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吉林省人民政府办公厅


吉林省人民政府办公厅关于转发省经委制定的全省工业提速增效活动方案的通知




吉政办明电〔2005〕73号

各市州人民政府,省政府有关部门,有关单位:

　　省经委制定的《全省工业提速增效活动方案》已经省政府同意,现转发给你们,请认真贯彻执行。


　　

吉林省人民政府办公厅

二○○五年八月二十三日

　　
全省工业提速增效活动方案

(省经委　二○○五年八月十日)

为促进全省工业经济平稳运行,确保完成全年工业增加值增长15%、效益保持较好水平的目标任务,省政府决定于今年8—12月份在全省开展工业提速增效活动。活动方案如下:

一、主要内容

(一)提速增效活动的目标和要求。各市州、重点企业要积极行动起来,加大生产组织力度,加大生产负荷,促进销售,提高增长速度,增加经济效益。有关部门要千方百计为全省提速增效创造条件,大力支持企业增产增收,扭转工业“两降”为“两平”,有条件的要实现“两增”,为实现全省经济“快走”变“快跑”做贡献。

(二)分解指标,明确任务。8月17日至22日,省经委会同各市州经委、重点企业就下半年(全年)运行指标进行调研摸底,分解指标,明确任务,研究制定下半年工业提速增效的具体措施,落实全年实现增速15%以上、效益保持较好水平(150亿元以上)的目标任务。

(三)签订责任书,落实责任人。8月25日,省政府将召开全省工业提速增效动员大会,安排部署工业提速增效活动,明确各市州、重点企业全年目标任务。对16户重点企业、47个增量企业分别下达提速增效任务书,牛海军副省长代表省政府与各市州、重点企业分别签订工作目标责任书。

(四)年终考核评比。对年底完成和超额完成目标的市州、重点企业予以表彰奖励。对工作成效突出的先进个人,省政府将予以表彰奖励。(考核方案另行制定)

二、主要工作措施

(一)督促检查,落实措施。一是促进长春市、吉林市和松原市等地区和一汽集团、吉化分公司、吉林油田等重点大企业努力增产增效,落实提速增效措施。全省要集中力量支持一汽,帮助一汽渡过调整期,一汽集团公司和一汽大众要安排好吉林省统计口径的生产经营目标,为吉林省提速增效做贡献。二是由省经委领导带队赴有关市州、重点企业调研,掌握运行动态,指导督促各地工业提速增效,帮助企业解决提速增效活动中遇到的问题,在生产要素安排上予以重点倾斜。

(二)认真做好亏损大户扭亏、减亏工作。集中精力做好体制性亏损企业的退出工作,利用当前国企改革攻坚战大好时机,对长期亏损的“壳”企业要彻底关闭、退出统计,消灭亏损源。经营性亏损企业,中央出资的亏损企业及非省国资委监管的企业由省扭亏办和所在地方负责联系指导,省国资委监管的企业及市州的亏损企业,分别由省国资委和市州负责,加强指导与监督,特别要做好炼油、电解铝等行业的扭亏控亏工作。

(三)启动部分高耗能企业和停产、半停产企业。下半年,要加大优惠电价的支持力度,促进高耗能企业生产负荷开满开足。对产品有市场销路的停产、半停产企业,各银行、担保机构要给予支持,鼓励启动生产,增产增效。

(四)认真抓好增量项目落实,充分发挥增量拉动作用。一是要密切跟踪企业项目进展状况,及早创造投产项目外部条件,保证新投产项目达产达效,实现对全省提速增效的拉动作用。二是加强服务与协调,对通过扩能体现增量的企业,要优先保证生产要素供应,促其快速增长,提高效益。在下半年全省148个工业增量项目中,选出47个较大的增量项目,由省经委直接调度,重点协调,实现增量拉动效应。

(五)加强提速增效活动日常调度。各市州、省直有关部门要加强提速增效工作的调度管理工作,坚持每周调度,半月检查,每月通报制度,及时发现典型,交流经验,解决实际问题,表彰先进,督促后进。

