领导认识上的误区，也会影响到案件的查处。比如说渎职侵权犯罪由于主体特殊，有的部门领导对渎职侵权犯罪就认识不深刻，认为渎职侵权行为是为公的，不仅无过，而且有功，对查处渎职侵权案件不配合，不理解，认为检察机关是小题大做，继而百般阻挠。
5、办案手段单一，方法落后，经费不足等客观因素的限制。目前大多数自侦案件的侦破还是依赖于对“口供”的突破，由于刑事诉讼法规定的传唤时间只有12小时，在这种办案模式下，为运用侦查手段，如搜查，采取强制措施等，很多案件在初查刚达到立案起点的情况下进行了立案，出现平常所说的“踩线案”， 如贪污数额5000元，受贿数额8000元等，对这类案件，如果案件没有新的突破，而且有一笔犯罪数额的证据不够扎实，一旦发生翻证，就会导致案件的流产，也只好作撤案或不起诉处理。还有些案件涉案人员多、范围广，取证所需经费多，有些地方从经济角度考虑，往往不去取证，从而造成案件证据不足，结果也上不了法庭。
二、提高办案质量的对策
1、树立正确的执法观和政绩观。坚持以检察业务为中心，把办案质量作为检察工作的重中之重；正确处理办案数量与办案质量、办案力度与办案效果的关系，不断加大办案力度，坚持有案必办，有罪必究，不拔高，不降格，实事求是办案，依法办案，规范办案，不断提高办案水平。
2、加强侦查队伍的专业化建设。现有的侦查人员素质参差不齐，人员的数量也相差较大，这些都不利于侦查队伍的专业化建设。要大力优化侦查队伍的知识结构，充实侦查专家和业务骨干，努力建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的侦查队伍。在选好备齐人员的基础上，还要对侦查队伍加大培训力度，进一步提高新形势下的整体侦查水平。
3、加强内部监督机制的建立。检察机关的法律监督性质决定其本身应该通过加强行业自律实现对外监督的公正性和权威性，这就使得检察机关加强内部监督制约十分必要。尽管检察队伍主流是好的，但个别检察官或者因业务素质不高而导致办案质量不高，或者因思想品质低劣而违法违纪办案，妨碍了司法公正的实现。因此进一步加强检察机关内部监督，切实提高案件质量，就必须构建案件质量保障体系，形成规范、长效的案件质量监督机制，使之成为一个与其他作为监督对象的业务部门相分离，相对超脱的监督检察工作机构。通过规章制度赋予其相应监督职权，独立按规定程序进行监督。
4、规范化的办案流程管理。规范化的办案流程管理，可以正确引导干警依法履行职责，避免造成工作失误。办案流程管理除了传统意义上的初查、立案、强制措施、侦查终结、移送审查起诉等审批制度外，还强调对询问、讯问行为及调取证据各种行为的规范化管理。这方面的管理主要包括以下几方面的内容。一是强化领导审批手续。在办案实践中，有些办案单位常常忽略这些侦查行为的审批手续，通常情况下都是由办案人员自己拿着法律文书直接实施侦查行为，有时甚至不拿法律文书就对证人进行询问或到有关单位调取证据，这种行为表现到卷宗上，就是有许多证据无合法来源。二是要加强对侦查行为的监督。要充分发挥民主监督、社会监督的作用。通过权利义务告知制度及配套的监督举报制度、当事人评议制度、案件评查制度，有效的监督办案人员的工作和纪律作风，将其每一个办案行为都置于适时的、有效的监督之下，让其时刻感觉到自己处于被监督的状态，从而自觉地规范自己的侦查行为，及时纠正违法，使所办的每一起案件都能经得起历史的考验，真正成为“铁案”。三是要加强制度制约。要建立案件质量责任追究制及违法或不文明办案行为惩戒机制。案件质量责任追究制对案件质量和办案人员进行同步监督制约，既可促进办案人员公正执法观的增强，又可减少和预防错案的发生。违法或不文明办案行为惩戒制是对具体侦查行为的监督，促进办案人员文明执法、规范执法行为。
