印发江门市农村部分计划生育家庭节育奖励办法的通知
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印发江门市农村部分计划生育家庭节育奖励办法的通知
广东省江门市人民政府办公室
江府办［2008］32号
印发江门市农村部分计划生育家庭节育奖励办法的通知
各市、区人民政府，市直有关单位：
《江门市农村部分计划生育家庭节育奖励办法》业经市政府十三届二十一次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到的问题，请径向市人口计生局反映。
江门市人民政府办公室
二○○八年四月二十八日
江门市农村部分计划生育家庭节育奖励办法
为贯彻落实人口和计划生育基本国策，有效控制人口增长，稳定低生育水平，鼓励群众自觉实行计划生育，促进全市人口和计划生育工作的顺利开展，根据《中华人民共和国人口与计划生育法》、《广东省人口与计划生育条例》、《广东省农村部分计划生育家庭奖励办法》及其实施细则，以及《中共广东省委、广东省人民政府贯彻〈中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定〉的实施意见》（粤发［2007］12号）有关精神，结合我市实际，制定本办法。
一、奖励对象：从本办法发文之日起，只生育一个孩子或纯生育两个女孩、一方落实了绝育措施、户籍在我市农村的居民夫妻。
二、奖励标准：符合奖励条件的对象，夫妻双方每人每月奖励50元，从一方落实节育措施当月起发放，直至男方年满60周岁、女方年满55周岁，转为按《印发江门市农村部分计划生育家庭奖励办法的通知》（江府办［2004］53号）有关规定执行。
三、发放办法：节育奖励金按月发放，具体申请、发放办法由市人口计生局、市财政局会同有关部门制定。
四、奖励金的筹措：节育奖励金由市本级和各市、区财政按比例承担。市本级承担蓬江区、江海区、新会区的10%，开平市、鹤山市的20%，台山市、恩平市的30%奖励金，其余部分由各市、区承担。
五、奖励对象违反规定再生育的，要退回已经领取的全部节育奖励金。
六、本办法自发文之日实施。《关于对农村计划生育家庭实行节育奖的通知》（江府办［2006］60号）同时废止。凡己按江府办［2006］60号文件领取节育奖的，不补发和退奖。
七、本办法由市人口计生局负责解释。
关于开展测绘资质复审换证工作的通知
国家测绘局
关于开展测绘资质复审换证工作的通知
(测办[2004]75号)
各省、自治区、直辖市测绘行政主管部门:
为实施《中华人民共和国测绘法》（以下简称测绘法）和《中华人民共和国行政许可法》（以下简称行政许可法）的有关规定，贯彻全国测绘管理与法制工作会议精神，国家测绘局决定开展测绘资质复审换证工作。现将有关事宜通知如下：
一、目的意义
2002年8月29日修订发布的测绘法，将原法规定的“测绘资格”更名为“测绘资质”，同时修改了测绘资质条件以及管理体制等规定。
2003年8月27日发布的行政许可法，对行政许可的原则、行政许可的设定、实施机关、实施程序和期限、收费、监督检查等都作出了规定。测绘资质审查属于行政许可，必须符合该法的规定。
为了保证这两个法律的实施，应当依法对原取得《测绘资格证书》的单位重新进行审查和换发《测绘资质证书》。
二、依据
根据测绘法和行政许可法的有关规定，国家测绘局在原《测绘资格审查认证管理规定》和《测绘资格证书分级标准》的基础上，重新制定了《测绘资质管理规定》和《测绘资质分级标准》，作为本次复审换证和今后测绘资质管理工作的依据。
三、范围与方式
凡持有《测绘资格证书》的单位，在有效期届满前，应当复审换证。在复审换证工作中,采取统一组织、单位申请的方式。在复审换证期间，测绘单位持有的《测绘资格证书》依然有效。有效期届满后，从事测绘活动的单位必须持有《测绘资质证书》。
四、组织实施
国家测绘局负责组织领导全国测绘资质复审换证工作，负责全国甲级测绘单位的测绘资质复审换证。各省、自治区、直辖市测绘行政主管部门负责组织领导本行政区域测绘资质复审换证工作，负责甲级测绘资质复审换证申请的转报工作；负责乙、丙、丁级测绘资质复审换证工作。
五、程序
持有《甲级测绘资格证书》的单位申请复审换证，将申请材料报所在省、自治区、直辖市测绘行政主管部门。各省、自治区、直辖市测绘行政主管部门对甲级测绘资质的申请材料进行审阅，提出推荐意见后，转报国家测绘局。对涉及房产测绘业务范围的，由国家测绘局送建设部初审（征求意见）。
各省、自治区、直辖市测绘行政主管部门按照国家测绘局确定的时间（见附件），分期分批转报甲级单位的申请。
乙级以下测绘资质的复审换证工作由各省、自治区、直辖市测绘行政主管部门根据有关规定和当地实际情况确定。
六、申请材料
