宁波市建设工程造价管理办法
浙江省宁波市人民政府
宁波市建设工程造价管理办法
宁波市人民政府
《宁波市建设工程造价管理办法》，已经1997年11月14日市人民政府第二十三次常务会议通过，现予发布，自1998年1月1日起施行。
第一章 总则
第一条 为加强政府对固定资产投资的宏观调控，合理确定工程造价，维护建设各方的合法权益，明确建设工程造价管理的职责，根据国家有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称建设工程造价（以下简称工程造价），是指工程建设项目从筹建到竣工验收交付使用所需的全部建设费用，即建设项目总造价、单项工程造价和单位工程造价的统称，包括建筑安装工程费用、设备及工器具购置费、工程建设其他费用、预备费、建设期利息、固定资
产投资方向调节税等。
本办法所称建筑安装工程费用，是由直接工程费、间接费、利润、税金等组成。
第三条 凡在本市行政区域内从事建设工程活动的单位和个人，必须遵守本办法。
第四条 市计划委员会是本市建设工程造价管理的主管部门。
市城乡建设委员会根据职责和本办法规定，协同市计划委员会做好建设工程造价管理工作。
市建筑工程造价管理处（以下简称市造价处）负责本市建设工程造价的日常管理工作。
各县（市）、镇海区、北仑区的工程造价主管部门（以下简称当地造价主管部门）由当地人民政府确定，负责本行政区域内的工程造价管理，其业务受市造价处的指导。
城建（计划）、财政、物价、工商、金融等行政管理部门应当协同工程造价主管部门，做好工程造价管理工作。
第五条 市造价处的主要职责：
（一）贯彻执行国家和省有关工程造价管理的法律、法规及政策，结合本市实际，制定实施细则。
（二）对工程造价进行全过程的监督和管理，编制和修改地方性补充定额，审批一次性补充定额，负责本市各类定额的解释。
（三）负责本市建设工程材料预算价格的编制和管理，发布本市建筑材料、设备价格信息、工程价格指数和经济技术指标。
（四）商市城建部门审定工程类别及取费费率。对政府参资项目的竣工结算进行审定。
（五）根据国家和省有关规定，负责全市工程造价编审人员资格和工程造价咨询单位资质的审核、培训、发验证等管理工作。
（六）负责本市工程造价计算机应用软件的开发、鉴定、推广等工作。
（七）对工程造价进行鉴定，调解处理工程造价纠纷。
（八）受市计划委员会委托，依法查处违反工程造价管理的行为。
第六条 工程造价管理应当遵循价值规律，遵守国家有关法律、法规和政策，维护投资、建设、设计、施工、咨询等单位的合法权益。
第二章 工程造价计价依据的管理
第七条 工程造价计价依据包括以下内容：
（一）工程建设投资估算指标；
（二）工程建设概算定额（概算指标）；
（三）工程建设预算定额与单位估价表；
（四）工程建设费用定额；
（五）工程建设其他费用定额；
（六）工程建设人工、材料（设备）、机械台班预算价格；
（七）工期定额；
（八）其他有关工程造价文件规定。
第八条 建设工程的造价构成和各类计价依据实行统一归口管理。
本市各类建设工程计价依据均由市计划委员会根据国家和省有关规定，统一发布、调整。
交通、水利、电力等部门的专业工程造价计价依据按照国家规定，并参照本办法执行。
第九条 建设工程补充定额，由市造价处组织制定，统一发布和管理。
建设工程一次性补充定额，由施工单位会同建设单位共同测算编制，并附计算书和施工方法说明书，报市造价处审批后执行。未经审批的，不得作为办理工程竣工结算的依据。
第十条 本市建筑材料预算价格实行动态管理制度，由市造价处定期发布建筑材料市场信息价格和工程价格指数。
第十一条 建设工程其他费用的取费项目及标准的变动，市有关部门应当及时将变动的规定抄送给市造价处。市造价处应当按照工程造价动态管理的原则，将变动的取费项目及标准纳入工程建设其他费用定额内。