5、改善工作考核机制，正确引导职务犯罪案件的查办。当前，检察机关对自侦、公诉、侦查监督等部门的考核评比大多数仅仅简单的考核办案数、起诉率、不起诉率、撤案率，有罪判决率，没有对案件质量进行综合考核。事实上，在司法活动中依法认定某个嫌疑人无罪，保护其合法权益，也是刑事诉讼的重要内容。因此，在考核内容上，在对“三率”进行考核时，将个案质量达不到优秀的案件排除在外，不予计分，这样必将有力促进办案人员及办案单位对个案质量的重视程度。要允许公、检、法三家对具体案件不同认识的存在，允许合理的差错率存在。这样，才能保证侦查部门解除后顾之忧，真正做到以事实为根据，法律为准绳，从而使办案质量得到提高。
6、加强办案经费保障，提高检察机关办案部门装备的科技含量。
晋城市城市管理相对集中行政处罚权实施办法
山西省晋城市人民政府办公厅
晋市政办[2004]4号
晋城市人民政府办公厅关于印发《晋城市城市管理相对集中行政处罚权实施办法》的通知
各县(市、区)人民政府，市直及驻市各有关单位：
根据省政府《关于同意在晋城市开展相对集中行政处罚权工作的批复》(晋政函[2003)144号)文件精神，为依法开展相对集中行政处罚权工作，实施城市管理综合行政执法，全面推进我市城市管理法制化、制度化、规范化建设，现将《晋城市城市管理相对集中行政处罚权实施办法》印发给你们，望遵照执行。
晋城市城市管理相对集中行政处罚权实施办法
第一章 总 则
第一条 为加强城市管理，维护城市秩序和公共利益，规范城市管理行政执法行为，确保公民、法人、其它组织合法权益不受侵犯，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《山西省行政执法条例》和省政府
《关于同意在晋城市开展相对集中行政处罚权工作的批复》等规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于晋城市城市范围内城市管理相对集中行政处罚权实施工作。
第三条 本办法由市城市管理行政执法局(以下简称行政执法局)组织实施。
第四条 行政执法局行使以下九个方面的行政处罚权：
(一)行使城市市容和环境卫生管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；
(二)行使城市规划、建设管理方面法律、法规、规章规定的对各种违法违章建设行为的行政处罚权，强制拆除不符合城市容貌标准的违法建筑或设施；
(三)行使城市园林绿化主要是道路、广场、游园、绿地绿化管理方面的法律、法规、规章规定的行政处罚权；
(四)行使城市道路、桥涵、河道等市政工程设施管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；
(五)行使城市环境保护方面法律、法规、规章规定的对城市环境，包括大气和水体造成严重污染的各种违法违章行为的行政处罚权；
(六)行使工商行政管理方面法律、法规、规章规定的在集贸市场、商场、门店等规定场地以外乱摆摊
点、无照和占道经营等违法违章行为的行政处罚权；
(七)行使公安交通管理方面法律、法规、规章规定的在停(存)车场点以外乱停放车辆行为的行政处罚权；
(八)行使群众文化娱乐管理方面法律、法规、规章规定的固定文化娱乐场所以外的未经批准的各种文化娱乐活动，包括非法演出、随地杂耍及其他有碍市容观瞻的文化娱乐活动行为的行政处罚权；
(九)履行省、市人民政府规定的其他职责。以上九个方面的行政处罚权由行政执法局统一行使其他机关不再行使，仍然行使的，作出的具体行政处罚决定一律无效。
第五条 行政执法局在规定的行政职权和职责范围内，依法查处违法、违规、违章行为，并承担相应的法律责任。
第六条 市公安机关在行政执法局设立城管公安派出机构，城管公安是城市管理行政执法队伍的重要组成部分，负责处理城市管理行政执法过程中现场发生的治安案件。
第七条 行政执法局实施行政处罚必须坚持有法可依、有法必依、执法必严、违法必纠的原则，依靠
各级组织和群众开展各项工作，防止滥用职权。
第八条 行政执法局实行政务公开，主动接受人大、政协和社会公众的监督，接受省、市人民政府法制机构的指导和执法监督。
第九条 行政执法局应当建立执法人员定期交流轮岗制度，实行行政执法责任制和评议考核制，切实提高行政执法水平。
第二章 相对集中行政处罚权的范围
一 市容和环境卫生