三、时间安排

全省工业提速增效分三个阶段:第一阶段为调查摸底和动员阶段(8月底前)。分解指标,明确任务,签订责任书。第二阶段为提速增效组织实施阶段(9-12月份)。集中精力抓好生产组织,协调解决经济运行中的重大问题,为完成各项指标开展工作。第三阶段为考核阶段(今年年底)。对各市州、重点大企业完成指标情况进行考核、总结、表彰奖励。

四、工作要求

(一)省直有关部门要大力支持全省工业提速增效活动,积极创造条件,营造良好氛围,优化环境,制订切实可行的鼓励措施,帮助企业增产增效。各级统计部门要积极配合、大力支持全省工业提速增效活动。在统计口径、核算方法、调整因素、规模企业等环节上实事求是,既要符合工业结构的特点,又要防止漏统漏报、弄虚作假,为全省工业提速增效活动提供保障,做出贡献。(二)各市州要加强领导,集中力量,认真开展好全省工业提速增效活动。市州主要领导为提速增效活动第一责任人,按省里统一部署和要求,要亲自抓好提速增效活动,立即制订本地的提速增效工作方案。全年各项目标任务要科学、合理,既要符合实际,切实可行,又要顾全大局,充分考虑全省“快走”变“快跑”的战略目标,落实工作措施,确保完成全年目标任务。(三)重点企业的厂长、经理是第一责任人。要准确把握市场动态,及时调整经营策略,克服困难,挖掘潜力,增产增效。力争速度、效益达到上年增长水平,为全省工业提速增效发挥带头作用。(四)各市州、重点企业要设立提速增效临时工作机构,指定专人,与省经委保持紧密联系与沟通,反映情况,交流信息,协调解决问题,确保提速增效活动开展得扎实有效。(五)重点企业要充分发挥提速增效的主力军作用。此次活动确定的63户重点企业,是支撑全省提速增效的基础,是实现“双平”的关健所在,要认真分析形势,下大力气研究对策,挖掘潜力,完成全年目标。其他企业也要积极响应省里号召,为全省提速增效做贡献。

(六)吉林日报社、吉林人民广播电台、吉林电视台等宣传机构要配合全省工业提速增效活动,开展宣传报道,宣传典型,交流工作经验,鼓舞士气,形成全省关心工业提速增效的舆论氛围。

五、组织领导

为保证本次活动顺利开展,在省经委成立全省工业提速增效活动领导机构,由省政府副秘书长、省经委主任魏立昌任组长,省经委副主任陈宝华、李晋修、张伟民任副组长;办公室设在省经委经济运行办,具体负责指导、协调、调度、考核工业提速增效活动。



上海市人民政府


上海市行政执法过错责任追究办法



上海市人民政府令
第68号


　　《上海市行政执法过错责任追究办法》已经2007年1月15日市政府第132次常务会议通过，现予公布，自2007年3月1日起施行。

市长 韩正
二○○七年一月二十日

上海市行政执法过错责任追究办法
（2007年1月20日上海市人民政府令第68号公布）

　　
　　第一章总则
　　第一条（目的和依据）
　　为了保证行政机关工作人员正确、及时、公正地实施行政执法行为，监督其依法履行职责，促进依法行政，根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》等相关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条（适用范围）
　　本办法适用于本市各级行政机关工作人员行政执法过错责任的追究与监督活动。
　　第三条（定义）
　　本办法所称的行政执法过错责任，是指行政机关在行政执法过程中，因工作人员故意或者过失，不履行或者不正确履行法定职责，造成行政执法行为违法，并产生危害后果或者不良影响的，直接责任人员和直接主管人员应当承担的行政责任。
　　第四条（实施主体）
　　上海市监察委员会负责本办法的组织实施；区、县监察机关根据人事管理权限，负责辖区内本办法的实施。
　　本市各级人事部门以及其他有关部门按照法定职责以及本办法的规定，实施相关的监督与管理。
　　第五条（追究原则）
　　行政执法过错责任追究，应当坚持实事求是、错责相当、教育与惩戒相结合的原则。

