农业部关于加强农机农艺融合加快推进薄弱环节机械化发展的意见

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黑龙江省黑河市人民政府


黑河市人民政府关于印发黑河市旅游景区（点）开发建设管理办法的通知

黑市政字〔2010〕45号


各县（市）区人民政府、五大连池管委会，中、省、市直有关单位：
　　经市政府研究决定，现将《黑河市旅游景区（点）开发建设管理办法》印发给你们，请认真遵照执行。
　　
　　
　　　　　　　　　　　　　　二○一○年九月十五日

黑河市旅游景区（点）开发建设管理办法

　
第一章 总则
　
　　第一条　为了加强我市旅游景区（点）开发建设管理，提高旅游区规划质量和景区（点）建设品位，合理保护、利用和开发旅游资源，促进全市旅游业持续健康发展，根据国家旅游局发布的《旅游发展规划管理办法》、《旅游资源保护暂行办法》、《旅游景区质量等级评定管理办法》及《黑龙江省旅游条例》中有关旅游景区（点）建设的要求，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条　本办法所称旅游景区（点）是指具有统一的经营管理机构和明确的地域范围，具有参观游览、休闲度假、康乐健身等功能，具备相应旅游服务设施并提供相应旅游服务的独立管理区。包括风景名胜区、历史遗迹、革命纪念胜地、温泉疗养地、自然保护区、旅游度假区、旅游主题公园、森林公园、地质公园、漂流点、滑雪场、游乐园、动物园、植物园和水库、湖泊、江滨划定的游览区及工业、农业、经贸、科教、军事、体育、文化艺术等各类旅游景区。
　　第三条　本市行政区域内旅游景区（点）的规划、建设、保护、经营和管理，适用本办法。
　　第四条　旅游景区（点）建设应当坚持统一规划、合理开发、持续发展和面向市场的原则，突出自然生态特色，充分发挥边境旅游优势，注重对资源和环境的保护，科学有序开发。
　　第五条　旅游行政主管部门负责本行政区域内旅游景区（点）建设经营的指导和监督管理工作。发改、规划、建设、农业、林业、自然保护区、国土资源、水利、文体、环保、财政、公安、工商、物价等部门应当按照各自职责，依法加强旅游景区（点）的建设管理。
　　
第二章 规划与保护
　　
　　第六条　各地旅游行政管理部门应当根据本辖区经济、社会发展规划及旅游资源特点，会同有关部门组织编制本行政区域内的旅游发展规划，经上一级旅游行政管理部门组织专家评审后，报本级人民政府批准实施。
　　第七条　各地旅游发展规划和旅游建设项目，应当与全市旅游发展总体规划相衔接，并遵循下级服从上级、局部服从全局的原则。
　　第八条　旅游发展规划经批准后，任何单位和个人都必须严格执行，不得擅自改变。因特殊情况需变更旅游发展规划的，必须按原审批程序评审报批。
　　第九条　旅游景区（点）开发建设应坚持严格保护旅游资源，开发服从保护的原则，提请当地旅游行政管理部门指导后，按规定程序报相关部门审批。
　　第十条　依法从事旅游资源开发活动的单位和个人，不得破坏旅游资源，不得擅自重建、改建、扩建、迁移、拆除，各地旅游行政管理部门负责本辖区内的旅游资源保护监督管理工作。
　　
第三章 开发与建设

　　第十一条　新建、改建、扩建旅游景区（点）、旅游项目及旅游配套设施，应当依据批准的旅游总体规划，进行环境影响评价，经当地旅游行政管理部门审查，报请市旅游行政管理部门和市规划行政管理部门同意后，方可办理相关审批手续和开工建设。
　　第十二条　鼓励境内外企业、组织和个人通过独资、参股、合作、合资等形式开发建设旅游景区（点）。可以实行所有权与经营权分离，以特许、承包、租赁等方式，吸引社会资金参与旅游景区（点）的开发建设和经营管理。
　　第十三条 利用森林、水域、自然保护区、文物古迹和历史名胜等资源开发建设旅游项目，必须遵守环境保护、文物保护、防汛、自然保护区和森林资源管理等有关法律、法规和规章，不得破坏自然景观、人文景观和历史文化遗产。

