安徽省促进散装水泥和预拌混凝土发展办法
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安徽省促进散装水泥和预拌混凝土发展办法
安徽省人民政府
安徽省人民政府令第216号
《安徽省促进散装水泥和预拌混凝土发展办法》已经2009年1月5日省人民政府第27次常务会议通过，现予公布，自2009年3月1日起施行。
省 长
二○○九年二月二日
安徽省促进散装水泥和预拌混凝土发展办法
第一条 为了促进散装水泥和预拌混凝土发展，节约资源，保护环境，根据国家有关规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本省行政区域内散装水泥、预拌混凝土生产、经营、运输、使用和监督管理。
本办法所称散装水泥，是指不用包装，直接通过专用装备出厂、运输、储存和使用的水泥。
本办法所称预拌混凝土，是指由水泥、集料、水以及根据需要掺入的外加剂和掺和料等成分，按一定比例，经集中计量搅拌后，通过专用装备运输、使用的混凝土。
第三条 县级以上人民政府应当加强组织领导，将散装水泥、预拌混凝土发展纳入国民经济和社会发展规划，制定发展政策和措施，促进散装水泥、预拌混凝土发展。
乡（镇）人民政府应当协助有关部门落实促进散装水泥、预拌混凝土发展的有关措施。
第四条 省人民政府工业经济行政主管部门和市、县人民政府确定的散装水泥行政主管部门（以下简称散装水泥行政主管部门）负责本行政区域内散装水泥、预拌混凝土发展的管理工作，其所属的散装水泥管理机构负责实施散装水泥、预拌混凝土发展的具体工作，其管理经费纳入同级财政预算。
县级以上人民政府其他有关部门按照各自职责，做好散装水泥、预拌混凝土发展的有关工作。
第五条 县级以上人民政府及其散装水泥行政主管部门应当对散装水泥、预拌混凝土发展工作中做出显著成绩的单位和个人，给予表彰和奖励。
第六条 散装水泥行政主管部门应当结合本地实际，编制本行政区域散装水泥、预拌混凝土发展应用规划和年度计划，并负责组织实施。
第七条 对符合散装水泥、预拌混凝土发展应用规划和年度计划的固定资产投资项目，投资管理部门应当在项目审批、核准等方面给予支持；国土资源行政主管部门应当优先安排建设项目用地。
第八条 鼓励科研机构、高等院校、生产企业等单位进行散装水泥推广应用技术及配套设施设备的研究与开发，相关费用按照国家有关规定享受税收优惠政策。
第九条 县级以上人民政府建设、规划行政主管部门应当会同散装水泥行政主管部门，按照统一规划、合理布局、方便需求、有利环保的原则，编制预拌混凝土搅拌站布点方案。
设立预拌混凝土搅拌站，应当符合预拌混凝土搅拌站布点方案，并依法进行环境影响评价。
第十条 省人民政府散装水泥行政主管部门应当会同有关部门，根据国家有关规定，结合本省实际，适时公布散装水泥和预拌混凝土生产技术、工艺和设备目录。
省人民政府建设行政主管部门应当按照国家有关规定，组织编制预拌混凝土预算定额，为建设、设计、施工单位应用预拌混凝土提供服务。
第十一条 新建、扩建和改建水泥生产项目，应当按照国家规定的散装水泥发放能力的要求进行设计和建设。
本办法实施前未达到散装水泥发放能力要求的，水泥生产企业应当进行技术改造，淘汰落后的生产技术、工艺和设备，提高散装水泥发放能力。
第十二条 水泥、预拌混凝土生产企业应当按照国家规定取得相应资质，依法加强质量、计量管理，建立质量保证体系，保证散装水泥、预拌混凝土符合国家规定的质量标准。
水泥、预拌混凝土的生产企业，应当按照国家有关规定向散装水泥管理机构报送有关统计报表。
第十三条 散装水泥、预拌混凝土的生产、经营、运输、使用单位和个人，应当采取措施，确保生产、装卸、运输、储存、使用的设施和场所符合安全和环境保护的要求。
第十四条 运输散装水泥、预拌混凝土专用车辆进入城市和交通控制地段，需要办理车辆通行手续的，公安、交通部门应当及时办理通行手续，提供行车方便。
第十五条 水泥制品、预拌混凝土生产企业生产水泥制品、预拌混凝土应当使用散装水泥，不得使用袋装水泥。
鼓励企业在生产过程中利用废渣生产水泥制品、预拌混凝土；对使用废渣量达到国家规定比例的，享受国家规定的资源综合利用税收优惠政策。
第十六条 下列建设工程应当使用散装水泥和预拌混凝土：（一）大中型交通、能源、水利、港口等建设工程；
（二）使用财政资金的建设工程；
