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福建省福州市人大常委会


福建省人民代表大会常务委员会关于批准《福州市除四害条例》的决定

闽常[2004]15号


（2004年9月24日福建省第十届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过）

　　福建省第十届人民代表大会常务委员会第十一次会议对福州市人民代表大会常务委员会报请批准的《福州市除四害条例》进行了审查，认为其内容符合法律、法规的规定，决定予以批准，由福州市人民代表大会常务委员会颁布施行。

福州市除四害条例

（2004年8月31日福州市第十二届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过
2004年9月24日福建省第十届人民代表大会常务委员会第十一次会议批准）

第一章　总　则

　　第一条　为了控制和消灭鼠、蚊、蝇、蟑螂等有害生物（以下统称四害），防止疾病传播，保障人体健康，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

　　第二条　本市行政区域内的除四害活动及其管理工作，适用本条例。

　　第三条　市、县（市、区）爱国卫生运动委员会在同级人民政府领导下，负责组织和协调本行政区域内的除四害工作。爱国卫生运动委员会成员单位按照责任分工，履行除四害工作职责。

　　第四条　市、县（市、区）人民政府爱国卫生主管部门负责监督管理本行政区域的除四害工作。

　　第五条　除四害实行政府组织、分级管理、部门协作、单位负责、全民参与的原则。

　　除四害以预防为主，实施以环境治理为重点的综合性科学防治措施。

　　第六条　各级人民政府应当将除四害工作纳入国民经济和社会发展计划，将除四害经费列入财政预算，加强公共卫生设施建设，组织动员全社会参加除四害活动。

第二章　防治责任和措施

　　第七条　各级人民政府应当按照四害孳生、消长规律，结合爱国卫生活动，组织开展统一的环境卫生整治、消除四害及其孳生场所等除四害活动。

　　除四害统一活动，城市每年至少开展二次，农村每年至少开展一次。

　　第八条　爱国卫生主管部门应当制定除四害规划及年度工作计划，开展除四害宣传活动，组织除四害工作，并加强日常监督、检查。

　　第九条　农业行政主管部门负责农区灭鼠工作的监督、检查和管理。

　　第十条　市容环境卫生行政主管部门负责垃圾处理场、转运站以及道路两侧和居民区的公共厕所、倒桶点等环境卫生设施的除四害工作，采取场地硬底化、垃圾密闭收集运输、定期清洗消杀等除四害措施。

　　第十一条　卫生行政主管部门应当依法将除四害纳入食品生产经营卫生管理内容，并对食品卫生经营的防蝇、防鼠设施或者四害密度控制情况进行监督检查。

　　第十二条　建设行政主管部门应当将建筑工地除四害工作纳入建设工程文明施工管理内容。

　　市政公用设施管理机构应当对城市排水系统、污水处理厂等市政公用设施采取控制和消灭四害措施。

　　第十三条　乡（镇）人民政府、街道办事处及村（居）民委员会应当组织辖区内的单位、村（居）民开展清除四害及其孳生场所的活动。

　　乡（镇）人民政府应当按照国家有关规定建设、改造公共厕所，组织村（居）民改建无害化户厕，在具备条件的镇、村规划建设垃圾处理设施和堆肥场。

　　第十四条　居民住宅除四害由房屋使用人、所有人负责。

　　居民住宅小区的物业共用部位、共用设施设备和相关场地，实行物业管理的，除四害由物业管理企业负责，未实行物业管理的，除四害由所在地街道办事处或者乡（镇）人民政府负责。

　　第十五条　非住宅建筑物、构筑物及其附属用地，除四害责任按照下列规定确定：

　　（一）机关、团体、部队、事业单位的，由使用单位负责；

　　（二）各类企业、个体工商户的，由生产、经营单位或者个人负责；

　　（三）机场、车站、码头等公共场所由其经营管理单位负责；

　　（四）在建的建筑工地由施工单位负责，停建、待建的建筑工地由建设单位负责。

　　城市公共道路、公共绿地、风景名胜区、公园、内河除四害责任由其管理单位负责。

　　第十六条　单位应当开展除害防病健康教育宣传。

　　单位和个人应当进行经常性的除四害活动，并按照当地街道办事处、乡（镇）人民政府、村（居）民委员会的要求，参加统一开展的清除四害及其孳生场所的活动。

　　第十七条　单位和个人应当按照各自责任，采取下列措施清除四害及其孳生场所：

　　（一）保持室内外环境整洁，清除易孳生四害的积水、有机废物等；

　　（二）对厕所、下水道、电缆（讯）沟、垃圾和污物收集容器、存（积）水处等易于孳生聚集四害的场所，采取密闭、冲洗、消杀、平整、疏通等措施；

　　（三）对化粪池加盖密封，定期清掏，采取无害化处理措施；

　　（四）按照国家有关规定需设置防蝇防鼠设施的单位、场所，应当按照国家标准，设置防蝇、防鼠设施；

　　（五）餐饮、食品加工销售、仓储、农贸生鲜市场、超市等除四害重点单位、场所，应当有完善的除四害制度，有专人负责消杀四害，采取堵洞抹缝等有效措施，使四害密度达到国家规定的控制标准。

