萍乡市消防安全责任制实施办法
江西省萍乡市人民政府
萍乡市人民政府令第62号
《萍乡市消防安全责任制实施办法》已经2011年5月13日市人民政府第64次常务会议讨论通过，现予公布，自公布之日起施行。
市 长
二○一一年六月二十日
萍乡市消防安全责任制实施办法
第一条 为明确消防安全职责，落实消防安全责任制，预防火灾和减少火灾危害，保护人身、财产安全，维护公共安全，根据《中华人民共和国消防法》和《江西省消防条例》等有关法律法规，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 本市行政区域内的机关、团体、企业、事业单位以及其他组织应当依照消防法律法规和本办法的规定，履行消防安全职责，做好本单位的消防安全工作。
第三条 本办法所称消防安全责任制是指通过实行联席会议、逐级督促、检查情况告知、消防工作目标责任考核评价、奖励和处罚等措施，督促单位履行消防安全职责的制度。
第四条 市、县（区）、乡（镇）人民政府主要负责人对消防工作负全面领导责任，分管负责人对分管领域的消防工作负具体领导责任。
机关、团体、企业、事业单位和其他组织的主要负责人是本单位的消防安全责任人。
第五条 市、县（区）人民政府应当健全防火安全委员会，建立消防工作联席会议制度，分析消防安全现状，协调解决消防工作中的重大问题，部署消防工作。
第六条 市、县（区）人民政府应当履行下列消防工作职责：
（一）宣传、贯彻实施消防法律、法规和规章；
（二）编制、实施消防规划，将消防工作纳入国民经济、社会发展规划和政府年度工作目标考核内容；将消防工作列入社会治安综合治理考评范围，建立健全社会火灾防控体系；
（三）负责公共消防设施建设、器材装备配备、消防训练基地建设和消防组织建设，保障消防经费投入；
（四）在农业收获季节、森林和草原防火期间、重大节假日期间以及火灾多发季节，组织开展有针对性的消防宣传教育，采取防火措施，进行消防安全检查；
（五）制定火灾事故和综合应急救援预案，组织重大火灾扑救和其他重大灾害事故的应急救援，并定期组织演练；
（六）对本级人民政府有关主管部门和下级人民政府履行消防安全职责的情况进行监督检查；
（七）对本行政区域存在城乡消防安全布局、公共消防设施不符合消防安全要求，或者影响公共安全的重大火灾隐患，接到公安机关报告后，组织或者责成有关部门、单位采取措施，予以整改；
（八）加强对农村消防工作的领导，采取措施加强公共消防设施建设，组织建立和督促落实消防安全责任制；
（九）法律、法规和规章规定的其他职责。
第七条 市、县（区）人民政府有关主管部门应当按照“谁主管、谁负责”的原则，根据职责分工，履行下列消防工作职责：
（一）发展改革主管部门应当将公共消防基础设施建设列入国民经济和社会发展计划；
（二）财政主管部门应当妥善安排本级消防事业经费以及综合性应急救援队伍建设和工作所需经费的预算，并及时拨付；
（三）规划主管部门应当会同公安机关消防机构等有关部门具体组织消防规划的编制和管理工作；
（四）建设主管部门应当将公共消防设施建设纳入年度城乡基础设施建设计划，统筹实施；
（五）产品质量监督、工商行政管理部门按照各自职责加强对消防产品质量的监督检查，每年检查的次数不少于一次；
（六）安全生产监督主管部门按照职责分工，负责易燃易爆危险品生产、经营单位的安全监督管理工作，协调督促相关部门、单位制定和实施易燃易爆危险品事故应急救援预案；
（七）文物主管部门指导文物保护单位和文物使用、管理单位做好消防安全工作；
（八）供水、供电、通信等行业主管部门应当监督相关企业保障消防供水、供电、通信等公共消防设施的正常使用；
（九）教育、人力资源和社会保障主管部门以及学校、有关职业培训机构应当将防火、灭火、应急逃生等消防知识纳入教育、教学、培训的内容，教育部门应当督促所属学校每年至少开展一次疏散演练，学校每个班级每学期至少上一堂有关消防知识内容的安全课；
（十）广播、电视、报刊、互联网站等传播媒体应当积极开设消防安全教育栏目，开展公益性消防宣传教育，在重大节日、重大活动期间，每天刊登（播出、播报）消防公益广告不少于二次；