（三）开发区和工业园区内的建设工程。
鼓励本条第一款规定外的建设工程使用散装水泥和预拌混凝土。
设区的市城市规划区内的建设工程，禁止使用袋装水泥和现场搅拌混凝土。禁止现场搅拌混凝土的具体范围、期限等，由设区的市人民政府规定。
第十七条 按照本办法规定，应当使用散装水泥或者预拌混凝土，但有下列情形之一的，可以使用袋装水泥或者现场搅拌混凝土：
（一）需要使用特种类型水泥的；
（二）散装水泥、预拌混凝土专用设备无法到达施工现场的；
（三）施工现场50公里以内没有散装水泥供应的或者30公里以内没有预拌混凝土供应的；
（四）水泥使用量不超过30吨或者使用预拌混凝土总量在20立方米以下的；
（五）抗灾抢险的。
第十八条 袋装水泥生产企业和使用单位应当按照国家有关规定，缴纳散装水泥专项资金（以下简称专项资金）。
专项资金的征收范围、标准和管理办法，按照国家和省人民政府的规定执行。任何地方、部门、单位和个人不得改变征收范围、标准，不得减征、缓征、免征。
第十九条 鼓励水泥生产企业、经营企业在农村设立散装水泥销售网点，为农村建设使用散装水泥提供服务，提高农村散装水泥使用率。
第二十条 违反本办法第十一条规定，新建、扩建和改建水泥生产项目未按要求设计和建设达到散装水泥发放能力的，由县级以上人民政府散装水泥行政主管部门责令限期整改；逾期未整改或者整改后仍未达到发放能力的，报请同级人民政府责令关闭。
第二十一条 违反本办法第十五条第一款规定，水泥制品、预拌混凝土生产企业生产水泥制品、预拌混凝土使用袋装水泥的，由县级以上人民政府散装水泥行政主管部门责令改正，并可处以3万元以下的罚款。
第二十二条 违反本办法第十六条第三款规定，现场搅拌混凝土的，由县级以上人民政府建设行政主管部门责令改正；并对建设单位处以每立方米100元的罚款，罚款最高数额不超过3万元。属于施工单位责任的，对施工单位进行处罚。
第二十三条 违反本办法第十八条第一款规定，未按照规定缴纳专项资金的，由县级以上人民政府散装水泥行政主管部门责令限期缴纳；逾期不缴纳的，从应缴纳之日起按日加收未缴纳专项资金万分之五的滞纳金。
违反本办法第十八条第二款规定，散装水泥管理机构擅自改变专项资金征收范围、标准，或者减征、缓征、免征散装水泥专项资金的，由同级财政部门责令改正；其他地方、部门、单位擅自减征、缓征、免征专项资金的，由上一级散装水泥行政主管部门提请本级人民政府批准后予以追缴；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。
第二十四条 本办法规定由散装水泥行政主管部门行使的行政处罚权，散装水泥行政主管部门可以依法委托散装水泥管理机构行使。
第二十五条 县级以上人民政府及其有关部门和散装水泥管理机构的工作人员违反本办法规定，滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条 在国家规定禁止现场搅拌砂浆的区域内预拌砂浆的管理，按照本办法有关预拌混凝土的规定执行。
第二十七条 本办法自2009年3月1日起施行。1996年8月5日省人民政府发布的《安徽省散装水泥管理办法》同时废止。
工业和信息化部经济责任审计管理暂行办法
工业和信息化部
工业和信息化部经济责任审计管理暂行办法
为了进一步加强制度建设，规范经济责任审计工作，根据《中华人民共和国审计法》、《工业和信息化部内部审计工作规定（试行）》，工业和信息化部在国务院法制办《经济责任审计工作条例》（征求意见稿）的基础上，结合工作实际，研究制定了《工业和信息化部经济责任审计管理暂行办法》（工信部财[2009]532号），现已印发。
工业和信息化部经济责任审计管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为了完善权力制约机制，加强对领导干部的监督和管理，规范经济责任审计工作，根据《中华人民共和国审计法》以及《工业和信息化部内部审计工作规定（试行）》，制定本办法。
第二条 本办法适用于工业和信息化部所属行政事业单位法定代表人的经济责任审计工作。
第三条 本办法所称经济责任，是指法定代表人因其所任职务而对本单位的财政收支、财务收支、国有资产管理以及有关经济活动应当履行的职责、义务。
第四条 法定代表人离开所任职岗位，应当依法接受经济责任审计。根据工作需要，经济责任审计也可以在法定代表人任职期间进行。
