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江苏省人民政府


江苏省人民政府令
第 28 号


《江苏省农村消防管理办法》已于2005年1月24日经省政府第45次常务会议讨论通过，现予发布，自2005年3月1日起施行。


省 长

二○○五年一月三十一日



江苏省农村消防管理办法

第一章 总 则

第一条 为了加强农村消防工作，预防和减少火灾危害，保护人民生命财产安全，根据《中华人民共和国消防法》、《江苏省消防条例》等法律法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本省行政区域内的农村消防工作适用本办法。
本办法所称农村是指乡（镇）人民政府管辖的地区。城市市区外的开发区、工业园区参照本办法执行。
第三条 省、设区的市人民政府应当加强对农村消防工作的领导，采取措施促进农村公共消防设施建设和多种形式消防队伍的发展。
县（市、区）、乡（镇）人民政府应当将农村消防事业的发展纳入国民经济和社会发展规划，将农村消防经费纳入财政预算，保障农村消防事业与经济建设和其他社会事业协调发展。
第四条 各级人民政府应当按照规定落实消防工作责任制，将消防工作纳入政府工作考评内容，定期检查下级人民政府和有关单位依法履行消防工作职责的情况，对在消防工作中做出突出成绩的单位和个人给予表彰和奖励。
第五条 乡（镇）专（兼）职消防队伍建设与管理、集镇消防规划与建设经费主要由县（市、区）和乡（镇）人民政府承担。鼓励单位和个人进行捐助。消防经费保障确有困难的地区，公共消防设施建设和购置扑救化工、水上等火灾所需的特种装备可以由相应的受益单位承担一定的费用。
第六条 县级以上人民政府公安机关对农村消防工作实施监督管理，并由县（市、区）人民政府公安机关消防部门依法实施。
乡（镇）人民政府应当明确负责消防管理工作的机构和人员。村（居）民委员会应当明确负责消防工作的人员。
乡（镇）人民政府负责消防管理工作的机构和公安派出所在公安消防部门的指导下，按照各自职责做好辖区内的消防管理工作。
第七条 安全生产监督管理、经贸、农林、财政、建设、监察、工商行政管理、民政、文化等行政部门，在政府的统一领导下，按照各自职责共同做好农村消防工作。
教育行政部门应当将消防安全教育纳入国民教育内容，司法行政部门应当将消防法律纳入普法教育内容。
广播、电视、报刊等新闻单位有进行消防安全宣传教育的义务。
第八条 乡（镇）人民政府主要负责人是本乡（镇）消防工作第一责任人，对消防工作全面负责，其他负责人在各自分工范围内对消防工作负责。
第九条 任何单位和个人都有维护消防安全、保护消防设施、预防火灾、报告火警的义务。
设立在农村的单位和个体经营者应当严格按照消防法律、法规、规章和技术标准的规定做好本单位（经营户）的消防工作，依法对本单位（经营户）发生的火灾事故和消防违法行为承担责任。