第十条 有下列行为之一者，责令其纠正并采取补救措施，同时可根据情节处以5元以上100元以下的罚款：
(一)不遵守规定随地吐痰、便溺、乱扔果皮、纸屑、烟蒂的；
(二)在城市建筑物、设施及树木上涂写、刻画，或者未经批准贴挂、设置宣传品的；
(三)在临街阳台和窗外堆放、吊挂有碍市容物品的；
(四)未经批准在市区饲养家畜家禽的，或虽经批准饲养信鸽但未设置保洁防护设施的；
(五)栽培、整修树木花草，未及时清理枝叶、渣土的；
(六)造成自来水、污水、粪便外溢或者清理下水，污水淤泥未及时清运的；
(七)各种经营性摊点，不及时清理垃圾的；
(八)不履行卫生责任区清扫保洁义务，不按规定的时间、地点、方式倾倒垃圾、粪便或者不按规定
清运垃圾、粪便的。
第十一条 有下列行为之一的，除责令其限期清理、拆除或者采取其他补救措施外，可根据情节，对公民处以500元以下罚款，对法人和其他组织处以1000元以下罚款：
(一)未经批准，擅自设置大型户外广告的；
(二)未经批准，擅自在街道两侧和公共场地搭建临时建筑物；构筑物或其他设施的；
(三)运输流浆体、散装货物不作密封、包扎、苫盖，造成泄漏；抛撒的；
(四)临街施工不设护栏、不作遮挡，或者竣工后不清理现场的；
(五)建筑垃圾、渣土、生活垃圾等未按规定处置任意倾倒的；
(六)未经批准私占便道及乱占公共场地堆放物料的。
第十二条 有下列行为之一者，除责令其限期清理、拆除或者采取其他补救措施外，可按下列规定进行处罚：
(一)未经批准，擅自拆除环境卫生设施或未按批准的拆迁方案进行拆迁的，可根据情节对公民处以500元以下罚款，对法人和其他组织处以1000元以下罚款。
(二)损坏环境卫生设施及其他附属设施的，可根据情节对公民处以500元以下罚款，对法人和其他组织处以1000元以下罚款。
第十三条 依照《山西省城市市容和环境卫生管理实施办法》对不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物和设施，责令其所属单位和个人限期改造或者拆除；逾期未改造或拆除，经市人民政府批准，由行政执法局强制拆除，并处以l万元以下的罚款。
第十四条 盗窃、故意损坏各类环境卫生设施及其附属设施或者侮辱、殴打执法人员，阻挠其履行职务的，由城管公安依据《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任
二 规划建设
第十五条 在城市规划区范围内，未取得建设工程规划许可证或者违反建设工程规划许可证的规定进行建设，严重影响城市规划的，责令停止建设、限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物或者其他没施；影响-城市规划，尚可采取改正措施的，责令限期改正，并处以违法建设工程总造价5％至15％的罚款。
第十六条 有下列情形之一的，分别予以处罚：
（一）改变临时建设的位置或临时建筑物、构筑物的平面、立面、色彩的，责令限期改正，可并处5000
元以上3万元以下罚款；
(二)改变临时建筑物、构筑物的高度、结构形式的，责令限期拆除临时建筑物、构筑物，并处5000元
以上3万元以下罚款；
(三)改变临时建设使用性质或买卖、抵押、交换、出租、赠予临时建设的，责令其限期拆除临时建设，并处5000元以上3万元以下罚款。
第十七条 有下列行为之一的，责令其限期改正，可并处5000元以上3万元以下罚款：
(一)未取得临时建设规划许可证进行临时建设的；
(二)未取得临时用地规划许可证和临时用地批准文件占用土地的；
(三)擅自改变批准的用地位置或用地性质的；
(四)擅自扩大批准的用地面积的；
(五)逾期不拆除临时建设的；
(六)逾期不交回临时用地的。
第十八条 违反本办法第十六条、第十七条规定，拒不限期改正或自行拆除违法临时建设的，依法
强制拆除违法临时建设。
第十九条 建设单位未取得施工许可证或者开工报告未经批准，擅自施工的责令停止施工，限期改正，可并处工程合同价款1％以上2％以下的罚款。
三 园林绿化
第二十条 擅自占用建设绿化用地的，责令限期退还绿化用地，恢复原状，可处以1万元以上3万元