（十一）民政、交通、农业、卫生部门要履行各自的消防安全职责，检查指导所属单位开展消防工作；
（十二）法律、法规和规章规定的其他职责。
行政主管部门在履行法定职责时，发现被监管单位存在火灾隐患的，应当书面通报同级公安消防机构，公安消防机构应当依法查处。
第八条 市、县（区）公安机关应当履行下列消防工作职责：
（一）对本行政区域内的消防工作实施监督管理；
（二）加强消防法律、法规的宣传，督促、指导、协助有关单位做好消防宣传教育工作；
（三）明确公安派出所消防监督管理范围，落实派出所消防监督责任，督促公安派出所开展日常消防监督检查和消防宣传教育，将消防监督工作纳入公安派出所年度工作考核内容。
第九条 市、县（区）公安消防机构应当履行下列消防工作职责：
（一）贯彻执行消防法律、法规、规章和技术规范、技术标准；
（二）开展消防宣传教育，组织指导消防安全培训;
（三）指导专职消防队、志愿消防队工作，组织消防业务训练，根据需要指导单位开展消防演练，指导公安派出所开展消防监督工作；
（四）负责建设工程消防设计审核、消防验收和备案、抽查，负责公众聚集场所投入使用和营业前的消防安全检查；
（五）负责消防监督检查，查处消防违法行为，监督火灾隐患整改；
（六）对投入使用的消防产品质量实施监督检查；
（七）推广使用先进的消防和应急救援技术、消防设备；
（八）承担火灾扑救工作，调查火灾事故原因，统计火灾事故损失；
（九）参加县级以上人民政府统一领导的应急救援工作；
（十）法律、法规和规章规定的其他职责。
第十条 公安派出所应当履行下列消防工作职责：
（一）负责上级公安机关确定的单位的日常消防监督检查，开展消防宣传教育；
（二）监督检查辖区内村（居）民委员会、物业服务企业履行消防安全职责的情况；
（三）对消防违法行为进行查处或者及时移送公安机关消防机构查处；
（四）协助公安机关消防机构进行火灾事故调查；
（五）上级公安机关确定的其他消防管理职责。
第十一条 乡（镇）人民政府、街道办事处应当履行下列消防工作职责：
（一）根据县（区）的消防规划，结合本地实际制定并实施消防规划或方案；
（二）根据当地经济发展和消防工作的需要，建立专职消防队、志愿消防队，承担火灾扑救工作；
（三）组织开展经常性的消防宣传教育和消防安全技能培训；
（四）开展消防安全检查，消除火灾隐患；
（五）组织指导、支持和帮助村民委员会、居民委员会开展群众性的消防工作，组织或者协助做好火灾和其他灾害事故善后处理工作；
（六）法律、法规和规章规定的其他职责。
第十二条 居民委员会（社区）应当履行下列消防工作职责：
（一）做好辖区的消防安全工作，维护辖区消防安全；
（二）确定消防安全管理人，健全消防安全制度，宣传家庭防火和应急逃生知识；
（三）进行防火安全检查，对占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防车通道和消防登高场地的行为，应当予以劝阻、制止；对不听劝阻、制止的，应当及时向公安机关消防机构或者公安派出所报告；
（四）根据需要，建立志愿消防队等多种形式的消防组织，配备必要的消防器材，开展群众性自防自救工作；
（五）法律、法规和规章规定的其他职责。
第十三条 村民委员会（管理处）应当履行下列消防工作职责：
（一）做好本村群众性的消防工作，维护本村消防安全；
（二）确定消防安全管理人，组织制定防火安全公约，健全消防安全制度，开展消防安全宣传教育；
（三）根据生产季节，组织开展消防安全检查，消除火灾隐患；
（四）督促本村所属经济组织做好消防安全工作；
（五）保障本村消防车通道畅通，有条件的应当贮备消防水源；
（六）根据需要，建立自防自救的业余消防组织，配备必要的消防器材，发生火灾时，协助公安消防机构进行火灾扑救；
（七）法律、法规和规章规定的其他职责。
第十四条 机关、团体、企业、事业单位和其他组织应当履行下列消防安全职责：