第二章 消防组织

第十条 乡（镇）人民政府应当适应本地区经济和社会发展需要及时建立多种形式的专（兼）职消防队伍。
符合下列条件之一的乡（镇）应当建立专职消防队：
（一）年生产总值十亿元以上；
（二）劳动密集型企业、易燃易爆化工企业较多；
（三）集镇常住人口多、距离公安消防队较远；
（四）有重要港口和码头;
（五）法律、法规规定应当建立专职消防队的。
县（市、区）人民政府所在地的镇在公安消防队保护范围内的区域可以不建立专（兼）职消防队。
第十一条 村和设立在农村的规模较大的企业、事业单位应当适应扑救本村（单位）初起火灾的需要，建立义务消防队或者其他形式的消防队。
第十二条 乡（镇）专（兼）职消防队与县（市、区）公安机关消防部门应当建立必要的通信联系，其人员、装备和执勤训练设施建设应与其承担的任务相适应。专职消防队参照执行《城市消防站建设标准》。
乡（镇）专（兼）职消防队训练、执勤工作标准和管理制度由省公安机关参照有关规定制定。
第十三条 乡（镇）专（兼）职消防队的消防车辆按照特种车辆登记和管理，可以安装、使用警报器和标志灯具；已经列入免征车辆购置税车辆图册范围的，免缴车辆购置税；根据国家规定，经交通部门核准，可以免缴养路费。
消防车辆在执行紧急任务时，可以不受行驶路线、行驶方向、行驶速度和信号灯的限制，其他车辆和行人应当让行。消防车辆不得用于与消防和抢险救援无关的事项。
第十四条 乡（镇）专（兼）职消防队的管理单位应当与消防队员依法签订劳动合同。
已与其他单位签订劳动合同的兼职消防队员，不适用前款规定。
消防队员参加灭火救援牺牲，符合《革命烈士褒扬条例》规定的，可以批准为革命烈士。
第十五条 乡（镇）专（兼）职消防队参加责任区以外的火灾扑救、社会救援所损耗的燃料、灭火剂和器材、装备等经公安消防部门核定后，按照下列规定予以补偿：
（一）被施救单位参加保险的，从保险公司偿付的保险费中补偿；
（二）被施救单位没有参加保险的，由起火单位补偿；
（三）保险费补偿不足或者起火单位无力补偿的，由被施救单位所在乡（镇）人民政府给予适当补偿。

第三章 消防工作职责

第十六条 乡（镇）人民政府消防工作职责：
（一）建立消防工作组织网络，明确政府有关部门、组织、机构的消防工作职责并督促落实；
（二）组织编制集镇消防规划，建设和管理农村公共消防设施；
（三）建立和领导乡（镇）消防队伍；
（四）定期分析消防安全形势，及时研究解决消防工作中的重大问题，督促整改重大火灾隐患；
（五）组织消防检查和专项治理；
（六）组织消防宣传教育活动。
第十七条 乡（镇）人民政府负责消防管理工作的机构消防工作职责：
（一）向本级人民政府提出消防工作意见，拟订消防工作计划并组织实施；
（二）开展消防检查，督促整改火灾隐患；
（三）参与集镇消防规划编制工作，对农村公共消防设施建设和管理提出意见；
（四）组织实施本乡（镇）消防工作考评；
（五）开展消防宣传教育活动；
（六）乡（镇）人民政府规定的其他工作。
第十八条 县（市、区）公安机关消防部门农村消防工作职责：
（一）向县（市、区）人民政府和公安机关报告农村消防工作情况，提出工作建议；
（二）对集镇消防规划与建设实施监督；
（三）指导乡（镇）人民政府负责消防管理工作的机构、乡（镇）公安派出所开展消防工作；
（四）指导农村多种形式消防队伍业务建设；
（五）对消防工作成绩突出的单位和个人，向政府提出表彰奖励意见；
（六）组织开展消防宣传教育活动；
（七）法律、法规和规章规定的其他职责。
第十九条 乡（镇）公安派出所消防工作职责：
（一）对居民住宅区的管理单位、村（居）民委员会履行消防工作职责的情况和上级公安机关授权管理的单位进行消防监督检查，督促整改火灾隐患；
（二）协助公安机关消防部门对辖区公共消防设施建设和管理情况实施监督；
（三）管理乡（镇）保安消防队，组织、指挥保安消防队参加灭火救援；
（四）开展消防宣传教育活动；
（五）法律、法规和公安机关规定的其他消防工作职责。
乡（镇）公安派出所列管单位、场所的具体范围由设区的市公安机关确定。
第二十条 乡（镇）专（兼）职消防队职责：
（一）熟悉责任区道路、水源等情况；
（二）承担责任区火灾扑救工作，参加责任区抢险救援工作；
（三）开展消防宣传教育和防火检查活动；
（四）法律、法规和政府规定的其他职责。
乡（镇）专（兼）职消防队的责任区范围由县（市、区）人民政府或者乡（镇）人民政府确定。
第二十一条 村（居）民委员会消防工作职责：
（一）制定并督促村（居）民履行消防安全公约，督促辖区单位落实消防安全措施；
（二）开展消防宣传教育活动，提高村（居）民消防安全意识；
（三）组织消防安全检查，督促整改火灾隐患；
（四）建立和管理义务消防队，配备必要的灭火器材，组织扑救初起火灾。