　　第二章行政执法过错责任的追究范围

　　第六条（追究范围）
　　行政机关实施下列行政执法行为时，因工作人员有过错，造成危害后果或者不良影响的，应当追究行政执法过错责任：
　　（一）行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收、行政裁决、
　　行政确认、行政给付、行政检查等；
　　（二）法律、法规、规章规定的其他行政执法行为。
　　第七条（不履行法定职责的界定）
　　本办法第三条所称的“不履行法定职责”，包括下列情形：
　　（一）不按照规定履行检查、检验、检测、检疫等监督职责的；
　　（二）实施依申请的行政行为，接到行政相对人的申请后，不按照规定履行许可、给付等职责的；
　　（三）收到公民、法人或者其他组织的投诉、举报、申诉、控告、检举后，不按照规定履行调查、处理等职责的；
　　（四）法律、法规、规章规定的其他不履行法定职责的情形。
　　第八条（不正确履行法定职责的界定）
　　本办法第三条所称的“不正确履行法定职责”，包括下列情形：
　　（一）主要事实认定不实的；
　　（二）适用依据错误的；
　　（三）违反法定程序的；
　　（四）超越或者滥用职权的；
　　（五）行政执法行为明显不当的；
　　（六）法律、法规、规章规定的其他不正确履行法定职责的情形。

　　第三章行政执法过错责任的承担主体

　　第九条（责任承担主体）
　　行政执法过错责任，由直接责任人员和直接主管人员（以下简称行政执法过错责任人）承担。
　　直接责任人员，是指行政执法事项的具体承办人。
　　直接主管人员，是指行政执法事项的审核人和批准人。
　　前款所称的审核人，包括行政机关内设机构负责人、分管领导，以及按规定行使审核职权的其他审核人；批准人，包括签发行政决定的行政机关负责人，以及按规定或者经授权行使批准职权的其他批准人。
　　第十条（行政执法过错责任人的责任分担）
　　审核人变更或者未采纳承办人的正确意见、批准人变更或者未采纳审核人的正确意见，导致行政执法过错的，分别由审核人、批准人承担责任，但法律、法规另有规定的除外。
　　因承办人、审核人弄虚作假或者隐瞒真实情况导致行政执法过错的，由承办人、审核人承担责任。
　　第十一条（上级改变下级决定的责任承担）
　　上级行政机关改变、撤销下级行政机关作出的行政行为，导致行政执法过错的，上级行政机关的承办人、审核人、批准人分别承担相应的责任。
　　第十二条（集体决定的责任承担）
　　行政机关经领导集体决策程序后作出决定，导致行政执法过错的，参与作出决定的主要领导视为批准人，按直接主管人员承担责任。

　　第四章行政执法过错的责任形式

　　第十三条（责任形式）
　　对行政执法过错责任人应当给予行政处分或者行政处理。
　　行政处分分为：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。
　　行政处理分为：离岗培训、调离执法岗位、取消执法资格等。
　　行政处分与行政处理可以视情况合并适用。
　　第十四条（处分等级）
　　对行政执法过错责任人的行政处分，应当根据故意或者过失、危害后果和影响大小等情节依法作出：
　　（一）情节较轻的，给予警告处分；
　　（二）情节较重的，给予记过、记大过或者降级处分；
　　（三）情节严重的，给予撤职或者开除处分。
　　第十五条（从轻、减轻和免予追究的情形）
　　行政执法过错责任人因过失导致行政执法过错，能主动消除或者减轻危害后果和不良影响的，可以从轻或者减轻追究行政执法过错责任；情节轻微，经批评教育后改正的，可以免予追究行政执法过错责任。
　　第十六条（职务、级别和工资的处理）
　　行政执法过错责任人在受行政处分期间不得晋升职务和级别，其中受记过、记大过、降级、撤职处分的，不得晋升工资档次。
　　行政执法过错责任人受撤职处分的，按照规定降低级别。
　　第十七条（国家赔偿的追偿）
　　因行政执法过错造成行政机关承担国家赔偿责任的，还应当依照《中华人民共和国国家赔偿法》的有关规定，向有关行政执法过错责任人追偿部分或者全部赔偿费用。