第四章 经营与管理

　　第十四条　旅游景区（点）经营者应当遵守下列规定：
　　（一）制定并落实旅游景区（点）管理制度；
　　（二）按照规划合理设置停车场、餐饮、购物、公厕、垃圾箱等配套服务设施；
　　（三）设立游客服务中心，为游客提供服务；
　　（四）设立卫生室，配备专职医务人员；
　　（五）建立安全管理责任制，配备安全管理专（兼）职人员，设置必要的安全设施、设备；
　　（六）经营涉及公众安全的特种旅游项目，应按国家有关安全规定和标准配备设施、设备，并加强日常维护和保养，配备持证作业人员进行安全管理和操作；
　　（七）完善安全防范措施，对可能危及游客人身和财产安全的场所和旅游项目，设置显著的警示标志；
　　（八）制定突发事件处置预案，加强应急管理，提高应急救援能力；
　　（九）按照规定设置标识、标牌、价格表等公共信息图形标志，应当用中、英、俄三种文字标注；
　　（十）公开服务收费项目和收费标准，自觉接受旅游、物价等部门的监督管理；
　　（十一）对景区出售的旅游商品、纪念品实行明码标价，并进行有效的质量管理、计量管理、售后服务等管理；
　　（十二）有效保护和管理自然景观、文物古迹、历史遗址及人文景观；
　　（十三）加强旅游景区（点）环境卫生管理；
　　（十四）履行其他法定义务。
　　第十五条　旅游景区（点）经营者应当遵守门票价格管理的有关规定，设置单一门票和联票供游客选择，禁止向游客强行出售联票。调整门票价格，报物价部门批准，并提前公示。区内导游、拍照等所有收费价目及优惠政策、购票须知、营业时间等制成说明牌，悬挂在售票处明显位置，向游客公开。
　　第十六条　旅游景区（点）应当按照有关规定，对老年人、残疾人、现役军人、青少年学生等特定对象减免门票。
　　第十七条　旅游景区（点）的从业人员应当参加职业技能培训。特定岗位应当具备岗位资格或者职业资格的，必须取得相应的资格证书，持证上岗。
　　第十八条　在旅游景区（点）内从事经营活动的单位和个人，须经景区（点）管理部门同意，并接受统一管理。任何单位和个人不得擅自在旅游景区（点）摆摊、设点和出租景观，不得尾随、纠缠、胁迫、欺骗旅游者购买商品或者接受有偿服务。
　　第十九条　旅游景区（点）应设立游客意见箱，公布投诉、咨询电话和信箱，征询游客意见，自觉接受游客和社会监督，及时处理投诉事项，并建立投诉档案。
　　第二十条 鼓励与支持各旅游景区（点）参加ISO9001质量体系、ISO14000环境管理体系认证，全面推进旅游行业标准化管理，提升旅游产业发展水平。
　　
第五章 等级与评定
　　
　　第二十一条　实行旅游景区（点）等级评定制度，未被评定等级或等级评定不合格的旅游景区（点），不得使用等级标志和称谓从事宣传。
　　第二十二条　在本市行政区域内正式开业从业旅游经营业务一年以上、具有独立管理和服务机构的旅游景区（点），可以申请参加质量等级评定。对园中园、景中景等内部旅游点，不进行单独评定。
　　第二十三条　旅游景区（点）质量等级划分为五级，从低到高依次为1A、2A、3A、4A、5A级旅游景区。参加评定的景区（点）要按照国家标准和评定细则要求，制定创建计划，明确责任目标，落实创建措施，在完成创建计划后，进行自检，自检结果达到相应等级标准和细则规定的景区（点），填写《旅游景区质量等级申请评定报告书》，向当地旅游行政管理部门提出评审申请，经当地旅游行政管理部门审核同意，向上一级旅游景区（点）质量等级评定机构推荐参加相应质量等级的正式评定。
　　第二十四条　已评定质量等级的旅游景区（点），优先纳入旅游行政管理部门的旅游宣传促销，优先给予政策和资金扶持。

第六章 奖励与惩罚

　　第二十五条　对在旅游景区（点）开发建设、经营管理、文明服务等方面做出突出成绩的组织或者个人，由政府或者旅游行政主管部门给予表彰奖励。
　　第二十六条　引导、鼓励具备条件的景区创建国家A级旅游景区、漂流旅游质量达标场所、工农业旅游示范点、文明旅游景区，对成功创建国家4A级以上的景区政府给予相应奖励，对成功创建国家3A级景区、省级以上漂流旅游质量达标场所、工农业旅游示范点、文明旅游景区的，将给予表彰或适当奖励，所需资金从市旅游发展专项资金中列支。
　　第二十七条 对不符合旅游规划、破坏生态环境和景观的违法建筑以及不符合安全规定的设备、设施的，由县级以上人民政府依法责令其限期拆除、迁移或者改建；逾期未改的，由有关部门依法予以处罚。
　　第二十八条 对于未经批准景区（点）擅自出租转让旅游资源的，依法追究景区相关人员的责任，造成资源破坏的，由资源所在地旅游行政管理部门对行为主体予以教育、批评、责令其停止违法行为，并根据法律、法规，协同有关部门做出相应处罚。
　　第二十九条　未取得服务质量等级而使用服务质量等级标志和称谓进行宣传的，处以2000元以上10000元以下罚款。
　　第三十条 旅游景区（点）服务质量降低或者不符合相应等级标准的，由相应质量等级评定机构根据具体情况，依据有关规定做出处理。
　　第三十一条　欺骗旅游者购买商品或接受服务的，处以1000元以上5000元以下罚款；情节严重的，处以5000元以上30000元以下罚款。