未纳入建设工程其他费用定额的取费项目和标准，不得作为编制工程概算和办理项目竣工决算的依据。
第十二条 从事建设经营活动的单位和个人必须严格执行省、市工程造价主管部门颁发的建筑（含装饰、装修）、安装、市政、仿古、园林、修缮、人防等工程定额以及相配套的各种费用定额、材料价格和有关规定。
第十三条 各类建设工程均须办理工程类别审定手续。建设单位在工程招标前（未实行招投标工程在承包合同签定前）应当向市造价处或当地造价主管部门申请工程类别审定，确定取费费率。
审定后的工程类别作为招标工程编制标底、签定工程承包合同及工程竣工结算的依据和工程投标报价的基础。
第十四条 本市行政区域内的施工、设计等单位应当按照国家和省的规定，向市造价处交纳定额编制管理费，管理费标准按有关规定执行。
第三章 工程造价的确定和管理
第十五条 建设工程项目必须依照工程建设程序，根据建设期不同阶段的计价依据，编制建设工程投资估算、设计概算、施工图预算及竣工结算。
第十六条 投资估算应根据建设规模、建设内容、建设标准、主要设备选型、建设工期，在优化建设方案的基础上，依据投资估算指标及有关规定进行编制。
第十七条 设计概算应根据初步设计（扩初设计）、概算定额（概算指标）、费用定额、工程建设其他费用定额以及编制时的价格进行编制，并合理地考虑建设期内的价格、利率、汇率等动态变化因素，不得留有投资缺口。
初步设计（扩初设计）会审由市或县（市）、区计划行政管理部门组织，建设、财政等部门共同参加进行。
第十八条 施工图预算应根据设计施工图纸和施工组织设计，按照国家和省、市现行的工程建设预算定额（单位估价表）、费用定额、材料预算价格及工程造价有关计价规定进行编制。
工程项目的施工招标标底应以施工图预算为准，不得上、下浮动，并必须经有关部门审定；施工投标报价由投标单位根据施工图预算，结合企业技术装备、经营状况、建设单位对工期和质量的要求以及建设市场的实际情况合理确定。
第十九条 工程承包合同价的确定，实行招投标的工程以中标价为依据；其他工程承发包双方根据施工图预算按照有关规定共同审查确定。
实行合同价包干的工程，必须充分考虑建设期的风险，并注明包干的内容范围。
第二十条 建设工程的竣工结算，由施工单位依据竣工图纸、承包合同、工程造价的计价依据及有关规定进行编制，并根据投资主体性质，分政府参与投资项目和非政府参与投资项目进行分类审查管理。
第二十一条 政府参与投资项目的竣工结算，由建设单位自行组织审核；无自行审核资格的，应当委托有相应资质的工程造价咨询单位进行审核。审核结果及有关资料应当报市造价处或当地造价主管部门审定后，办理竣工结算手续；涉及财政预算内资金的投资项目，还需报财政部门备
案后，方可办理竣工结算手续。
第二十二条 非政府参与投资项目的竣工结算，由建设单位自行组织审核；无自行审核资格的，应委托有相应资质的工程造价咨询单位进行审核。审核的结果应当报市造价处或当地造价主管部门备案后，办理竣工结算手续。
第二十三条 工程竣工验收并取得质量等级后，施工单位一般应当在二个月内向建设单位提供竣工结算书。建设单位应当自接到竣工结算之日起二个月内审核完毕，并根据项目审查的分类送市造价处或当地造价主管部门备案或审定。市造价处或当地造价主管部门接到须审定的竣工结算
后，在一个月内审定完毕。
第二十四条 经审定和备案的竣工结算造价，承发包双方应在一个月内结清工程款项。未经审定和备案的工程结算，税务部门不开具工程税务发票，有关单位不得拨付竣工结算造价款项。
第四章 工程造价编审人员和咨询单位的管理
第二十五条 本市工程造价编审人员按照国家及省工程造价主管部门的有关规定实行资格认证制度。工程造价编审人员必须取得工程造价编审资格证书。
所有从事社会服务的工程造价编审人员必须在一个工程造价咨询单位内注册登记，接受监督管理，并以咨询单位名义从事编审工作。