（一）建立健全逐级消防安全责任制，落实岗位消防安全职责，实行考核和奖惩制度；
（二）保证本单位消防安全工作经费，建立健全消防安全组织、配备专职或兼职防火人员，负责管理日常消防安全工作；
（三）结合本单位火灾危险性特点，制定并实施消防规章制度和安全操作规程；
（四）制定灭火和应急疏散预案，每年至少开展一次演练，建立义务消防组织，实行值班巡逻制度；
（五）按照国家标准、行业标准配置消防设施、器材，并设专人负责维护管理，定期组织检验、维修，确保完好有效；
（六）保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅通，保证防火防烟分区、防火间距符合消防技术标准；
（七）定期组织开展员工消防安全知识教育培训，实行消防安全员培训制度，专（兼）职防火人员、重点工种和危险部位操作人员应接受消防安全专门培训；
（八）进行经常性防火安全检查，及时整改火灾隐患；
（九）发生火灾应立即报警，组织扑救，保护火灾现场，协助事故调查部门做好事故查处工作；
（十）法律、法规和规章规定的其他消防安全职责。
个体工商户根据实际情况履行上一款规定的消防安全职责。
鼓励、引导公众聚集场所和生产、储存、运输、销售易燃易爆危险品的企业投保火灾公众责任保险。
第十五条 物业服务企业应当履行管理区域内的消防安全责任，提供消防安全防范服务。
物业服务企业承接物业管理时，应当查验共用消防设施的完好状况，做好查验、交接记录，并告知业主委员会，未成立业主委员会的，应当及时告知全体业主。
物业服务企业应当加强管理区域内消防安全巡查，发现火灾隐患及时采取相应措施；做好管理区域内共用消防设施的日常维护保养工作。物业服务企业对占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防车通道和消防登高场地的行为，应当予以劝阻、制止；对不听劝阻、制止的，应当及时向公安机关消防机构或者公安派出所报告。
第十六条 市、县（区）公安消防机构应当按照《江西省消防安全重点单位界定标准》确定本行政区域内的消防安全重点单位，并由公安机关报本级人民政府备案。
消防安全重点单位除应当履行本办法第十四条规定的职责外，还应当履行下列消防安全职责：
（一）确定消防安全管理人，组织实施本单位的消防安全管理工作；
（二）建立消防档案，确定消防安全重点部位，设置防火标志，实行严格管理；
（三）实行每日防火巡查，并建立巡查记录；
（四）对职工进行岗前消防安全培训，至少每半年开展一次消防安全培训和消防演练。
第十七条 实行承包、租赁或者委托经营、管理时，产权单位应当提供符合消防安全要求的建筑物。当事人在订立的书面合同中应当明确各方的消防安全责任；未在合同中明确的，消防安全责任由承包、租赁或者受委托经营、管理者承担。
同一建筑物由两个以上单位管理或者使用的，应当在书面合同中明确各方的消防安全责任，并确定责任人对共用的疏散通道、安全出口、建筑消防设施和消防车通道进行统一管理。
第十八条 公民应当履行下列消防安全义务：
（一）遵守消防法律、法规、规章和有关消防安全规定；
（二）安全用火、用电、用油、用气；
（三）爱护公共消防设施；
（四）不乱堆、乱放可燃物，不堵塞公共通道；
（五）装修住宅符合防火要求；
（六）学习消防常识，掌握相应的防火、报警、灭火和逃生救生方法；
（七）对未成年人进行消防安全教育。
第十九条 下列人员应当接受消防安全教育培训:
（一）机关、团体、企业、事业等单位消防安全责任人、消防安全管理人员；
（二）专（兼）职消防队员；
（三）自动消防系统操作、维护、保养人员；
（四）消防工程设计、施工、监理人员；
（五）消防设施检测、消防安全监测等消防技术服务机构执业人员；
（六）消防产品检验、维修技术人员；
（七）电焊、气焊等具有火灾危险的作业人员；
（八）易燃易爆危险品生产、使用、储存、经营、运输人员；
（九）其他依照法律、法规规定应当接受消防安全培训的人员。
