关于加快推进服装家纺自主品牌建设的指导意见
作者:法律资料网 时间:2024-07-11 12:59:53 浏览:8267
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关于加快推进服装家纺自主品牌建设的指导意见
工业和信息化部 国家发展和改革委员会 财政部等
工业和信息化部 国家发展和改革委员会 财政部 商务部 中国人民银行 国家工商行政管理总局 国家质量监督检验检疫总局关于加快推进服装家纺自主品牌建设的指导意见
各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团工业和信息化主管部门、发展改革委、财政厅（局）、商务厅（局），中国人民银行上海总部、各分行、营业管理部、各省会（首府）城市中心支行，各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团工商局、质量技术监督局：
经过改革开放30年的发展，我国已成为世界上最大的纺织服装生产国、消费国和出口国。目前，我国纺织服装行业在生产加工领域具备一定国际比较优势，但研发、设计和销售等方面与国际先进水平相比存在较大差距；促进纺织服装自主品牌发展的外部环境急需改善；纺织服装行业公共服务体系建设有待加强；纺织服装自主品牌国际化程度较低等，这些都严重制约我国纺织服装自主品牌的成长。
党的十七大提出要“加快培育我国的跨国企业和国际知名品牌”。加快自主品牌建设已经成为新时期事关经济社会发展的重要战略任务。当前，在纺织工业处于转型升级的关键阶段，在应对国际金融危机的重要时期，以服装、家纺等纺织终端产品为重点，加快推进纺织行业自主品牌建设是落实科学发展观的具体体现，是有效应对国际金融危机的重要举措，是实现由纺织大国向纺织强国迈进的必由之路，也是全面推进我国自主品牌建设的有益探索。为做好我国服装、家纺自主品牌培育工作，提出如下指导意见。
一、指导思想、总体目标和基本原则
（一）指导思想。以科学发展观为指导，形成全方位推进服装、家纺自主品牌建设的运行机制，营造良好的市场环境，加强公共服务平台建设，加快实现我国服装、家纺自主品牌国际化，增强服装、家纺行业综合竞争力，促进我国由纺织大国向纺织强国的转变。
（二）总体目标。到2015年，基本形成健康、规范的服装、家纺自主品牌发展的市场和社会环境；培育发展一批以自主创新为核心、以知名品牌为标志、具有较强竞争力的优势服装、家纺企业；服装、家纺自主品牌在国内国际市场占有率显著提高；形成若干具有国际影响力的服装、家纺自主品牌。
（三）基本原则
坚持以企业为主体。发挥企业创建自主品牌的主体作用，增强品牌意识，提高企业自主创新能力和研发、质量、管理、营销水平。
坚持以市场为导向。通过市场竞争，优胜劣汰，形成一批消费者认可的服装、家纺自主品牌。
坚持以政策为引导。通过政策引导、规范市场、营造环境和加强公共服务体系建设，推动服装、家纺自主品牌健康发展。
二、工作任务
（一）提高自主品牌服装、家纺企业综合实力。一是树立自主品牌意识，制定企业自主品牌发展规划。二是加强科技进步和技术改造，完善企业质量保证体系建设，提升服装、家纺行业加工制造水平和产品品种质量。三是提高自主创新能力，加大研发设计投入，着力培养设计师队伍，提升服装、家纺设计创意水平，培育服装、家纺品牌文化。四是通过管理、营销创新和信息化建设，提高自主品牌管理水平、营销水平、宣传策划水平和市场快速反应能力，大力开拓销售渠道和营销网络，扩大服装、家纺自主品牌知名度和市场占有率。