第二十六条 工程造价编审人员资格应符合国家和省有关规定。
工程造价编审人员资格申请由市造价处负责审查，并按规定经统一考试合格后，报国家和省有关部门审批发证。
工程造价编审人员的培训考核及资格证书具体管理工作，由市造价处负责。
第二十七条 从事工程造价咨询业务的单位，必须按照国家和省有关规定取得相应资质证书并领取营业执照后，方可从事咨询业务。
工程造价咨询单位的资质申请先由市造价处初审，经市工程造价咨询单位资质评审委员会审核后，报省或国家工程造价咨询管理部门审批、发证。
第二十八条 外地工程造价咨询单位承接我市工程造价咨询业务，必须到市造价处或当地造价主管部门注册登记；未经注册登记的，其编审成果无效。
第二十九条 建设单位承担自行建设工程造价编审工作，应具备相应资格的工程造价编审人员，并取得《建设单位工程造价编审许可证》后，方可从事自行建设项目的工程造价编审工作；不具备上述条件的，必须委托具备相应资质的工程造价咨询单位进行工程造价编审。
第三十条 咨询单位从事咨询业务，应当与委托单位签定书面合同。合同文本应当使用国家、省或市造价处印制的统一文本。
第三十一条 工程造价咨询单位应当遵守下列规定：
（一）遵守法律、法规、规章，客观公正地提出咨询报告；
（二）不得参与委托咨询工程项目的经营活动；
（三）承接咨询业务范围应当与资质等级相适应；
（四）按照规定标准收取工程造价咨询费；
（五）对委托方所提供的资料、文件负责保密；
（六）依法接受市、当地造价主管部门及政府其他有关部门的监督、检查。
第三十二条 工程造价咨询的收费标准，按有关规定执行。
第五章 法律责任
第三十三条 违反本办法，有下列行为之一的，市或当地工程造价主管部门可视情节轻重，给予警告，并处以500－2000元的罚款，其中属经营活动的，处以2000－20000元罚款：
（一）不执行现行工程造价计价依据，粗制滥造、弄虚作假、高估冒算的；
（二）未经市造价处或当地造价主管部门审定或备案擅自办理竣工结算手续的；
（三）无工程造价编审人员资格证书从事工程造价编审业务的；
（四）没有申办工程造价咨询单位资质等级从事工程造价咨询业务的；
（五）无工程造价编审许可证的建设单位从事工程造价编审业务的。
第三十四条 违反本办法，有下列行为之一的，市或当地工程造价主管部门可视情节轻重，处以1000－2000元的罚款，其中属经营活动的，处以2000－20000元罚款，并可建议国家和省工程造价主管部门降低、撤销工程造价咨询单位资质等级或吊销工程造价编审人员
资格证书：
（一）工程造价咨询单位超越国家和省规定的资质等级业务范围承接咨询业务的；
（二）工程造价编审人员超越专业编审工程造价或以个人名义直接承接咨询业务的；
（三）伪造、出卖、转让资格证书和资质等级证书的。
第三十五条 施工、设计单位未按本办法第十四条规定缴纳定额编制管理费的，工程造价管理机构可按其未交款额，按日处以3‰的滞纳金。
第三十六条 工程造价咨询单位擅自提高收费标准的，由市或县（市）、区物价检查机构依法处罚。
第三十七条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请复议或提起诉讼。
第三十八条 工程承发包双方对工程竣工结算造价未能达成一致意见或一方对审核的结算造价有异议的，可在15日内向原审核单位提出复核；如对复核结果不服的，可按有关法定程序申请仲裁或提起诉讼。
第三十九条 工程造价管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附则
第四十条 本办法的具体应用问题由市计划委员会负责解释。
第四十一条 本办法自1998年1月1日起施行。
1997年12月16日
天津市促进商业发展若干规定
天津市人大常委会