申请换发《测绘资质证书》的单位，应当按照《测绘资质管理规定》和《测绘资质分级标准》提交申请材料，填写统一样式的《测绘资质申请表》，该表的样式由国家测绘局统一规定，已在国家测绘局网站公布，不再统一印制和发放，各单位可免费下载。
各省、自治区、直辖市测绘行政主管部门应当对测绘单位提交的申请材料的内容和形式进行指导；测绘单位应当保证申请材料整齐、真实、清楚、完整；对于申请材料不符合要求的，应当要求测绘单位重新整理。
七、各省、自治区、直辖市测绘行政主管部门在颁发新《测绘资质证书》前，应将旧《测绘资格证书》收回。丢失《测绘资格证书》的单位，应当说明原因。甲级《测绘资格证书》交由国家测绘局销毁，乙级以下《测绘资格证书》由各省、自治区、直辖市测绘行政主管部门销毁。
八、时间安排
（一）7月，各省、自治区、直辖市测绘行政主管部门将本通知精神传达到持有《测绘资格证书》的测绘单位。
（二）国家测绘局拟于8月开展培训工作，培训对象是各省、自治区、直辖市测绘行政主管部门承办测绘资质审查工作人员和甲级测绘单位负责申请事宜的人员。
各省、自治区、直辖市测绘行政主管部门的培训工作根据本地实际情况安排。
（三）9月，各省、自治区、直辖市测绘行政主管部门开始受理测绘单位申请。10月，国家测绘局开始受理甲级测绘单位申请。
九、要求
（一）各省、自治区、直辖市测绘行政主管部门要做好复审换证的组织工作，在接到本通知后，尽快将通知精神传达到各有关单位。
（二）各省、自治区、直辖市测绘行政主管部门要做好宣传工作，使测绘单位充分理解复审换证工作的目的意义，保证复审换证工作的顺利进行。
（三）各省、自治区、直辖市测绘行政主管部门要做好监督检查工作，严格要求测绘单位按照规定进行申请，不得弄虚作假。在复审工作中，严格执行规定和标准，不得随意变通。
（四）测绘资质复审换证应当遵循公开、公平、公正、便民的原则。从事测绘资质复审换证的工作人员必须廉洁自律，不得以权谋私、玩忽职守，要树立测绘主管部门的良好形象。
附件： 全国甲级测绘资质复审换证申请上报时间表
国家测绘局办公室
二○○四年六月二十一日
缓刑中“原判的刑罚就不再执行”表述应予修改
浙江省洞头县人民法院 朱江
缓刑是指对被判处拘役或三年以下有期徒刑的犯罪分子，根据其犯罪情节和悔罪表现，认为暂缓执行刑罚确实不致再危害社会，就规定一定的考验期暂缓其刑罚执行，在考验期内，犯罪分子遵守一定条件，原判刑罚不需实际执行的一项制度。刑法第七十六条规定,在缓刑考验期限内，如果没有本法第七十七条规定的情形，缓刑考验期满，原判的刑罚就不再执行。笔者认为，刑法第七十六条关于对缓刑的规定中“缓刑考验期满，原判的刑罚就不再执行”的表述不妥，建议修改为“缓刑考验期满，原判的刑罚视为执行完毕”。理由如下：
第一、从裁量是否实际执行原判刑罚的意义上说，缓刑是一种量刑制度，其是人民法院在对符合条件的犯罪分子判处刑罚时“宣告缓刑”的量刑规则。同时，从刑罚执行的意义上说，缓刑也是一种刑罚执行制度，其是有实际执行内容的执行方法，具体是由公安机关予以考察，所在单位和基层组织予以配合，考察犯罪分子在一定考验期内是否有刑法第七十七条规定的情况。因此，缓刑是通过缓刑执行制度对犯罪分子的考察来完成对被宣告缓刑的犯罪分子的执行，当犯罪分子在考验期内未出现刑法第七十七条规定的情况，说明了缓刑考察这种执行方式已使犯罪分子接受教育改造，完成了特殊预防和改造犯罪的任务，达到了实际执行原判刑罚的法律效果。缓刑的这种虽未执行原判刑罚但通过执行强度相对弱的缓刑执行制度实现了执行原判刑罚的目的，在法律上表述为“原判的刑罚视为执行完毕”更加符合缓刑制度的本质。
第二、“原判的刑罚就不再执行”与“原判的刑罚视为执行完毕”虽都是原判刑罚并未实际执行，但两者产生的法律后果是不同的，在实践中直接影响到对累犯的认定。如行为人因故意犯罪被处有期徒刑并宣告缓刑，缓刑期满后五年内又因故意犯罪应当判处有期徒刑以上刑罚的，是否认定为累犯呢？有人认为，前罪被宣告缓刑，说明犯罪情节较轻微，犯罪分子主观恶意性和社会危害性较小，故没有认定为累犯而予从重处罚的必要。笔者不以为然，因为犯罪分子在缓刑期满后五年内又故意犯罪，说明其并未认真改造自己，虽不能说其当时悔罪表现是为了追求得到缓刑逃避较重处理而伪装的，但从其五年内重新继续故意犯罪的事实，足以说明其具有较大的主观恶意性和社会危害性，完全符合累犯制度中应予以从重处罚的情形。但是，由于刑法中对累犯的认定是以前罪执行完毕后开始计算五年期间的，前罪被宣告缓刑因“原判的刑罚就不再执行”而不存在前罪已执行完毕的情况，实践中就无法对上述情况按累犯予以从重处罚，极不利于惩罚犯罪和对犯罪分子的改造。所以，为正确惩处缓刑期满后重新故意犯罪的行为，也有必要将“原判的刑罚就不再执行”的表述修改为“原判的刑罚视为执行完毕”。
第三，从刑罚的权威性和强制性考虑，“原判的刑罚视为执行完毕”的表述比“原判的刑罚就不再执行”的表述更加妥当。(email：z0055@sina.com)