以下罚款；造成损失的，应该负赔偿责任。
第二十一条 有下列违法行为之一的，责令其停止侵害，并处1~22000元以上5000元以下罚款，造成
损失的，应当负赔偿责任：
(一)在绿地内损坏草坪、花坛、绿篱，损坏、盗窃绿化设施的；
(二)在树木上牵挂绳索、架设电线，在绿地内晾晒物品，停放车辆，放牧的；
(三)在绿地或绿化带内挖坑取土、填放物料的；
(四)在绿地内搭灶生火，燃烧废物，倾倒有害物质的；
(五)擅自砍伐树木，就树盖房、设置广告牌、标语牌、刻划钉钉、攀折花木等损害树木生长的；
(六)距树木1米以内堆放物料，2米以内挖沙取土的；
(七)其他损害绿地有碍树木生长的行为的。
第二十二条 未经同意擅自在城市公共绿地内开设商业、服务网点的，责令限期迁出或者拆除，并对个体经营者处以500元以上1000元以下罚款，对单位处以2000元以上5000元以下罚款；造成损失的，应当负赔偿责任。
第二十三条 擅自砍伐、移植、修剪树木的，责令停止侵害，并处以每株500元以上1000元以下罚款，造成损失的，应当负赔偿责任。
四 市政工程
第二十四条 有下列行为之一的，责令限期改正，可并处2万元以下罚款；造成损失的，应当依法承担赔偿责任：
(一)擅自占用或者挖掘城市道路的；
(二)履带车、铁轮车或超重、超高、超长车辆擅自在城市道路上行驶的；
(三)机动车在桥梁或非指定的城市道路上试刹车的；
(四)擅自在城市道路上建设建筑物、构筑物的；
(五)在桥上架设压力在4公斤／平方厘米(0．4兆帕)以上的煤气管道、10千伏以上的高压电力线和其
它易燃易爆管线的；
(六)擅自在桥梁或者路灯设施上设置广告牌或者其它挂浮物的；
(七)未对设在城市道路上的各种管线的检查井、箱盖或者城市道路附属设施的缺损及时补缺或者修复的；
(八)未在城市道路施工现场设置明显标志和安全防围设施的；
(九)占用城市道路期满或者挖掘城市道路后，不及时清理现场的；
(十)依附于城市道路建设各种管线、杆线等设施，不按照规定办理批准手续的；
(十一)紧急抢修埋设在城市道路下的管线，不按照规定补办批准手续的；
(十二)未按照批准的位置、面积、期限占用或挖掘城市道路，或者需要移动位置、扩大面积、延长时
间，未提前办理变更审批手续的；
(十三)其他损害、侵占城市道路的行为。
第二十五条 有下列行为之一的，责令停止设计、施工，限期改正，可以并处3万元以下的罚款；已经取得设计、施工资格证书，情节严重的，提请原发证机关吊销设计施工资格证书：
(一)未取得设计、施工资格或者未按照资质等级承担城市道路的设计、施工任务的；
(二)未按照城市道路设计、施工技术规范设计、施工的；
(三)未按照设计图纸施工或者擅自修改图纸的。
第二十六条 擅自使用未经验收或者验收不合格的城市道路的，给予警告，可以并处工程造价2％以下的罚款。
第二十七条 有下列行为之一的，责令其限期拆除，赔偿经济损失、没收违章用电设备：
(一)擅自拆除、迁移、改动城市道路照明设施的；
(二)在城市道路照明设施附近堆放杂物、挖坑取土、兴建建筑物及有碍城市道路照明设施正常维护和安全运行活动的；
(三)擅自在城市道路照明灯杆上架设通讯线(缆)或者安置其他设施的；
(四)私自接用路灯电源的；
(五)偷盗城市道路照明设施的；
(六)故意打、砸城市道路照明设施的；
(七)不听劝阻和制止，非法占用城市道路照明设施的。
第二十八条 在河道管理范围内有下列情形之一的，责令纠正违法行为和采取补救措施，可以并处警告、没收违法所得或者2000元以下罚款：
(一)修建厂房、仓库、工业和民用建筑以及其他公共设施；
(二)修建阻水的围堤、道路、渠道；
(三)种植高杆作物、芦苇和树木(堤防防护林除外)；
(四)弃置矿渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾等阻碍行洪的物体。
五环境保护
第二十九条 在城市集中供热管网覆盖地区新建燃煤供热锅炉的，责令停止违法行为或者限期改正，可以并处5万元以下罚款。
第三十条 有下列行为之一的，责令停止违法行为．限期改正，可以并处5万元以下罚款：