　　第五章行政执法过错责任的追究程序

　　第十八条（自行追究和移送处理）
　　行政执法行为有下列情形之一，行政机关认为需要追究本机关工作人员行政执法过错责任的，对有关人员可以根据情节轻重依法作出行政处分或者行政处理；认为需要由监察机关进行处理的，应当移送具有管辖权的监察机关：
　　（一）被司法机关已生效的判决撤销、变更、重新作出具体行政行为，责令限期履行，确认具体行政行为违法的；
　　（二）被行政复议机关已生效的复议决定撤销、变更、重新作出具体行政行为，责令限期履行，确认具体行政行为违法的；
　　（三）被审计、信访以及其他行政机关依法确认行政执法行为违法或者提出行政处分建议的；
　　（四）被发现有其他违法情形的。
　　第十九条（文书抄送）
　　有第十八条第（一）项、第（二）项、第（三）项规定情形之一的，判决、决定等有关文书由司法机关、行政复议机关以及相关行政机关同时抄送具有管辖权的监察机关。
　　第二十条（初步审查）
　　监察机关收到司法机关、行政复议机关以及相关行政机关抄送的判决、决定等有关文书后，可以根据需要向有关部门调取材料、了解情况，依法进行初步审查，以确定该行政执法行为的承办人、审核人、批准人是否应当承担行政执法过错责任。
　　第二十一条（立案、调查和审理）
　　监察机关经初步审查，认为需要追究行政执法过错责任的，应当依法立案、调查和审理。
　　第二十二条（监察决定与监察建议的作出与告知）
　　监察机关审理结束后，应当按照国家和本办法有关规定，作出监察决定或者监察建议。
　　监察决定、监察建议应当以书面形式送达有关行政机关和有关人员。
　　第二十三条（监察决定与监察建议的处理与通报）
　　有关行政机关应当根据监察决定，依法对行政执法过错责任人执行行政处分，或者根据监察建议，依法对行政执法过错责任人作出行政处分，并在收到监察决定或者监察建议之日起三十日内，将处理情况通报监察机关。
　　第二十四条（当事人权利）
　　行政机关工作人员在被调查、处理过程中，有权进行陈述和申辩。
　　行政执法过错责任人对行政处分或者行政处理不服的，可以依法提出申诉。
　　第二十五条（申诉的处理）
　　申诉的受理机关应当在法定期限内作出处理决定。申诉期间不停止行政处分或者行政处理的执行。
　　申诉的受理机关审查认定行政处分或者行政处理有错误的，原处理机关应当及时予以纠正。
　　第二十六条（回避）
　　负责行政执法过错责任案件调查、处理的人员与相关行政执法行为或者行政执法人员有利害关系、可能影响公正处理的，应当实行回避。
　　第二十七条（行政处分的期间与解除）
　　受行政处分的期间为：警告，六个月；记过，十二个月；记大过，十八个月；降级、撤职，二十四个月。
　　行政执法过错责任人受开除以外的行政处分，在受行政处分期间有悔改表现，并且没有再发生违纪行为的，行政处分期满后，由处分决定机关解除行政处分并以书面形式通知本人。

　　第六章附则

　　第二十八条（其他责任的追究）
　　需要对行政执法过错责任人追究刑事责任的，依法移送司法机关处理。
　　需要对行政执法过错责任人追究党纪责任的，依法移送纪检部门处理。
　　第二十九条（参照执行）
　　对本市法定授权组织、行政委托组织以及其他具有社会管理和公共服务职能组织的工作人员的行政执法过错责任追究，参照本办法执行。
　　第三十条（实施日期）
　　本办法自2007年3月1日起施行。