自动消防系统的操作人员和进行电焊、气焊等具有火灾危险作业的人员，必须接受公安机关消防机构岗前消防安全培训，经考试合格后持证上岗，并遵守消防安全操作规程。
第二十条 任何单位、个人不得损坏、挪用或者擅自拆除、停用消防设施、器材，不得埋压、圈占、遮挡消火栓或者占用防火间距，不得占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防车通道。人员密集场所的门窗不得设置影响逃生和灭火救援的障碍物。
第二十一条 上级人民政府与下一级人民政府、市、县（区）人民政府与本级有关部门和机构、有关部门和机构与其下属单位、乡（镇）人民政府与村民委员会、街道办事处与居民委员会，应当按照落实消防安全责任制的要求，逐级签订消防安全责任书，明确消防安全责任人、责任范围、责任期限、目标任务、工作措施、考核和奖惩办法等内容。
机关、团体、企业、事业等单位内部也要通过签订消防安全责任书落实逐级消防安全责任制和岗位消防安全责任制。
市、县（区）公安消防机构可以通过检查督导或签订消防安全责任书形式督促有关单位或机构依法落实消防安全责任制，消除火灾隐患。
第二十二条 市、县（区）人民政府及其工作部门、乡（镇）人民政府、街道办事处应当督促、指导消防安全责任书签订单位的消防安全责任制落实工作。
第二十三条 各级人民政府对消防安全责任制考核优秀的单位和个人，应当给予表彰和奖励；对于考核不合格的单位和个人，予以通报批评，同时责令提交书面整改方案。
第二十四条 市、县（区）人民政府有关主管部门不履行消防安全职责的，由本级人民政府或者上一级有关主管部门责令限期改正，给予通报批评；拒不改正或者发生重特大火灾的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
第二十五条 公安机关消防机构的工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，有下列行为之一的，依法给予处分：
（一）对不符合消防安全要求的消防设计文件、建设工程、场所准予审核合格、消防验收合格、消防安全检查合格的；
（二）无故拖延消防设计审核、消防验收、消防安全检查，不在法定期限内履行职责的；
（三）发现火灾隐患不及时通知有关单位或者个人整改的；
（四）利用职务为用户、建设单位指定或者变相指定消防产品的品牌、销售单位或者消防技术服务机构、消防设施施工单位的；
（五）将消防车、消防艇以及消防器材、装备和设施用于与消防和应急救援无关的事项的；
（六）对危害消防安全的投诉未及时处理，造成严重后果的；
（七）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。
第二十六条 违反本办法第十五条规定，物业服务企业未履行管理区域内的消防安全责任的，责令限期改正；逾期不改正的，依法处三百元以上二千元以下罚款。
第二十七条 任何单位和个人未按照本办法规定履行消防安全职责，触犯有关法律、法规和规章规定的，由安全生产监督部门、公安消防机构等部门依据有关法律、法规和规章规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第二十八条 萍乡经济技术开发区、武功山管委会、安源国家森林公园参照本办法有关县（区）的规定执行。
第二十九条 本办法自公布之日起施行。2008年4月1日市人民政府公布施行的《萍乡市消防安全责任制实施办法》（市人民政府令第44号）同时废止。
漏罪与新罪、再犯与累犯
── 对一起多次盗窃案的评析
〔案情〕：被告人贺某1999年2至6月期间伙同他人两次盗窃失主的摩托车，共计价值为9140元，由于当时公安机关破案时，贺某漏网，故一直批捕在逃。2001年3月贺某因实施另一起盗窃被异地法院判处有期徒刑六个月，刑满释放后，于同年12月纠集李某又盗窃一辆价值3200元的摩托车后，在邻县被追寻的失主找到，贺某弃车而逃，同伙李某被扭送公安机关。2003年4月贺某被抓捕归案。