第五条 经济责任审计结果应当作为任免、奖惩被审计法定代表人的依据。
第六条 经济责任审计工作所需的机构、人员、经费应当予以保证，经费列入财务预算。
第二章 组织与管理
第七条 工业和信息化部人事教育司(以下简称人事教育司)负责经济责任审计的组织工作，进行经济责任审计工作的委托。
第八条 工业和信息化部财务司(以下简称财务司)负责经济责任审计的实施工作，根据工作委托，对被审计法定代表人开展经济责任审计。
第九条 部内有关部门根据责任分工，对经济责任审计发现的问题和线索，依法依规进行追究和处理。
第十条 经济责任审计应当有计划地进行。人事教育司、财务司根据工作需要研究确定年度审计计划。
第三章 内容与要求
第十一条 经济责任审计应当包括以下主要内容：
（一）被审计法定代表人任职期间单位的事业发展和经营发展情况；
（二）有关法律法规和国家政策的执行情况；
（三）财政收支、财务收支以及资产管理情况；
（四）重大经济决策情况；
（五）对外投资的管理和效益情况；
（六）与经济活动相关的内部管理控制情况；
（七）被审计法定代表人遵守有关廉政规定情况；
（八）其他与被审计法定代表人履行经济责任相关的情况。
第十二条 被审计法定代表人以及其所在单位或者原任职单位，应当提供以下资料：
（一）单位的基本情况，包括单位组织结构、资本结构、重要资产产权证明、重要投资合同、贷款合同目录、主管部门有关政策的批准文件等；
（二）单位的管理情况，包括单位内部决策程序以及执行情况、内控制度以及执行情况等；
（三）任职期间单位的财务会计资料、统计资料、单位外部审计报告和管理建议书等；
（四）任职期间单位重大事项，包括重大投资决策、重大诉讼、重大资产损失等；
（五）任职期间单位各年度工作计划、工作报告和工作总结；
（六）任职期间的决策机构办公会会议纪要以及纪录；
（七）其他经济监督部门对本单位检查后提出的工作报告和处理意见；
（八）其他相关资料。
第十三条 被审计法定代表人以及其所在单位或者原任职单位须对所提供资料的真实性、完整性负责，并签字确认。
第十四条 审计工作需向其他部门或单位调查核实有关情况的，被审计法定代表人以及其所在单位或者原任职单位应当予以协助。
第十五条 经济责任审计结果报告的内容应当包括：
（一）被审计法定代表人以及其所在单位或者原任职单位的基本情况；
（二）审计的依据、方法、内容和范围；
（三）任期期间财政收支、财务收支以及资产管理状况；
（四）对外投资管理以及收益情况；
（五）任期内存在的主要经济问题；
（六）审计评价；
（七）审计意见或建议；
（八）其他需要说明的情况。
第四章 步骤与程序
第十六条 人事教育司依据年度经济责任审计计划，进行经济责任审计项目委托，明确被审计法定代表人任期经济责任审计的起止时间，原则上审计起止时间不超过五年。
第十七条 财务司接受经济责任审计项目委托后，组成审计组，制定审计方案，确定审计重点，配置审计资源。
第十八条 财务司应当在经济责任审计实施前3个工作日，向被审计法定代表人以及其所在单位或者原任职单位送达审计通知书。遇有特殊情况，可以在召开进点会议时送达。
第十九条 财务司在实施经济责任审计时，应当会同人事教育司组织召开有被审计法定代表人以及有关人员参加的进点会议。被审计法定代表人应当在会议上报告任职期间经济责任的履行情况。
第二十条 审计人员在现场审计过程中，通过审查会计凭证、会计账簿、财务会计报告、有关信息系统以及电子数据，查阅与审计事项有关的文件、资料，检查现金、实物、有价证券，向有关单位和个人调查等方式进行审计，并取得证明材料。
第二十一条 审计人员在经济责任审计过程中，遇有重大问题可以提请被审计单位有关部门协助，有关部门应当及时予以协调解决。
第二十二条 审计人员在经济责任审计过程中，发现被审计法定代表人以及其所在单位或者原任职单位存在严重违反国家法律法规行为的，应当及时向财务司报告。
第二十三条 经济责任现场审计工作完成后，审计组应当及时向财务司提交审计报告。
审计报告报送财务司前应当书面征求被审计法定代表人以及其所在单位或者原任职单位的意见。被审计法定代表人以及其所在单位或者原任职单位应当在收到审计报告初稿后10个工作日内提出书面意见；逾期未提出书面意见的，视为无异议。
审计组应当将审计报告连同被审计法定代表人以及其所在单位或者原任职单位的书面意见一并报送财务司。