第四章 消防规划与火灾预防

第二十二条 集镇总体规划中应当有消防规划。消防规划应当符合国家法律法规和消防技术标准的要求，包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防车道、消防通信、消防装备建设等内容。
集镇总体规划中没有消防规划的，上级人民政府不得批准。不符合集镇消防规划的建设项目，建设、规划部门不得批准。
第二十三条 集镇公共消防设施应当与道路、水源、通信等其他公用设施同步建设和管理。
农村供电、供水、道路建设和房屋改造应当考虑消防安全需要。
第二十四条 农村应当充分利用天然水源作为消防水源，因地制宜建设消防取水设施；天然水源、集镇供水不能满足火灾扑救需要的，应当建设消防水池。
第二十五条 出售、租赁、承包建筑物或者场所时，当事人应当就建筑物、场所的消防安全责任等事项进行约定。建筑物、场所出租后的消防管理由承租人负责。
第二十六条 生产、使用、储存、销售易燃易爆化学物品应当遵守法律、法规和规章的规定，符合消防技术标准的要求。
第二十七条 设立在农村的单位和个体经营者应当依法配置消防设施和器材，并做好维护保养工作，确保完整、有效。
第二十八条 经营场所与住宿场所为一体的建筑，其住宿部分应当按照独立的防火分区设置，并且有符合国家消防技术标准的安全出口和疏散通道。
经营场所与住宿场所为一体的建筑内，不得生产、经营、储存和使用危险物品。
第二十九条 人员密集场所营业或者使用期间，疏散通道应当保持畅通，安全出口严禁上锁，疏散指示标志、应急照明应保持完好并严禁覆盖、遮挡。
第三十条 人员密集场所的工作人员上岗前应当经过消防安全培训，掌握扑救初起火灾和组织人员疏散、逃生等消防安全知识。
第三十一条 集镇和村庄应当因地制宜设置固定的消防宣传标志或者消防宣传园地。

第五章 法律责任

第三十二条 县（市、区）和乡（镇）人民政府不履行本办法规定的消防工作职责，由上级人民政府责令改正；本地区发生一次死亡六人以上火灾事故的，对政府有关负责人以及有关责任人员，根据情节轻重，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十三条 政府部门或者机构不履行本办法规定的消防工作职责，由同级人民政府或者上级主管部门责令改正，根据情节轻重对有关责任人员给予行政处分；对本地区发生的一次死亡六人以上火灾事故负有责任的，对部门或机构的有关负责人以及有关责任人员，根据情节轻重，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十四条 从事经营活动的单位和个体经营者不履行法律、法规和规章规定的消防工作职责，导致发生火灾事故，尚不够刑事处罚的，对单位和个体经营者可以处以二千元以上一万元以下罚款，对单位的有关责任人员可以处以五百元以上五千元以下罚款。
第三十五条 经营场所与住宿场所为一体的建筑不符合消防安全规定的，责令限期改正。逾期不改正的，该场所应当停止使用，可以对该场所的经营管理人处以一万元以下罚款。法律法规另有规定的，从其规定。
第三十六条 人员密集场所营业或者使用期间，疏散通道堵塞、安全出口上锁，疏散指示标志、应急照明不能正常工作或者被覆盖、遮挡的，责令改正，可以对该场所的经营管理人处以二千元以下罚款，对其他直接责任人员可以给予五百元以下罚款。
第三十七条 人员密集场所的工作人员不具备扑救初起火灾和组织人员疏散、逃生基本知识和技能的，责令参加消防教育培训，可以对该场所的经营管理人给予一千元以下罚款。
第三十八条 违反本办法依法应予行政处罚的，由公安消防部门决定。公安派出所可以在依法规定的权限和范围内对消防违法行为实施处罚。
第三十九条 当事人对行政机关依照本办法作出的具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第六章 附 则