　　（六）屠宰场、养殖场、饲养场应当采取环境综合治理措施，及时清理禽畜粪便、有机废料，经常冲洗场所，消杀四害；

　　（七）其他清除四害及其孳生场所的有效措施。

第三章　经营和服务组织

　　第十八条　销售、使用除四害药品和器械，应当符合国家规定。

　　禁止销售、使用伪劣的或者国家禁止的除四害药品和器械。

　　第十九条　经营杀鼠剂的单位，应当依法取得杀鼠剂经营资格。

　　申请经营杀鼠剂的，应当按照国家有关规定向当地爱国卫生主管部门或者农业行政主管部门提出申请。爱国卫生主管部门、农业行政主管部门应当在二十日内作出核准意见，报送上级部门批准。

　　第二十条　杀鼠剂经营单位所销售的杀鼠剂应当属于国家许可生产的产品，并且符合国家标准或者行业标准。杀鼠剂与其标签、说明书、产品质量合格证应当一致。

　　第二十一条　除四害专业服务组织应当有经业务培训的专业技术人员和操作人员，有除四害药品、器械专用储存场所。

　　除四害专业服务组织应当在取得营业执照后二十日内向爱国卫生主管部门备案。

　　第二十二条　单位和个人可以委托专业服务组织除四害。

　　除四害专业服务组织提供除四害服务时，应当使用符合国家有关规定的除四害药品、器械，按照技术规范要求消杀四害。

　　除四害专业服务组织应当每年将提供专业服务的对象，消杀四害方案和消杀情况报爱国卫生主管部门备案。

　　第二十三条　除四害专业协会应当在爱国卫生主管部门指导下，对除四害专业服务组织进行行业规范，建立公平有序的除四害专业服务市场。

　　第二十四条　除四害药品经营者和专业服务组织应当按照国家有关危险品及其废弃物管理规定，对废弃的药品及容器等进行管理和处置。

第四章　法律责任

　　第二十五条　违反本条例第十七条第（四）项规定，从事食品生产经营的，由卫生行政主管部门依法予以处罚；从事其他行业生产经营的，由爱国卫生主管部门责令限期改正，逾期不改正的，处以三千元以上五千元以下的罚款。

　　违反本条例第十七条其他规定，从事生产经营的单位或者个人未按要求采取除四害控制措施，四害密度超过国家规定的控制标准的，由爱国卫生主管部门对单位处以三千元以上五千元以下的罚款，对个人处以三百元罚款，并责令限期改正；逾期不改正的，爱国卫生主管部门可以代为采取除四害措施，费用由被处罚者承担。

　　第二十六条　违反本条例第二十一条第一款规定的，由爱国卫生主管部门责令限期改正，逾期不改正的，处以三千元以上五千元以下的罚款。

　　违反本条例第二十一条第二款、第二十二条第三款规定的，由爱国卫生主管部门责令限期改正，逾期不改正的，处以一千元以上三千元以下的罚款。

　　违反本条例第二十二条第二款规定的，由爱国卫生主管部门责令限期改正，没收违法所得，并处以违法所得三倍以上五倍以下的罚款。

　　第二十七条　违反本条例其他规定的，依照有关法律、法规予以处罚。

　　第二十八条　政府机关和部门的工作人员在履行职责时玩忽职守、徇私舞弊的，依法追究行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章　附　则

　　第二十九条　本条例自2004年11月1日起施行。






财政部


财政部关于印发《财政部关于进一步做好地方财政部门税政工作的意见》的通知

2004年7月28日　　财税[2004]136号

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)，新疆生产建设兵团财务局：
　　税政管理是财政工作的重要职能。为了进一步做好地方财政部门税政工作，根据地方税政工作的性质、特点以及近年来的实践经验，我部制定了《财政部关于进一步做好地方财政部门税政工作的意见》。现予印发，请认真贯彻落实。
　　特此通知。
　　附件：财政部关于进一步做好地方财政部门税政工作的意见