(一)未采取有效污染防治措施，向大气排放粉尘、恶臭气体或者其他含有有毒物质气体的；
(二)未经当地环境保护行政主管部门批准，向大气排放转炉气、电石气、电炉法黄鳞尾气、有机烃类尾气的。
(三)未采取密闭措施或者其他防护措施，运输、装卸或者储存能够散发有毒有害气体或者粉尘物质的；
(四)城市饮食服务业的经营者未采取有效污染防治措施，致使排放的油烟对附近居民的居住环境造成污染的。
第三十一条 在人口集中地区和其他依法需要特殊保护的区域内，焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、垃圾以及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质的，责令停止违法行为，处2万元以下罚款。露天焚烧秸杆、落叶等产生烟尘污染的物质的，责令停止违法行为；情节严重的，可处200元以下罚款。
第三十二条 在城市市区进行建设施工或者从事其他产生扬尘污染的活动，未采取有效扬尘防治措施，致使大气环境受到污染的，责令限期改正，可并处2万元以下罚款。第三十三条 有下列行为之一的，分别给予处罚：
(一)向水体排放剧毒废液，或者将含有汞、镉、砷、铬、氰化物、黄磷等可溶性剧毒废渣向水体排放、
倾倒或者直接埋入地下的，处以10万元以下罚款；
(二)向水体排放、倾倒放射性固体废弃物、油类、酸液、碱液或者含有高、中放射性物质的废水的，
处5万元以下罚款；
(三)在水体清洗装贮过油类、有毒污染物的车辆和容器的，处1万元以下罚款；
(四)向水体排放、倾倒工业废渣、城市生活垃圾的，处1万元以下罚款；
(五)向渗井、渗坑、裂隙排放含有毒污染物的废水的，处5万元以下罚款；
第三十四条 建设项目污染防治设施没有建成或者没有达到国家规定要求即投人生产或者使用的，责令停止生产或使用，可以并处10万元以下罚款。
第三十五条 造成水体严重污染的企、事业单位，经限期治理，逾期未完成治理任务的，除按国家规定征收2倍以上超标准排污费外，可以根据所造成的危害和损失，并处20万元以下罚款或者责令其停业或者关闭。
第三十六条 有下列行为之一的，分别给予处罚：
(一)对造成水污染事故的企业事业单位，以造成直接损失的20％计算罚款，但是最高不得超过20
万元；
(二)对造成重大经济损失的，依照直接损失的30％计算罚款，但是最高不得超过100万元。
六 工商行政
第三十七条 对在集贸市场、商场、门店等规定场地以外乱摆摊点、占道经营等无照经营行为，由行
政执法局予以取缔，没收违法所得；尚不够刑事处罚的，并处27Y元以下罚款；无照经营行为规模较大、社会危害严重的，并处2万元以上20万元以下罚款；无照经营行为危害人体健康、存在重大安全隐患、威胁公共安全、破坏环境资源的，没收专门用于从事无照经营的工具、设备、原材料、产品(商品)等财物，可并处5万元以上50万元以下罚款。
七公安交通
第三十八条 在公安交通管理机关明令禁止停放车辆的地方停放车辆的，处以5元以下罚款或者警告。
第三十九条 不按规定临时停车的，处5元以下罚款或者警告。
八 文化娱乐
第四十条 在固定文化娱乐场所以外未取得营业性演出许可，从事营业性演出的，予以取缔，没收违法所得，并处违法所得3倍以上5倍以下的罚款；没有违法所得的，可以并处5000元以下罚款。
第四十一条 对随地杂耍、街头表演以及其他有碍市容观瞻的文化娱乐活动，予以取缔。对阻挠行政执法人员执行公务，情节严重，尚不够刑事处罚的，由城管公安给予15日以下行政拘留，可并处200元以下罚款。
第三章 行政处罚程序
第四十二条 行政执法局和执法人员必须按照法定程序实施行政处罚。
第四十三条 执法人员查处城市管理违法案件必须以事实为依据、以法律为准绳，并遵循执法行为规范、确保程序合法、举止文明、处罚公正。
第四十四条 行政执法局执法人员必须按照规定取得《山西省行政执法证》，实行持证上岗制度。
第四十五条 行政执法人员在检查工作、调查案件、收集证据、执行强制措施时不得少于2人，且应
主动向当事人出示执法证件。