第四十条 本办法中下列用语的含义：
（一）“经营场所”，是指用于生产、加工、储存、零售、批发、物流以及提供其他商业服务的场所。
（二）“经营管理人”，是指管理经营场所的法人、其他组织和个人。
（三）“人员密集场所”，是指人员经常聚集，发生火灾时容易造成群死群伤事故的场所，包括：宾馆、饭店、商场、集贸市场、体育场馆、会堂、网吧、公共娱乐场所等公众聚集场所；医院的门诊楼、病房楼，学校的教学楼、图书馆和集体宿舍，养老院、托儿所、幼儿园；客运车站、码头、民用机场的候车、候船、候机厅（楼）；公共图书馆的阅览室、公共展览馆的展览厅；劳动密集型企业的生产加工车间、员工集体宿舍等。
第四十一条 城乡结合部的经营场所与住宿场所为一体的建筑以及人员密集场所的消防管理参照本办法的有关规定执行。
第四十二条 设区的市、县（市、区）和乡（镇）人民政府可以根据本办法制定具体办法。
第四十三条 本办法自2005年3月1日起实施。

广东省潮州市人民政府


潮府办〔2005〕30号
印发潮州市2005年再就业工作目标责任制考评办法的通知



各县、区人民政府，枫溪区管委会，市府直属各单位，市开发区管委会：

《潮州市2005年再就业工作目标责任制考评办法》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行中碰到的问题，请迳向市劳动和社会保障局反映。







二○○五年六月三十日





潮州市2005年再就业工作

目标责任制考评办法



为确保完成2005年就业工作各项目标任务，根据省人民政府办公厅《印发广东省2005年再就业工作目标责任制考评办法的通知》（粤府办〔2005〕37号）、市委、市政府《关于做好下岗失业人员再就业工作的意见》（潮发〔2003〕19号）、《扩大与促进就业民心工程实施方案》（潮办发〔2004〕60号）和市政府《关于实施再就业工作目标责任制的通知》（潮办发〔2003〕37号）的精神，特制定本办法。

一、考评内容

（一）落实就业再就业工作目标责任制情况；

（二）落实就业再就业政策情况；

（三）推进城乡统筹就业情况；

（四）健全公共就业服务体系情况；

（五）强化技工教育和职业培训情况；

（六）落实各项促进就业再就业资金情况；

（七）帮助困难群体就业情况。

二、指标和分值

（一）落实就业再就业工作目标责任制（12分）

1.各县、区政府（管委会）制订深入实施“扩大与促进就业”民心工程实施方案并把城乡统筹就业作为一项重要内容，将公共就业服务“新三化”建设纳入再就业目标责任考评，明确职能分工（3分）。

2.将2005年度再就业工作目标任务逐级下达到街道（镇）和有关部门，组织开展年度考评工作（2分）。

3.完成市下达的年度新增就业岗位数（2分）、下岗失业人员再就业计划数（2分）、城镇登记失业率控制数（1分）、农村劳动力转移就业计划数（2分）。

（二）落实就业再就业政策（14分）

1.各县、区政府（管委会）和有关部门及时出台贯彻国家、省和市各项扩大与促进就业政策的实施办法，且具有结合实际、操作性强等特点（1分）。

2.各有关部门能及时兑现各项再就业扶持政策、各项补贴资金和小额担保贷款（12分）。

3.向社会公布政策咨询及举报投诉电话（1分）。

（三）积极推进城乡统筹就业（13分）

1.出台有关加快推进城乡统筹就业的文件，明确具体的目标任务和措施（3分）。

2.把就业服务全面延伸到农村，100%的镇建立劳动保障事务机构（2分），落实人员编制和工作经费（3分），建立农村劳动力资源和培训转移就业的原始台帐和信息库（2分）。

3.建立农村劳动力转移就业培训基地（3分），县、区均需建立1个年总培训能力在2500人以上的农村劳动力培训转移基地。

（四）健全公共就业服务体系（23分）

1.配合市完成“金保工程”建设和开设劳动保障门户网站；县区建立远程可视招聘系统并开通使用（2分）。

2.县、区和50%以上的街道（镇）实现与省、市联网（6分）；使用“劳动力市场信息服务管理软件”、“再就业扶持管理系统”（2分）。

3.县、区全面建立财政核拨经费的公共就业服务机构，落实人员编制和经费（4分）；将高校毕业生纳入公共就业服务范围（1分），对登记求职的下岗职工、失业人员提供免费职业介绍，成功率不低于40%（2分）。