（二）营造良好的外部环境。一是营造公平规范的国内市场环境，加强和改善市场监管，实现国内外服装、家纺品牌同等市场待遇。二是打破地方保护，消除市场壁垒，减少重复检测，构建国内统一市场，为服装、家纺自主品牌开拓国内市场提供便利服务，减轻企业负担。三是充分发挥新闻媒体作用，加大对服装、家纺自主品牌建设工作和自主品牌的宣传力度，宣传自主品牌服装、家纺企业典型，形成全社会争创、发展、消费、保护自主品牌的氛围。
（三）建立和完善公共服务体系。一是加强服装、家纺自主品牌战略研究，指导和推动服装、家纺自主品牌建设。二是建立完善人才培训体系，为服装、家纺企业提供人力资源、企业管理、市场信息及员工培训等方面服务。三是加强产品研发设计和品牌推广平台建设，重点培育一批具有较大规模、较强影响力的服装、家纺设计创意中心和品牌推广中心。四是加强信息咨询和质量检测体系建设，为企业对外交流、信息咨询、技术咨询提供服务。
（四）积极开拓国内市场。一是自主品牌服装、家纺企业要明确品牌定位，以国内市场为基础，不断开发满足消费者个性化需求的产品，引导、扩大消费。二是大力发展自主品牌连锁店、专卖店、专业店、电子商务等符合现代流通发展趋势的新型流通销售模式，建立多层次的自主品牌销售渠道。三是积极推进“自主品牌进名店”活动，鼓励“自主品牌创名店”，扩大自主销售比例。四是大力开拓农村市场，发挥纺织服装专业市场的渠道作用，利用“万村千乡”市场工程，推进服装、家纺自主品牌下乡。
（五）大力开拓海外市场。一是积极引导企业“走出去”，开展国际交流合作，鼓励具备条件的自主品牌服装、家纺企业到海外投资设厂，利用当地资源、政策和市场，建立开拓国际市场的桥头堡。二是推进自主品牌服装、家纺企业跨国并购投资，获得海外销售渠道，在传统市场逐步建立国际化的研发、销售和服务体系。三是大力开拓新兴市场，以新兴市场为切入点，逐步建立服装、家纺自主品牌海外销售渠道。四是定期在有关目标市场举办服装、家纺自主品牌专题博览会、展销会、发布会，扩大服装、家纺自主品牌的国际影响力和品牌效应。
（六）实施自主品牌重点工程。按照“扶优扶强”和“公开、公平、公正”原则，依托行业组织，选择自主创新能力强、市场覆盖面广、市场占有率高、企业盈利能力强的100家左右服装、家纺自主品牌企业进行重点跟踪和培育。在跟踪培育过程中坚持“动态管理、优胜劣汰”的原则，始终保持服装、家纺自主品牌的先进性和竞争性，争取尽快形成一批国际化服装、家纺自主品牌。
三、主要政策措施
（一）支持自主品牌服装、家纺企业提高核心竞争力。支持自主品牌服装、家纺企业提高研发设计能力，建立公共研发设计平台，在信息、人才等方面向企业提供帮助，提高企业核心竞争力。
（二）为服装、家纺自主品牌建设提供金融服务。建立新型银企关系，引导金融机构创新商业运作模式，鼓励服装、家纺企业利用自主品牌作抵押，依法依规向金融机构融资，探索建立企业自主品牌信用担保制度；鼓励符合条件的自主品牌服装、家纺企业上市、发行债券，利用资本市场直接融资；鼓励企业以自主品牌为纽带进行并购重组。
（三）扶持自主品牌服装、家纺企业拓展海外市场。鼓励自主品牌服装、家纺企业“走出去”，在重点出口市场和新兴市场定期举办服装、家纺自主品牌展览会，支持自主品牌服装、家纺企业参加国际知名展会、广交会、服装服饰博览会；引导企业积极进行商标国际注册，主动使用自主商标；对自主品牌服装、家纺企业在境外商标注册、专利申请、渠道拓展等工作提供相关服务。
（四）加大服装、家纺自主品牌保护力度。加强跨区域服装、家纺自主品牌和自主知识产权保护的协调工作；加强涉外知识产权保护，逐步建立涉外知识产权纠纷预警应对机制；加强对合资合作过程中服装、家纺自主品牌的保护和管理，国外资本收购兼并我国重点品牌应经有关部门批准，防止自主品牌被恶意收购；加大对服装、家纺行业商标专用权行政保护力度，适时开展服装、家纺行业市场专项整治活动。