第四十六条 城市管理行政处罚实行回避制度。执法人员查处案件有下列情形之一的，应申请回避，公民、法人或其他组织也可以要求回避：
(一)是本案当事人或者其近亲属的；
(二)本人或其近亲属与本案有利害关系的；
(三)与本案当事人有其他关系，可能影响案件公正处理的。
执法人员的回避由其所在单位(大队)负责人决定。
第四十七条 城市管理行政处罚实行罚款决定与罚款收缴相分离的制度。在实施罚款的行政处罚中，行政执法局负责作出罚款的处罚决定，签发罚款的处罚决定书；由指定的罚款代收机构负责收缴罚款；但是，依照(行政处罚法》的规定可以当场收缴罚款的除外。
第四十八条 行政执法局实行立案调查与决定处罚相分离的制度，除适宜简易程序当场处罚外，其它案件须经行政执法局相关部门审核，局分管领导签字后方可执行；重大行政处罚决定需经行政执法局领导集体研究作出。
一 简易程序
第四十九条 违法事实清楚、证据确凿并有法定依据，对公民处以50元以下、对法人或者其他组织处以1000元以下罚款或者警告的行政处罚，可以当场作出行政处罚决定。
第五十条 执法人员作出处罚决定前，应当告知当事人违法事实、处罚理由、法定依据、以及当事人的权利，并填写(晋城市城市管理行政执法局当场处罚决定书)交付当事人。
第五十一条 (晋城市城市管理行政执法局当场处罚决定书)应载明以下内容：
(一)当事人名称或姓名；
(二)违法地点和事实；
(三)有关法律、法规及规章的规定
(四)处罚种类，处以罚款的，注明罚款金额；
(五)履行方式和期限；
(六)执法机关名称及处罚时间；
(七)执法人员签名。
二 一般程序
第五十二条 除适用简易程序外的行为，适用般程序。
立 案
第五十三条 立案须符合以下条件：
(一)有确凿的违法事实；
(二)该违法行为确系违反有关城市管理方面法律、法规及规章；
(三)属行政执法局管辖范围。
第五十四条 符合上述立案条件的，行政执法局应当立案并填写《晋城市城市管理行政执法局立案表》。
调查取证
第五十五条 对于已立案的案件，执法人员必须全面、客观、公正地调查取证，必要时，依照法律、
法规的规定，可以进行检查。
第五十六条 收集的证据包括：书证、物证、视听材料、当事人陈述、证人证言、现场勘验笔录、鉴定
结论。
以上证据，只有查证属实，才能作为行政处罚依据。
第五十七条 执法人员进行调查取证，必须详细制作《晋城市城市管理行政执法局现场勘验笔录》
《晋城市城市管理行政执法局现场勘验笔录》由执法人员当场制作并签名后交当事人签章，当事人
拒绝签章的，应在笔录上载明。
第五十八条 调查取证结束后，应制作《晋城市城市管理行政执法局案件呈批表》，并应载明以下内
容：
(一)当事人姓名或名称；
(二)案由以及违法事实；
(三)证据以及相关材料；
(四)拟作出的处理意见；
(五)附《晋城市城市管理行政执法局现场勘验笔录》、《晋城市城市管理行政执法局证据保全通知书》、《晋城市城市管理行政执法局调查询问笔录》。
审查与决定
第五十九条 行政执法局应当对调查结果进行审查，根据不同情况，分别作出如下决定：
(一)违法事实清楚，证据确凿的违法行为，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定；
(二)违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；
(三)违法事实不能成立的，不得给予行政处罚；
(四)违法行为已构成犯罪的，移送司法机关。对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，行政机关的负责人应当集体讨论决定。
第六十条 行政执法局依照本办法第五十九条的规定给予行政处罚，应当制作行政处罚决定书。行政处罚决定书应当载明下列事项：
(一)当事人的姓名或者名称、地址；
(二)违反法律、法规或者规章的事实和证据；
(三)行政处罚的种类和依据；
(四)行政处罚的履行方式和期限；
(五)不服行政处罚决定，申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；