〔处理意见〕：??被告人贺某四次盗窃，只有第三次盗窃已经刑事处理。对其第一、二次和最后一次应该如何处理，形成不同意见。第一种意见认为，应将一、二、四次盗窃数额累计后并适用累犯条款以盗窃罪定罪量刑。第二种意见认为，对被告人贺某应分别定罪量刑，且第四次盗窃符合累犯条件，对这一次应从重处罚，然后实行数罪并罚。笔者认为两种意见的思路、提法均有不妥。
〔评析〕：1、行为人数次实施盗窃犯罪行为，且每次盗窃均构成犯罪，依法应当追诉的，定罪处罚时，不管属连续犯罪还是同种数罪，司法实务中历来按一罪处理，犯罪数额累计后 以总额量刑。对盗窃来说，有关司法解释已有明确规定。但本案特殊之处在于四次盗窃中其中第三次盗窃已被司法机关处理过，且已服刑完毕，而贺某的最后一次(第四次)盗窃前不久，其刚刚刑满释放，根据刑法第六十五条关于累犯的规定，贺某第三次盗窃被判有期徒刑，其主刑执行完毕后仅六个月又实施故意犯罪的，只要该故意犯罪应当判处有期徒刑以上的刑罚，就是累犯，应从重处罚。虽然刑法第65条中“应当判处有期徒刑以上刑罚”，从字面上看与刑法72条以及该65条中关于前罪的量刑指的是宣告刑的描述相比较，多了“应当”两字，似乎可以理解为法定刑，即只要所犯之罪的法定刑中包含有有期徒刑以上刑罚，就符合第65条关于后罪的条件。但这样理解，势必会扩大打击面，会把未遂犯、中止犯、预备犯甚至胁从犯纳入适用累犯的范围，从而不适当地加重了对被告人的刑罚。因此，刑法第65条“应当判处有期徒刑以上刑罚”指的应是宣告刑。贺某最后一次盗窃既遂，数额较大，又系主犯，且无从轻、减轻情节，依法至少应当判处几个月的有期徒刑，而前罪与后罪均为故意犯罪，间隔时间未超过五年，故仅就贺某的第四次盗窃来说符合累犯的构成要件，对这一起应按累犯处理。对第一、二次盗窃来说，相对于第三次是漏罪，对第四次盗窃来说，相对于第三次是累犯也是再犯，而并不是判决宣告后，刑罚执行完毕前“新犯的罪”。第一、二、四次盗窃应为同种数罪。
2、被告人贺某先后几次实施盗窃。虽然均出于同一犯罪故 意而连续实施数个独立的同一性质的犯罪行为，触犯了同一罪名，但并非在一个总的犯罪意图下作案，而是临时起意，实施盗窃。其行为构成同种数罪，不属连续犯罪。对连续盗窃犯罪，司法解释规定不管每次行为是否达到数额较大，只要发生在最后一次盗窃构成犯罪前一年内，均应同每次盗窃单独构成犯罪一样，累计后套用有关数额标准来定罪量刑。而对于同种数罪的处罚，一般以一罪从重处罚，不适用并罚原则。但如将贺某第一、二次盗窃数额与第四次累计后处罚，势必因达到数额巨大的起点10000元而在三年以上，十年以下有期徒刑的法定刑档内量刑，再加上第四次盗窃构成累犯的情节，如再在该法定刑档内从重处罚，势必加重了对被告人的刑罚，这样实际上就对被告人的同一事实和同一情节进行了重复评价，有违“一事不再罚”之嫌。况且也不便于量刑时实际操作，累犯情节只在最后一起盗窃3200元的财物中存在，应当说无溯及力，而第一、二起盗窃不存在累犯情节。再者，盗窃数额累计后本身已上升于较高一档法定刑幅度内量刑，已经从重处罚，如再从重，只能在这一档内从重。而在不同的刑档内从重，差别是很大的。
3、数罪并罚亦无法律依据。数罪并罚是指刑为人触犯不同的罪名后，分别定罪量刑，合并执行的刑罚方式。除第69条规定的典型意义的数罪并罚处，还包括刑法第70条、71条、77条和85条规定的在判决宣告以后，刑罚执行完毕以前或缓刑、假释考验期内新发现的罪和新犯的罪，与正在执行的判决依照第69 条的规定决定执行的刑罚，这是数罪并罚的另一种法定情形。贺某四次犯罪均为盗窃，其只触犯盗窃一个罪名，不存在数罪并罚的前提条件。且第三次盗窃被判处的刑罚已执行完毕，而第一、二次盗窃和最后一次盗窃亦不在判决宣告以后，刑罚执行完毕以前这一特定时间段内，故不存在“新发现的罪”和“新犯的罪”，不能实行数罪并罚。
4、笔者曾认为，对本案被告人贺某的第一、二、四次盗窃可先分段进行量刑，即将第一、二次盗窃和第四次盗窃先分别量刑后，然后再把两次判决决定的刑罚，依照刑法第69条的规定，决定最终执行的刑罚。因为：