（五）发挥行业协会和商业企业的作用。积极支持中国纺织工业协会、中国商业联合会、中国纺织品进出口商会等社会中介组织开展服装、家纺自主品牌进名店、自主品牌推广、市场拓展、信息咨询、国际交流合作等方面的活动。商业企业对服装、家纺自主品牌实行“五优”：优惠进场、优先上柜、优先宣传、优先销售、优先结算，充分发挥商业企业管理信息系统的优势，为自主品牌服装、家纺企业提供增值服务，提高服装、家纺自主品牌适销率。
（六）加强组织领导。工业和信息化部联合发展改革委、财政部、商务部、人民银行、工商总局、质检总局、中国纺织工业协会、中国商业联合会、中国纺织品进出口商会等部门和单位建立推进服装、家纺自主品牌建设工作的会商机制，不定期召开会议，确定工作重点，协调和指导服装、家纺自主品牌建设工作。各部门要按照“统筹协调、明确责任、协同配合、全面推进”的原则，各司其职，加强协调配合。
工业和信息化部负责综合协调，全面指导服装、家纺自主品牌建设工作；发展改革委协调支持服装、家纺自主品牌建设的技术进步等工作；财政部负责研究制定对服装、家纺自主品牌建设的财税支持政策；商务部负责推动服装、家纺自主品牌国际化工作，整顿和规范流通领域经济秩序；人民银行负责推进服装、家纺自主品牌建设的金融支持工作；工商总局负责规范商标注册与管理，加强行政执法，维护市场竞争秩序；质检总局负责加强质量宏观管理和产品质量监督工作，共同推进企业实施名牌发展战略；中国纺织工业协会、中国商业联合会、中国纺织品进出口商会充分发挥中介组织作用，协助政府部门，帮助企业做好相关工作，引导企业加强行业自律，规范有序参与市场竞争，积极推进自主品牌建设；新闻单位要积极引导舆论，宣传服装、家纺自主品牌建设工作。
各省、自治区、直辖市及计划单列市工业和信息化主管部门要联合有关部门建立相应的工作机制，切实加强对本地区服装、家纺自主品牌建设工作的组织领导，结合区域经济特点和行业发展实际，制定本地区的服装、家纺自主品牌发展规划，落实扶持政策，全面推进我国服装、家纺自主品牌建设。
工业和信息化部
国家发展和改革委员会
财政部
商务部
中国人民银行
国家工商行政管理总局
国家质量监督检验检疫总局
二〇〇九年九月二十六日
国家计委、财政部印发《关于中央级“拨改贷”资金本息余额转为国家资本金的实施办法》的通知
国家计委 财政部
国家计委、财政部印发《关于中央级“拨改贷”资金本息余额转为国家资本金的实施办法》的通知
1996年10月5日，国家计委、财政部
各省、自治区、直辖市及计划单列市计委（计经委）、财政厅（局），国务院各有关部委、直属机构，财政部驻各省、自治区、直辖市及计划单列市财政监察专员办事机构：
根据国务院有关文件精神，为了做好中央级“拨改贷”资金本息余额的划转工作，我们制定了《关于中央级“拨改贷”资金本息余额转为国家资本金的实施办法》，现印发给你们，请照此执行并抓紧工作，将申请中央级“拨改贷”资金本息余额转为国家资本金的报告和有关材料，于1997年1月31日前报送国家计委和财政部。
本通知下发后，原国家计委、财政部《关于将部分企业“拨改贷”资金本息余额转为国家资本金的实施办法》（计投资〔1995〕1387号）同时作废。
一九九六年十月五日
关于中央级“拨改贷”资金本息余额转为国家资本金的实施办法
一、根据国务院有关文件精神，为减轻国有企业的债务负担，做好将中央级“拨改贷”资金本息余额转为国家资本金的工作，特制订本办法。
二、本办法所称中央级“拨改贷”资金本息余额是指经国务院批准，从1979年至1988年由中央财政安排的国家预算内基本建设投资中有偿使用部分（扣除已经偿还、豁免和核转部分的本息），从使用贷款之日起至1996年12月20日止的本息余额。不包括特种拨改贷、煤代油基金和中央基本建设预算内经营性基金。