(六)作出行政处罚决定的行政机关名称和作出决定的日期。
三 听证程序
第六十一条 行政执法局作出较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政执法局应当组织听证。听证依照下例组织程序
(一)当事人要求听证的，应当在行政执法局告知后3日内提出；
(二)行政执法局应当在听证的7日前，通知当事人举行听证的时间、地点；
(三)除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证公开举行；
(四)听证由行政执法局指定的非本案调查人员主持；当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避；
(五)当事人可以亲自参加听证，也可以委托1至2人代理；
(六)举行听证时，调查人员提出当事人违法的事实、证据和行政处罚建议；当事人进行申辩和质证；
(七)听证应当制作笔录；笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。
第六十二条 听证结束后，行政执法局依照本办法第五十九条的规定，作出决定。
四 执行程序
第六十三条 有下列情况之一的，执法人员可以当场收缴罚款：
(一)依法当场给予20元以下罚款的；
(二)认为不当场收缴事后难以执行的；
第六十四条 执法人员当场收缴罚款必须开具财政统一印制的罚款收据。执法人员当场收缴的罚款，应当自收缴之日起2日内，交至行政执法局，行政执法局应在2日内将罚款足额缴付指定银行。
对不出具财政统一印制的罚款收据的，当事人有权拒绝缴纳罚款。
第六十五条 《晋城市城市管理行政执法局行政处罚决定书》送达后即发生法律效力，当事人应当自觉履行。处以罚款的，当事人应当在自接到《晋城市城市管理行政执法局行政处罚决定书》15日内缴付到指定银行。
第六十六条 当事人确有经济困难，需要延期或者分期缴纳罚款的，经当事人申请并经行政执法局批准，可暂缓或分期缴纳。
第六十七条 当事人在法定期限内，既不申请复议，又不起诉，也不履行处罚决定的，自期满之日起依法向人民法院申请强制执行。
第六十八条 公民、法人或者其他组织对行政执法局的行政处罚，有权申诉或者检举；行政执法局应当认真审查，发现处罚决定确有错误的，由行政执法局撤消原处罚决定，重新作出处罚决定。新作出的处罚决定送达当事人后生效。
第四章 监督与协调
第六十九条 行政执法局作出较大数额罚款等重大行政处罚决定后，应报市人民政府法制办公室备案。
第七十条 行政执法局及执法人员应在法定职权范围内依照法定程序从事执法活动，超越职权范围或违反法定程序所作出的行政处罚无效。
第七十一条 行政执法局执法人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
第七十二条 环境卫生、规划建设、园林绿化、市政工程、环境保护、工商行政、公安交通、文化娱乐等部门对相关项目的审批，须在办理完审批手续后，3个工作日内抄送行政执法局备案。备案实行回执
制。
第七十三条 行政执法局在执法过程中发现行政违法行为属于环境保护、工商行政、公安交通、文化娱乐等部门处罚范围的，应当及时告知其进行处理；环境卫生、规划建设、园林绿化、市政工程、环境保护、工商行政、公安交通、文化娱乐等部门在行使职权过程中发现行政违法行为属于行政执法局处罚范围的，应当及时告知行政执法局处理。
第七十四条 行政执法局对重大疑难案件在决定行政处罚之前，需要有关部门依法作出检验、检测、勘察或鉴定的，有关部门应当制作检验、检测、勘察报告或鉴定结论。
第七十五条 市政府建立城市管理相对集中行政处罚联席会议制度，定期召集有关部门通报执法情况，协调解决执法中的有关问题。
第五章 附 则
第七十六条 本办法所依据的法律、法规、规章经过修改或者有新规定的，从其规定。
第七十七条 本办法由市人民政府法制办公室负责解释。
第七十八条 本办法自2004年2月1日起施行。
二OO四年一月十二日