第二十四条 财务司在对审计报告、被审计法人代表经济责任履职报告、被审计法定代表人以及其所在单位或者原任职单位对审计报告提出的书面反馈意见进行审议和研究的基础上，向人事教育司提交经济责任审计结果报告，并将报告送被审计法定代表人以及其所在单位或者原任职单位。
被审计法定代表人对审计结果有异议的，可向有关部门申诉。
第五章 审计评价与责任界定
第二十五条 审计评价应当以审计查证或认可的事实、有关法律法规和国家政策、标准等为依据，实事求是，客观公正地对被审计法定代表人任职期间履行经济责任方面的决策能力、管理水平、经营效果，以及遵守法律法规、国家政策情况，作出经济责任审计评价，。
第二十六条 责任界定是指依照法律法规和有关规定，对被审计法定代表人任职期间不履行或者不正确履行经济责任的行为应当承担的责任进行界定，包括直接责任、主管责任和领导责任。
第二十七条 本办法所称直接责任，是指法定代表人对其任职期间履行经济责任过程中的下列行为应当承担的责任：
(一)直接违反法律法规和国家其他有关规定、单位内部管理规定的行为；
(二)授意、指使、强令、纵容、包庇下属人员违反法律法规和国家其他有关规定、单位内部管理规定的行为；
(三)失职、渎职行为；
(四)其他应当承担直接责任的行为。
第二十八条 本办法所称主管责任，是指除直接责任外，法定代表人对其直接主管的工作不履行或者不正确履行经济责任的行为应当承担的责任。
第二十九条 本办法所称领导责任，是指除直接责任外，法定代表人对其非直接主管的职责范围内的工作不履行或者不正确履行经济责任的行为应当承担的责任。
第六章 附 则
第三十条 审计人员依法独立实施经济责任审计，任何单位和个人不得拒绝、阻碍，不得打击报复。
第三十一条 审计人员对在审计工作中知悉的国家秘密、被审计法定代表人所在单位或者原任职单位的商业秘密和被审计法定代表人的个人隐私，负有保密的义务。
第三十二条 按照干部管理权限，对本办法规定的被审计法定代表人以外的其他负责人的经济责任审计，可由有关部门或者其所任职单位参照本办法的规定组织实施。
第三十三条 部主管的社会团体法定代表人的经济责任审计工作可参照本办法执行。
第三十四条 本办法由财务司和人事教育司依据职责分工负责解释。
第三十五条 本办法自发布之日起施行。
桂林市人民政府关于印发桂林市财政投资评审管理暂行办法的通知
广西壮族自治区桂林市人民政府
市政〔2007〕23号
桂林市人民政府关于印发桂林市财政投资评审管理暂行办法的通知
各县、自治县、区人民政府，市直各委、办、局，各有关单位：
现将《桂林市财政投资评审管理暂行办法》印发给你们，请认真遵照执行。
桂林市人民政府
二○○七年三月十日
桂林市财政投资评审管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为加强我市财政支出预算管理，提高财政资金使用效益，规范财政投资评审行为，根据《中华人民共和国预算法》和财政部《财政投资评审管理暂行规定》，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于在我市实施财政投资项目建设的有关单位以及与项目建设相关的管理部门。
第三条 财政投资评审是财政职能的重要组成部分，是财政部门按规定对财政投资基本建设项目和财政专项支出项目进行审查与评价。
第四条 桂林市财政局是财政投资评审工作的行政主管部门，桂林市财政投资评审中心（以下简称评审中心）是财政投资评审工作的具体实施单位。
第五条 财政投资评审的范围包括：
（一）财政预算内、外各项建设资金安排的建设项目；
（二）政府性基金安排的建设项目；
（三）政府性融资安排的建设项目；
（四）含有财政性资金的多元投资建设项目；
（五）其他财政性资金安排的建设项目；
（六）财政专项支出项目。
第六条 财政投资评审必须遵循公平、公正、合理、节约、高效的原则，保证评审报告的真实性和合法性，切实保护国家利益和维护项目单位、施工企业的合法权益。
第七条 财政投资项目，以评审中心出具的工程概算评审结论作为安排项目投资计划、控制有关建设指标的依据，工程预算评审结论作为确定项目投资额、调整项目投资计划、招标预算控制价的依据，工程结算评审结论作为办理工程尾款清算、项目财务决算的依据。
第二章 评审实施
第八条 财政投资评审的内容包括：