三、中央级“拨改贷”资金转为国家资本金后，即作为中央对企业的投资。由于确立出资人的工作尚未进行，为简化审批手续，可暂按下述办法处理，待出资人代表问题统一研究确定后，再按规定办理。
（一）凡未改制的企业，中央级“拨改贷”资金本息余额转为国家资本金后，可暂由原下达中央级“拨改贷”投资计划的单位代行出资人职能。其中，对原建设银行总行专用投资室代管的包干补助地方项目（以下简称专用投资室项目），暂由财政部专用投资室代行出资人的职能；
（二）已改制的企业，其中央级“拨改贷”资金本息余额的出资人，在审批时另行确定。
四、企业应在清产核资资产价值重估或资产评估等工作的基础上，提出将中央级“拨改贷”资金本息余额转为国家资本金的申请。申请材料包括：
（一）书面申请，包括企业概况、1979年至1988年国家安排中央级“拨改贷”投资的分年计划安排情况及批准文号（专用投资室项目须提供中央级“拨改贷”计划文件的复印件）、申请理由、申请金额等内容；中央级“拨改贷”资金分年使用和还贷情况，包括1979年至1996年12月20日止企业使用中央级“拨改贷”资金归还本息、批准豁免情况和本息余额情况，并附建设银行经办行出具的中央级“拨改贷”资金本息余额对帐单；同级国有资产管理部门审核的企业清产核资资产价值重估或资产评估情况（具体要求，国家国有资产管理局将另行发文通知）。
（二）建设银行经办行的审核签证意见、财政监察专员办事机构审核意见（财务隶属关系在地方的国有企业要先加盖地方同级财政部门意见章）、原下达中央级“拨改贷”投资计划主管部门的审核意见。1993年7月1日实施“两则”后，企业按财务规定已将中央级“拨改贷”利息计入财务费用，但未将此利息归还建设银行的，各地财政监察专员办事机构在审核时，应督促归还建设银行，并在审核意见中注明。
（三）凡已改制的企业，必须提供公司股东大会对中央级“拨改贷”资金本息余额转为国家资本金及重新配股的初步意见。
（四）企业联系人姓名、单位及电话。
（五）申报材料上报份数为：国家计委2份、财政部2份。
五、为简化手续，缩短审批时间，加快审批进度，各省、自治区、直辖市及计划单列市计委（计经委）、财政厅（局）和原下达投资计划的国务院各有关部委、直属机构，应积极配合各有关建设银行分行及经办行，认真清理、核对本地区、本部门中有中央级“拨改贷”资金企业的本息余额情况，并将所有申请企业的材料集中并分类汇总后分批上报审批。专用投资室的项目，可由各省、自治区、直辖市及计划单列市计委（计经委）和财政厅（局）初审同意后直接上报；其它企业，由原下达中央级“拨改贷”投资计划的国务院各有关部委、直属机构初审同意后，将申请材料报国家计委和财政部审批。
国家计委和财政部对各地区、各部门申请企业所报材料进行审核后，批复各有关地区和部门，同时抄送有关中国建设银行分行和经办行、国有资产管理部门、财政部驻各地财政监察专员办事机构。
对未提出申请的企业，各地区计委（计经委）、财政厅（局）和各部门要通过全面清查，将其本金、利息余额数及不申请的原因等材料于1997年3月31日前报国家计委和财政部。
六、对地方和中央共同投资的国有企业，其中央级“拨改贷”资金本息余额转为国家资本金后，原则上要求省级人民政府相应将地方级“拨改贷”资金本息余额也转为国家资本金，由地方相应的出资人管理，并报国家计委、财政部备案。
七、对于一部分亏损严重，资不抵债，无还贷能力，濒临破产但仍有中央级“拨改贷”资金本息余额的企业，应先申请办理中央级“拨改贷”资金本息余额转国家资本金的手续，经批准后，方可办理兼并、出售或破产等手续。