附件：

财政部关于进一步做好地方财政部门税政工作的意见

　　近年来，地方财政部门税政机构在坚持依法治税、参与税制改革、完善税收政策、加强收入管理等方面，做了大量卓有成效的工作，也积累了许多经验。为更好地完成新时期的税政工作任务，进一步做好地方财政部门税政工作，根据地方税政工作的性质、特点以及近年来总结的实践经验，现就进一步做好地方财政部门税政工作提出如下意见。
　　一、充分认识地方财政部门做好税政工作的必要性和重要性
　　财政部门是制定财税政策、主管财政收支、实施财政监督的政府职能部门。从财政活动的过程看，先有收，后有支，以税收为主要内容的财政收入活动是财政收支全过程的开始阶段，也是具有决定性意义的阶段。没有完善的收入制度作保证，财政支出就无从谈起，财政职能也无法实现。以建立和完善税收制度、制定税收政策、监督和促进贯彻落实税收政策等为主要内容的税政工作，是整个财政工作的重要组成部分。
　　地方财政和中央财政一样，不仅要管理支出，也要管理收入。在现行税收制度下，当地有多少可供政府汲取的税源，以及随着经济的发展和经济结构的调整，这些税源如何变化，都是地方财政必须把握的重要情况。税制改革和税收政策调整都会对经济和财政收入产生影响，按照十六届三中全会的决定精神，税制改革是今后一个时期财政工作的重要任务，这就需要地方在税制改革方案、税收政策制定和实施的全过程中，认真研究、反映相关政策对当地经济和财政收入的影响，实现科学民主决策。目前税政管理权大多集中在中央，但也赋予了地方一定的税政管理权，按照十六届三中全会的决定，地方政府的税政管理权还会进一步扩大，行使好地方的管理权限，因地制宜地促进地方经济社会协调发展和财政增收，是地方财政部门的重要工作。上述工作任务都要求地方财政部门认真履行税政职责，切实做好税政工作。
　　二、地方财政部门税政工作的主要任务
　　(一)参与税制改革工作。参与税制改革方案、重大税收政策调整的调查、研究和制定工作，及时反映本地区的情况和要求，提出有针对性的建议，使税收制度和政策更加符合实际。
　　(二)贯彻落实税收政策。会同税务部门，及时、准确、有效地做好税收法律、法规和政策的贯彻落实工作。对于税收政策在执行中存在的普遍性问题，要及时向上级财政部门反映并提出政策调整意见、建议。
　　(三)行使赋予地方的税收管理权限。按现行有关规定，省级政府对大部分税种具有一定的管理权，按照十六届三中全会决定精神，地方政府的税政管理权限将会进一步扩大。地方财政部门应按照法律和行政法规授予地方政府的管理权限，会同有关部门向当地政府提出相关税收政策调整建议，并做好组织、实施工作。
　　(四)研究、分析税制改革和税收政策调整对当地财政经济的影响，使地方税政工作更好地服务于财政中心工作。重点研究税制改革、重大税收政策调整对本地区经济社会和财政收支的影响，不断提高收入管理的质量，增强预算安排的科学性。
　　(五)加强税收政策的监督检查。充分发挥税政机构熟悉国家税收法律、法规和政策的优势，加强税收减免、退库、出口退税的管理和监督，纠正、制止违反国家税收政策规定的行为，维护国家的税收秩序。
　　(六)做好税源普查、调查工作。负责本地区税源普查的组织和落实工作，进一步完善税源调查方案、企业选择、报表设计等工作，加强税源普查和调查数据的分析和利用，运用调查数据，为税制改革和税收政策制定服务；为全面、准确掌握税源和收入能力、提高税收征管质量服务；为发展地方经济，进一步增强地方财政实力服务。
　　(七)从事(或参与)地方税务经费管理。税政机构与税务部门工作联系密切、熟悉税收征管情况。一些地区的实践表明，由税政机构管理(或参与管理)地方税务经费，有利于降低税收成本，提高经费使用效率。
　　(八)完成上级财政部门交办的其他工作。
　　三、对进一步做好地方财政部门税政工作的几点要求
　　(一)进一步加强领导
　　税政工作需要研究、解决的问题多、协调任务重、工作难度较大，地方财政部门要进一步重视税政工作，加强对税政工作的领导，对税政工作多压担子、多提要求，并在人员配备、经费安排上给予必要的支持。
　　(二)加强学习
　　税政工作涉及面广、政策性强，从事税政工作的同志要加强学习，认真领会党和国家的方针、政策，不断提高政治素质、理论素养和政策水平。
　 (三)认真开展调查研究
　　税收政策的制定不是来自政策制定者的主观意志，而是来自于对经济和社会活动的广泛调查和深入研究，来自于经济社会发展和改革开放的客观需要。从事税政工作的同志，要深入基层、深入实际，认真做好调查研究工作。
　 (四)坚持依法理财、依法治税
　　市场经济是法治经济，依法理财和依法治税是依法治国、依法行政的总要求在财政工作中的具体体现。地方税政机构要自觉维护国家税法和税收制度的统一性、严肃性，严格按照税收管理权限办事。
　 (五)加强与有关部门的协作配合
　　税收政策的研究、制定离不开相关部门的支持和配合，地方税政部门要进一步加强与税务、海关、专员办等部门的联系、协作，不断提高工作质量。