（一）参与项目的前期论证，对项目的可行性和设计方案提出合理性建议；
（二）项目前期工程费用；
（三）项目概算、预算的完整性与准确性；
（四）项目招标文件、招标预算控制价；
（五）勘察、设计、施工、监理、材料及设备采购以及与工程相关的其他合同；
（六）项目施工过程中引起工程造价变化的设计变更、工程量变更、现场签证、施工方案、材料价格等事项；
（七）项目竣工结算、财务决算；
（八）项目概算、预算执行情况；
（九）与项目相关的其他情况。
第九条 财政投资评审工作的程序：
（一）评审中心根据桂林市财政局下达的评审任务，安排项目评审人员；
（二）项目单位按规定报送有关评审所需的资料，评审中心对其提供的资料进行初审；
（三）评审人员进入项目现场调查、核实项目的基本情况，对项目的内容按有关标准、定额、程序逐项进行评审，在规定的时间内出具初审意见；
（四）评审中心安排稽核员对初审意见进行稽核，并出具稽核意见；
（五）评审中心对评审过程中发现的问题，向项目单位核实、取证，必要时开展对外调查，对项目相关情况的真实性、可靠性作进一步核实；
（六）评审中心通知项目单位、施工单位交换评审意见。若评审意见有重大争议的，由评审中心组织专家进行会审；
（七）评审中心主持召开评审结论会，出具评审报告。
第十条 财政投资评审采取以下两种方式进行：
（一）评审中心独立完成评审；
（二）委托具有相应资质的社会中介机构评审。评审任务由评审中心以书面形式向社会中介机构委托，社会中介机构出具的评审结论必须经评审中心稽核确认，由评审中心出具评审报告。
第三章 职责要求
第十一条 桂林市财政局在财政投资评审工作中履行下列职责：
（一）制定财政投资评审规章制度，指导财政投资评审业务工作；
（二）确定财政投资评审项目；
（三）向评审中心下达评审任务，提出评审的具体要求；
（四）负责协调评审中心在财政投资评审工作中与项目主管部门、行业主管部门和项目单位等方面的关系；
（五）签发评审中心报送的评审报告，并会同有关部门对评审发现的问题进行处理；
（六）对财政投资评审工作进行管理和监督，并根据实际需要对财政投资评审结论进行抽查复核；
（七）批复项目财务决算报告；
（八）市本级财政投资评审费用列入市本级财政预算。
第十二条 财政投资评审工作要求：
（一）严格执行有关法律、法规，按程序组织专业人员开展评审工作，对评审结论的真实性、准确性负责；
（二）在规定时间内出具评审报告；
（三）建立严格的项目档案管理制度，完整、准确、真实地反映和记录项目评审的情况，做好各类资料的归集、存档和保管工作；
（四）建立动态的市场材料价格信息库，根据建设项目施工期间材料的市场行情调整材料价格；
（五）制定业务委托管理办法，稽核受托社会中介机构出具的评审结论；
（六）建立专家库，制定专家评审管理办法，组织专家公平、公正地对项目进行会审；
（七）建立健全内部管理制度。
第十三条 对项目单位的要求：
（一）项目单位应严格履行建设程序，加强对财政投资项目、施工单位的管理；
（二）建设工程招标文件、招标预算控制价须经评审中心审核后，方可进行招标；
（三）建设工程的合同文本须送评审中心审核后方可签订，并于合同签订后10天内送评审中心备案；
（四）向评审中心及时提供概算、预算评审资料，工程竣工后28天内提供结算评审所需的相关资料，并对所提供相关资料的真实性、合法性和完整性负责；
（五）凡在项目施工过程中引起工程造价变动的设计变更、工程量变化、现场签证、施工方案、材料价格等事项，必须经桂林市财政局委派的项目现场监管员或财务总监的签字确认，才能作为结算依据；
（六）对评审中涉及需要核实或取证的问题，应积极配合，不得拒绝、隐匿或提供虚假资料；
（七）项目单位应自收到评审结论之日起5个工作日内签署意见，并由项目单位和施工单位盖章签字；逾期不签署意见的，视为同意评审结论；
（八）项目单位不得自行委托社会中介机构进行项目评审。
第四章 附 则
第十四条 评审过程中有玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊和有违反财政法律法规行为的，由有关部门按国务院《财政违法行为处罚处分条例》等法规予以处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十五条 本办法由桂林市财政局负责解释。
第十六条 本办法自发布之日起实施。