八、由于中央级“拨改贷”资金是中央预算内资金，对个别安排给集体企业的“拨改贷”资金，其本息余额应按期归还，不办理转国家资本金的手续。
九、关于财务处理问题。企业收到有关部门或出资人代表转发的国家计委、财政部批准文件后，方可进行以下工作：
（一）企业应持批准文件尽快到同级政府清产核资办公室和国有资产管理部门办理核增国家资本金和国有资产产权登记手续，并据此到工商行政管理部门办理注册资本金的变更手续。
（二）有关财务、会计处理办法，按财政部财基字〔1995〕747号、财会字〔1996〕6号文件的规定办理。
（三）中央级“拨改贷”资金本息余额转为国家资本金的帐务处理完毕，企业与建设银行签订的“拨改贷”借款合同（协议）同时终止。
（四）对中央级“拨改贷”资金本息余额转为国家资本金的企业，财政部门和国有资产管理部门应按照财政部《国有资产收益收缴管理办法》〔1994〕财工字第295号的规定、《财政部关于中央与地方所属企事业单位组成的联营企业股份制企业缴纳所得税有关问题的通知》〔1
996〕财预字25号以及财政部其它有关规定，做好国有资产收益（包括利润、红利、股利等）、企业所得税的收缴工作。同时，各级国有资产管理部门要按照国家国有资产管理局、财政部、劳动部《关于颁发〈国有资产保值增值考核试行办法〉的通知》〔1994〕国资企发98号的规定做好国有资产保值增值工作。
十、本办法由国家计委、财政部负责解释。
附件：中央级“拨改贷”资金使用、归还及本息余额情况表（略）
一、概述
近年来，人身受侵害的刑事案件常有发生，当事人因犯罪行为遭受侵害后，既可以在刑事案件审判中提起附带民事诉讼，也可以另案提起民事赔偿诉讼。但在司法实务中，由于民事诉讼法与刑事附带民事诉讼赔偿标准不统一，赔偿范围差别较大，当事人为了得到更多赔偿，从而选择单独提起民事诉讼，这样不但增加了法院工作量，浪费了司法资源，增加了诉讼成本，降低了诉讼效率，还导致了刑民裁判的矛盾，更损害了司法公信力。
二、刑事附带民事诉讼与单独民事诉讼的区别
（一）二者在诉讼风险方面的区别
一是人民法院审理刑事附带民事诉讼案件，不收取诉讼费，这是其最大优点，即当事人避免了因预先支付诉讼费用而带来的风险。民事诉讼要预交诉讼费，同时要承担“谁败诉谁承担诉讼费”的后果。二是单独提起民事诉讼一般是在六个月内宣判，而附带民事诉讼一般同刑事案件一并审判，在受理后二个月内宣判，至迟不得超过三个月，这就远比民事诉讼审理期限短，且简便快捷，效率较高。三是在刑事附带民事诉讼中，被告人对犯罪事实及罪名无异议的，为了取得被害人谅解，一部分被告人愿意赔偿被害人各项经济损失，争取从轻处理。
（二）二者在赔偿范围的区别
根据最高人法院关于适用《中华人民共和国刑事诉讼法》的解释第一百五十五条之规定，对附带民事诉讼作出判决，应当根据犯罪行为造成的物质损失，结合案件具体情况，确定被告人应当赔偿的数额。犯罪行为造成被害人人身损害的，应当赔偿医疗费、护理费、交通费等为治疗和康复支付的合理费用，以及因误工减少的收入。造成被害人残疾的，还应当赔偿残疾生活辅助具费等费用；造成被害人死亡的，还应当赔偿丧葬费等费用。驾驶机动车致人伤亡或者造成公私财产重大损失，构成犯罪的，依照《中华人民共和国道路交通安全法》第七十六条的规定确定赔偿责任。附带民事诉讼当事人就民事赔偿问题达成调解、和解协议的，赔偿范围、数额不受第二款、第三款规定的限制。根据《最高人民法院关于人身损害赔偿若干问题的解释》第十七条受害人遭受人身损害，因就医治疗支出的各项费用以及因误工减少的收入，包括医疗费、误工费、护理费、交通费、住宿费、住院伙食补助费、必要的营养费，赔偿义务人应当予以赔偿。