天津市人民代表大会常务委员会公告
第一号
《天津市促进商业发展若干规定》已由天津市第十六届人民代表大会常务委员会第三次会议于2013年7月23日通过，现予公布，自2013年9月1日起施行。
天津市人民代表大会常务委员会
2013年7月23日
天津市促进商业发展若干规定
(2013年7月23日天津市第十六届人民代表大会常务委员会第三次会议通过)
第一条 为了促进本市商业持续健康发展，繁荣城乡经济，方便群众生活，维护市场秩序，营造商业发展的良好环境，根据国家有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本规定。
第二条 本市促进商业发展，坚持发挥市场作用与政府引导相结合，深化改革与扩大开放相结合，促进发展与加强规范相结合，促进消费与改善民生相结合。
第三条 市和区县人民政府应当加强商业发展工作的组织领导，建立统筹协调机制，制定促进商业发展的政策措施，将商业发展纳入国民经济和社会发展规划。
市和区县人民政府应当按照城市定位的要求，调整优化商业结构，支持商业企业做优做强，创新商业经营模式，发展商业新型业态，培育特色商业。
市和区县人民政府应当按照商业与文化、旅游产业融合发展的要求，统筹发展城市中心商业和社区商业、新城镇商业和农村商业，建设具有地方特色的商业集聚区和商业街区，促进大众消费和高端消费、商品消费和服务消费共同发展。
第四条 市和区县商务行政管理部门在本级人民政府领导下，具体负责组织推动、指导协调商业发展工作。
发展改革、财政、税务、规划、国土房管、建设交通、市容园林、工商、公安、文化、旅游等部门依照各自职责，积极做好促进商业发展相关工作。
第五条 本市设立的商业发展专项资金，用于促进商业发展和商业公共服务体系建设，并根据促进商业发展的需要逐步增加。商业发展专项资金应当专款专用，接受财政、审计部门的监督。
区县人民政府应当根据实际情况，在本级财政预算中安排相应资金，用于本地区促进商业发展工作。
第六条 商业行业组织应当建立健全行业经营规范和服务标准，对行业经营行为和服务质量进行自律管理，规范行业竞争，组织开展商业道德和诚信经营宣传教育，反映行业要求，维护商业经营者合法权益，积极参与促进商业发展工作。
第七条 市和区县商务行政管理部门根据国民经济和社会发展规划以及商业发展的实际需要，编制本区域商业发展专项规划，经同级人民政府批准后组织实施，并向社会公布。
第八条 市商务行政管理部门会同城乡规划行政管理部门，根据城市总体规划、土地利用总体规划和本市商业发展专项规划，组织编制全市商业布局规划，经市人民政府批准后实施。
各区县人民政府应当依据全市商业布局规划确定本区域的实施规划，并与控制性详细规划相互衔接。
第九条 各类商业建设项目和居住区商业配套项目的选址、规模和业态配置应当符合商业布局规划的要求，项目立项审批、验收应当征询商务行政管理部门意见。确需修改商业布局规划的，应当经充分论证后，依照法定程序进行。
第十条 市建设行政管理部门会同有关部门组织编制居住区公共服务设施配置标准，其中社区商业设施配置标准应当征求市商务行政管理部门意见，并将全市商业布局规划中的相关指标要求纳入配置标准。
社区商业设施建设应当与住宅建设同步实施。
第十一条 市和区县人民政府可以通过市场机制，采取参股控股、产权回购回租、公建配套等形式，改造和新建农产品批发市场、标准化农贸市场(菜市场)、社区菜店、便利店、早餐店、家政服务点等居民生活必备的商业设施。
本市鼓励各类投资主体按照商业布局规划，建设和改造居民生活必备的商业设施。市和区县人民政府对投资居民生活必备的商业设施的企业或者个人，给予相应补贴或者其他优惠政策。
第十二条 本市支持商业企业提升综合服务功能，完善服务体系。支持具有竞争优势的商业企业通过参股控股、兼并收购、培育上市和特许经营等方式，实现资本化扩张。鼓励有条件的商业企业组成战略联盟，开展采购、营销等方面的合作。