4.加强街道（镇）劳动保障工作平台的工作职责、业务流程、资料台帐、服务规范、管理制度、信息系统、设施标识和人员配置等“八统一”规范建设（4分），全部启用“街道（镇）劳动保障工作平台就业服务管理系统”（2分）。

（五）强化职业技能培训（13分）

1.抓好职业技能和创业培训基地建设。县、区劳动保障部门年底前要建设一所综合性培训基地（8分）；完成省下达的再就业培训和创业培训计划任务，再就业培训后再就业率不低于60%，创业培训成功创业率不低于30%（3分）。

2.抓好高技能人才培训。完成市下达的高技能人才培训计划数（2分）。

（六）落实促进就业再就业资金（14分）

1.县、区应把再就业资金纳入财政预算并落实到位（2分）、落实劳动力市场和信息网络运行费用（1分）。落实街道（镇）机构人员与业务经费（2分）。

2.按规定落实各项再就业补贴，及时审核、拨付社保、岗位、职业培训和职业介绍等补贴资金（3分）。

3.县、区财政在年度预算中安排农村劳动力培训经费并及时拨付培训补贴资金（4分）。

4.加强和规范再就业资金与农村劳动力转移就业经费的使用管理，实行单独核算，不挤占、挪用专项资金（2分）。

（七）落实困难群体就业援助工作（11分）

1.县、区全面开展“零就业家庭”就业援助行动，年底前帮助70%以上城镇“零就业家庭”至少1人实现就业（4分）。

2.落实公益性岗位申报制度。县、区政府将公益性岗位开发的目标任务分解落实到街道（镇）以及各级机关和财政拨款的事业单位，完成市下达的年度“4050”人员再就业人数（3分）。

3.抓好农村年人均收入1500元以下贫困家庭劳动力培训转移就业，年底前50%以上有青壮年劳动力的贫困户每户有1人经培训后成功转移就业（2分）；完成市下达的农村劳动力培训任务（2分）。

各项考评内容的评分计算标准和统计方法，见《2005年度再就业工作目标责任制落实情况评分表》（附件）；各县、区2005年再就业工作目标任务，按市再就业工作领导小组《关于下达2005年全市再就业工作主要任务指标的通知》（潮再就〔2005〕2号）执行。

对2003、2004年度市考核办法中明确的工作项目未能完成的，各县、区必须在2005年6月15日前整改完成原定目标责任，并于2005年6月底前将整改情况书面报送市再就业工作领导小组办公室（设在市劳动保障局），否则按市考评办法确定的该项目分数在2005年考评总分中加倍扣分。

三、考评步骤

（一）自评：2006年1月15日前，各县、区政府组织对本地区2005年再就业工作目标责任制执行情况进行自评，填写《评分表》，连同2005年就业再就业工作总结和自评情况书面报市再就业工作领导小组办公室。

（二）核对：市再就业工作领导小组办公室对县区自评情况进行核对。核对有疑问的，有关县、区应对相应内容进行核实，并补充相关材料。

（三）抽查：市再就业工作领导小组组成检查组，赴县、区、街道、镇进行实地抽查核实。

（四）评定：市再就业工作领导小组办公室根据自查、核对和抽查的结果提出初评意见，提交市再就业工作领导小组全体成员单位会议评定。

四、奖惩办法

（一）考评分数在90分以上的，为达标县（区），市政府给予通报表彰和奖金奖励。

（二）考评分数在70分以下的，市政府给予通报批评。对因工作不力造成严重后果的，追究政府主要领导责任。

（三）对在考评中或考评后核实有弄虚作假行为的县、区，一律取消其评选资格，市政府给予通报批评，并追究主要领导责任；已表彰的，撤销奖励，收回奖金。

（四）对被通报批评或追究领导责任的县、区，取消其当年参加市政府综合性评优活动的资格。

五、其他事项

（一）市颁发的奖金由县、区政府掌握，作为奖励再就业工作先进单位、个人和补贴再就业工作经费。

（二）本办法由市再就业工作领导小组负责解释。



附件：2005年再就业工作目标责任制落实情况评分表