第七章 附 则

　　第三十二条　五大连池风景区依照《黑龙江省五大连池世界地质公园保护条例》执行。
　　第三十三条　本办法自发布之日起30日后施行。

中国政府 罗马尼亚政府


中华人民共和国政府和罗马尼亚社会主义共和国政府关于互免签证和签证费的协定


（签订日期１９８１年４月２５日 生效日期１９８１年９月１６日）
　　中华人民共和国政府和罗马尼亚社会主义共和国政府，为发展两国间的友好关系和方便两国公民的往来，就互免签证和签证费问题签订本协定如下：

　　第一条　缔约一方持外交护照、公务护照、以及其他护照和旅行证件（见附件规定）的公民，通过缔约另一方对国际旅客开放的所有边境口岸入境、出境或过境，免办签证。

　　第二条　第一条所规定的免办签证的缔约任何一方的公民，在对方境内逗留期限不超过三个月。如须逗留三个月以上，则需向当地主管机关办理延长逗留期手续。延期手续免费办理，延长期限最长不得超过护照有效期。
　　本条规定不包括缔约一方派往缔约另一方的常驻机构的公民和执行双边协定、合同的公民以及他们的家属。这些公民和他们的家属在任职期间可在对方境内逗留。

　　第三条　缔约一方在对方境内定居的公民，按侨居国现行法律规定出入境。

　　第四条　缔约一方免除缔约另一方需办签证的公民的签证费。

　　第五条　缔约一方有权禁止不受欢迎的缔约另一方公民进入自己的领土或拒绝他们逗留。

　　第六条　缔约一方的公民在缔约另一方境内逗留期间，应遵守所在国法律。
　　在本协定规定的逗留期限内，缔约一方将按其国内法律，保证缔约另一方公民在境内的旅行自由。

　　第七条　缔约一方的公民如在缔约另一方境内逗留期间将护照和旅行证件遗失或损坏，应立即向当地有关当局报告。持证人所属国的外交代表机关或领事机关将发给该人新护照，并在新护照上相应加注。

　　第八条　本协定在缔约双方完成各自的法律程序后，以照会相互通知，并自最后通知一方照会发出之日起第三十一天生效。

　　第九条　自本协定生效之日起，缔约双方有关互免签证、签证费的其他协议失效。

　　第十条　本协定一直有效。如缔约任何一方要求终止本协定，应通过外交途径书面通知对方，本协定自通知之日起第九十天失效。
　　本协定于一九八一年四月二十五日在北京签订，共两份，每份都用中文和罗马尼亚文写成，两种文本具有同等效力。
　　注：缔约双方已相互通知完成各自法律程序，本协定自一九八一年九月十六日起生效。

　　中华人民共和国　　　　　　　　　　　罗马尼亚社会主义共和国
　　政　府　代　表　　　　　　　　　　　　政　　府　　代　　表
　　　张　灿　明　　　　　　　　　　　　　　弗·杜米特列斯库
　　　（签字）　　　　　　　　　　　　　　　　（签字）

　附件：　　　　一九八一年四月二十五日在北京签订的
　　　　　　　中华人民共和国政府和罗马尼亚社会主义共和国
　　　　　　　　　政府关于互免签证和签证费的协定的附件

　　本协定所述的护照和旅行证件及其签证规定如下：
　　１．免办签证的证件是：
　　中方：外交护照；
　　公务护照；
　　外交部、外交代表机构和领事机构以及外事机构颁发的普通护照；
　　海员证。
　　罗方：外交护照；
　　公务护照；
　　外交部、外交代表机构和领事机构颁发的有公务签证的普通护照或团体护照；内务部为旅游团体、体育团体和文艺团体颁发的标有“因公”字样的普通护照或团体护照，即在罗马尼亚签证号前加注“Ｉ．Ｓ．”；海员证。
　　２．不免办签证的证件是：
　　中方：公安机关颁发的普通护照；
　　中华人民共和国旅行证；
　　为中华人民共和国在国外的侨民颁发的普通护照。
　　罗方：内务部为个人旅行者颁发的普通护照；
　　为罗马尼亚在国外的侨民颁发的护照。