支持各类投资主体利用传统优势、产业优势、地域优势、海港空港优势，发展专业批发市场和物流配送中心，支持建设具有集聚效应和辐射功能的大宗商品交易市场。
第十三条 本市鼓励中小企业参与商业及其相关产业的发展，支持其开展批发零售、物流配送、会展服务、广告代理、品牌创意、营销策划等业务。
本市各类中小企业公共服务平台应当加强对中小商业企业在市场开拓、管理咨询、融资担保等方面的服务和指导。
支持中小商业企业专业化、特色化发展，鼓励其采用信息技术提升管理、营销和服务水平，提高创新发展能力。
第十四条 市和区县人民政府引导各类投资主体利用历史文化、民俗文化、产业文化等资源，建设具有地方特色和民族特色的美食、购物、文化、休闲娱乐等商业街区。
鼓励商业企业培育自主品牌，支持商业老字号创新发展，保护商业企业知识产权。
第十五条 本市鼓励引导各类投资主体投资商业及其相关产业。
鼓励引导商业企业开展对外投资合作、跨区域经营，开拓国内国际市场。
鼓励有条件的商业企业在境内外建立采购中心、供应中心、分销中心、展示中心等营销网络，培育具有国际竞争力的商业企业。
第十六条 本市支持发展电子商务，创新发展电子商务模式，鼓励依托本市产业优势发展专业电子商务平台，支持各类企业应用电子商务开展企业对企业、企业对消费者等多种形式的交易活动。推进电子商务与金融、物流等融合发展。
第十七条 市和区县人民政府及其有关部门应当加强电子商务产业集聚区建设，建立电子商务公共服务平台，完善基础网络、数据中心、技术研发等信息化基础设施。
鼓励各类投资主体创办电子商务企业，吸引国内外知名电子商务企业在本市设立物流中心、采购中心、结算中心、运营中心等机构。
第十八条 市人民政府有关部门应当依照各自职责，推进电子商务管理制度和标准规范的实施。推动电子商务统计体系、信用监测体系、人才教育培养体系建设，营造电子商务发展的良好环境。
第十九条 本市鼓励发展商业连锁经营，鼓励连锁经营企业建立直营连锁网络或者通过品牌、商号、管理技术等特许经营方式发展连锁网络。
本市支持连锁经营企业建设配送中心，鼓励引进和自主开发先进物流管理技术，建立高效率的配送体系。
连锁经营企业设立全资或者控股的配送中心和门店，可持总部出具的文件，到所在地工商行政管理机关申请登记注册，免予办理工商登记核转手续。对跨区县经营的直营连锁企业，符合规定条件的，可以由设在本市的企业总部统一办理相关纳税手续。
第二十条 本市鼓励发展绿色低碳商业，减少一次性用品使用，遏制商品过度包装，推进以旧换新、收旧售新、旧货流通、再生资源回收等循环流通网络建设。
大型商业设施的建设和使用，应当符合节能以及室内空气质量的相关要求，优化用能和空气净化方式，加强对节能和室内空气质量的管理，提供低碳、健康的消费环境。
第二十一条 本市鼓励和支持发展会展业，鼓励各类投资主体在本市设立会展企业，鼓励专业管理公司和会展企业参与会展场馆经营。
市商务等行政管理部门应当为各类企业在本市举办会展提供许可、审批等方面的指导和服务。
第二十二条 本市对下列会展企业及活动给予支持：
设立会展企业总部或者地区总部；
设立会展配套服务机构；
引进、举办国际性、全国性大型会展。
市人民政府应当整合各种会展资源，统筹本市会展场馆建设，完善各类配套设施，提供有效公共服务。
第二十三条 本市对举办农产品批发市场、农贸市场(菜市场)以及从事家政服务等商业活动的经营者，依照国家规定给予税费优惠。
第二十四条 本市鼓励通过金融创新促进商业发展，支持新型消费信贷机构的设立，促进消费信贷发展；积极引导金融机构、融资担保机构对商业经营者给予融资支持。
本市鼓励金融机构开展动产、仓单、商铺经营权、租赁权等质押融资。鼓励发展融资租赁、商圈融资、供应链融资、商业保理等业务。支持符合条件的大型商业企业设立财务公司，利用上市、发行债券、股权交易等方式融资。