受害人因伤致残的，其因增加生活上需要所支出的必要费用以及因丧失劳动能力导致的收入损失，包括残疾赔偿金、残疾辅助器具费、被扶养人生活费，以及因康复护理、继续治疗实际发生的必要的康复费、护理费、后续治疗费，赔偿义务人也应当予以赔偿。受害人死亡的，赔偿义务人除应当根据抢救治疗情况赔偿本条第一款规定的相关费用外，还应当赔偿丧葬费、被扶养人生活费、死亡补偿费以及受害人亲属办理丧葬事宜支出的交通费、住宿费和误工损失等其他合理费用。第十八条规定，受害人或者死者近亲属遭受精神损害，赔偿权利人向人民法院请求赔偿精神损害抚慰金的，适用《最高人民法院关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》予以确定。精神损害抚慰金的请求权，不得让与或者继承。但赔偿义务人已经以书面方式承诺给予金钱赔偿，或者赔偿权利人已经向人民法院起诉的除外。
通过比较上述法律规定，我们可以明确地看到，重伤害或者被害人死亡案件，在刑事附带民事诉讼中，被害人或者近亲属基本上不能得到精神抚慰金、残疾赔偿金、死亡赔偿金、被抚养（扶养）人的生活费的赔偿，而在单独民事诉讼中，这些诉请又可以得到支持。司法实务中，各省对于在刑事附带民事诉讼中是否把上述作为赔偿标准的规定又较为混乱，这就造成了很多因赔偿金额问题上诉、信访等问题，损害了司法权威，破坏了司法公信力。
三、解决二者赔偿标准差异的建议
在刑事诉讼中设立附带民事诉讼的立法本意是节省司法资源，提高诉讼效率，降低诉讼成本，方便被害人诉讼，减轻当事人的讼累，进而使被害人能够及时地获得赔偿，实现社会稳定，避免刑民裁判上的矛盾和冲突。
（一）贯彻执行统一标准
建议最高院出台相应的司法解释，针对因刑事犯罪造成的人身损害案件规定一个统一赔偿标准，即凡是刑事案件引起的人身侵害，无论是在刑事诉讼中提起刑事附带民事诉讼或是单独提起民事诉讼都适用《中华人民共和国刑事诉讼法》及解释的相关规定。原因有五，一是既然案件已经刑事审判，被告人已经受到法律制裁，被害人或者家属在精神方面已经得到抚慰。二是标准统一，杜绝“钻法律的空子”。一些被害人为了多要赔偿，在刑事诉讼中，提起附带民事诉讼，在调解中对被告人漫天要价，后得不到理想赔偿金额，又撤诉单独提起民事诉讼。三是实现民刑判决统一，维护司法权威。如果一个法院在处理同一起案件时，仅仅因为当事人是因为选择刑事附带民事诉讼还是单独民事诉讼，而判决结果差异巨大，这容易给当事人造成不公之虞。四是减少信访隐患，实现法律规定适用的统一。五是按照先刑后民的原则，刑事诉讼先于民事诉讼，这就要考虑刑事诉讼为什么原则上不把精神抚慰金、残疾赔偿金、死亡赔偿金等纳入赔偿范围，是因为刑事附带民事判决以后难于执行，空判较多，易造成信访。既然刑事审判作为赔偿的先前条件，刑事附带民事诉讼本质上属于刑事诉讼，考虑到刑事附带民事诉讼的立法本意，应把刑事与赔偿问题一起解决。
（二）确定唯一诉讼程序
为了减少诉累，提高司法效率，建议最高院出台此类案件诉讼程序选择的规定，既然当事人可以选择刑事附带民事诉讼或者是单独民事诉讼，但当事人一经选择不允许变更，即当事人选择刑事案件审理中提起附带民事诉讼就不能再单独提起民事诉讼或者已选民事诉讼就不能再提起附带民事诉讼，但在法律适用上还是应引用刑诉法的相关规定，依据就是最高法对此类案件的解释。
如最高法对赔偿标准与诉讼程序作出规定，根据经济效益原则，当事人选择刑事附带民事诉讼的概率较高，是因为无论选择何种诉讼程序，赔偿标准统一。这符合刑事附带民事诉讼的立法本意，能够提高司法效率，减少诉累，统一民刑判决，提高司法公信力，维护司法权威。
（作者单位：河南省兰考县人民法院）