第一、如把第一、二、四次盗窃合并处理，因其均为盗窃，势必要以“估堆”的办法量刑，这样容易产生各种量刑上的偏差，该从轻的没有轻判，该从重的没有重判。而分别量刑可以使整个裁判过程更加公正，透明，过滤一些不当的量刑因素，从而做出较为科学的判决，符合量刑的任务要求。
第二、对本案这种情况，虽然刑法无明文规定如何处理，但从其他一些条文中亦可反映出遇到类似本案这种情况应如何适用法律进行量刑的原则。刑法第69条对数罪并罚的规定，针对的是不同罪名的数罪，即一人犯数罪如何进行并罚，显然与本案不符。而刑法第70条和71条以及第77条、第86条规定的数罪并罚，虽然只针对特定时间段内“新发现的罪”和“新犯的罪”作出判决后，如何依照刑法第69条的规定决定最终执行的 刑罚，与本案亦不相同，但这种情形下的数罪并罚并未限制“新发现的罪”和“新犯的罪”必须与正在执行的刑罚是同一种类的罪，实际上是指一切可能会犯的罪名，当然包括同一种罪名的犯罪。这里至少可以说明，特定条件下对先后几次均为同一种犯罪的行为，可以分别量刑判处刑罚，之后再决定最终执行的总的刑罚。再看刑法第77条关于在缓刑考验期内这一特定期间内新犯的罪或新发现的罪(当然也包括相同罪名的犯罪)，单独作出判决后，连同原先的判决，依照本法第69条的规定，决定执行的刑罚。刑法在这里未明确为数罪并罚，与第86条关于假释考验期内类似情况的规定稍有不同，后者明确规定为依照本法第71、70条的规定实行数罪并罚。故刑法第77条中的“依照本法第69条的规定，决定执行的刑罚”，应该仅仅是指在决定最终执行的刑罚这一个量刑环节时，按照69条数罪并罚在决定最后的总刑罚时的计算原则来决定被告人最终要执行的刑罚，并不拘泥于是否属于数罪并罚之性质。因为刑法第69条已经明确限定为“一人犯数罪”，而77条中的“新犯的罪”或“新发现的罪”或许还就是同一个罪名，即“一人数次犯同种类罪”。如非要以“数罪”为前提，难道遇到缓刑考验期内又犯同样罪名的新罪的情况，便在追究被告人刑事责任时因缺乏法律依据而无从下手，放纵犯罪吗?不能。可见，对同一被告人数次实施同一种犯罪，特定情形下分别做出量刑后，借用合并处罚中的刑期计算方法一并决定最终要执行的刑罚，是可行的,符合法理和刑法量刑的原则，也便于被告人服刑时执行机关的??实际操作。
5、如前所述，理论上对本案被告人三次盗窃可以分别作出判决后，再依照刑法第69条关于数罪并罚中合并 处罚的计算方法，决定对被告人最后要执行的刑罚。但在司法实践中，还有操作的障碍，即如何制作裁判文书如何引用实体法条文的问题。由于是同种类的数罪，不能引用刑法第69条。还由于不是特定时间段内而是刑罚执行完毕之后“新发现的漏罪”和“新犯的罪”，亦不能引用刑法第70条、71条、77条、86条。在法律暂无明文规定，以及新的司法解释作出前，应从有利于被告人的原则出发处理本案。即，将贺某第一、二次以及第四次盗窃以同种数罪作一罪处理，该三起盗窃的数额累计后量刑。最后一起盗窃虽构成累犯，但可不再作为量刑的情节予以考虑。因为，将贺某第四次的盗窃数额3200元与第一、二次的9140元一经累加，便达到数额巨大的标准，依法便应从三年以上，十年以下有期徒刑的法定刑幅度内量刑，客观上已经体现了刑法对多次犯罪，屡教不改者从重处罚的精神，无需再机械地适用累犯条款，且很难操作。但如贺某构成累犯的第四次盗窃数额与前几次累计后，总额仍在同一法定刑档标准内，即仍在数额较大范围内，此时则应考虑累犯情节，可以在三年以下有期徒刑、拘役、管制这一刑档内从重处罚。这样解决问题，符合刑事立法的基本精神，也比较切实可行。 行文至此，又查阅到相关的司法解释。最高人民法院[1985]法(研)发18号《关于人民法院审理严重刑事犯罪案件中具体应用法律若干问题的答复(三)》中指出，“如果漏罪与刑满释放后又犯的新罪属于同一种罪，可以判处一罪从重处罚，不必实行数罪并罚。”该条解释，既不与现行法律抵触，亦未被新的司法解释取代，应仍有法律效力。
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