本市鼓励和支持金融机构改进服务，提供融资和消费便利，营造有利于促进商业发展的金融环境。
第二十五条 本市引导和鼓励高等学校、中等职业学校设置符合本市商业发展需求的学科和专业；鼓励商业企业面向高等学校、中等职业学校提供实习、实训岗位；鼓励高等学校、中等职业学校与商业企业联合培养高素质商业经营服务人才。
鼓励创业培训机构对高校毕业生、失业人员及其他城乡劳动者开展商业创业培训。
鼓励和支持商业企业结合自身经营需要，开展职工岗前培训和在职培训，对符合条件的商业企业，依照本市有关规定给予补贴。
第二十六条 市和区县人民政府及其有关部门应当优化行政审批程序，方便商业经营准入，简化行政审批环节，提高行政审批效率，为商业经营者提供公开透明、便捷高效的服务。
第二十七条 市商务行政管理部门应当根据商业发展需要，建立健全面向全市商业企业的公共服务信息平台，为商业经营者提供市场供需、政策咨询、投资融资、对外合作、人员培训、技术支持等信息服务。
第二十八条 市商务行政管理部门应当建立市场运行监测体系，对生活必需品市场、重要生产资料市场及重点商业企业运行情况进行监测，为完善商品市场调控提供基础信息。
区县商务行政管理部门应当按照市场运行监测体系要求，做好相关市场数据统计和监测工作。
市商务行政管理部门根据市场运行监测工作实际需要，会同有关部门确定纳入市场运行监测系统的样本企业。纳入市场运行监测系统的样本企业应当按照要求及时、准确提供相关数据信息。
第二十九条 本市建立健全生活必需商品的应急储备制度。市发展改革、商务行政管理部门会同有关部门根据应急保障工作需要，确定应急储备的商品品种和数量，经市人民政府批准后组织实施。
市发展改革、商务行政管理部门根据生活必需商品应急储备需要，确定承储企业及其存储品种和数量，承储费用由财政承担。
承储企业应当根据市发展改革、商务行政管理部门要求，落实生活必需商品应急储备任务。
第三十条 本市建立生活必需商品应急供应管理机制，制定应急供应预案，确保生活必需商品应急供应。
第三十一条 市和区县人民政府有关部门应当按照各自职责分工，加强商业领域行政执法，查处制售假冒伪劣商品、商业欺诈、商业贿赂、不正当竞争等违法行为，清除违法占路经营活动，依法营造规范有序的市场环境。
第三十二条 各级人民政府及其有关部门应当依法履行职责，保护商业经营者的合法权益。
任何单位和个人不得干扰商业经营者正常经营活动，侵害商业经营者合法权益；不得违反国家规定，自设收费项目，向商业经营者收取、摊派费用；不得向商业经营者指定购买商品或者服务。
第三十三条 商业经营者有权拒绝违反国家规定的任何收费、摊派、指定购买等行为。
商业经营者对侵害其合法权益的行为，有权依法向有关部门反映或者投诉，依法申请复议或者提起诉讼。
第三十四条 国家机关及其工作人员违反本规定，有下列情形之一的，由其主管机关通报批评、责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他责任人员给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)在法律、法规之外另设或者附加其他条件，提高商业经营准入门槛的；
(二)对符合条件的商业项目申请事项不予受理的；
(三)违反商业布局规划和居住区公共服务设施配置标准，将社区商业设施擅自改做他用的；
(四)违反法定程序，滥用执法权力，影响商业经营者正常经营活动的；
(五)违反法律、法规、规章规定，向商业经营者收取或者摊派费用，指定购买商品或者服务的；
(六)对于商业经营者的正当投诉行为，不依法及时受理、查处的；
(七)不履行法定职责，造成严重后果的。
第三十五条 本规定自2013年9月1日起施行。
