国务院关于西部大开发“十二五”规划的批复
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国务院关于西部大开发“十二五”规划的批复
国务院
国务院关于西部大开发“十二五”规划的批复
国函〔2012〕8号
发展改革委：
你委《关于报送西部大开发“十二五”规划（修改稿）的请示》（发改西部〔2012〕189号）收悉。现批复如下：
一、原则同意《西部大开发“十二五”规划》（以下简称《规划》），请认真组织实施。
二、《规划》实施要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照中央关于新形势下深入实施西部大开发的战略部署，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，进一步解放思想、开拓创新，进一步深化改革、扩大开放，进一步加大投入、强化支持。要坚持把深入实施西部大开发战略放在区域发展战略优先位置，充分发挥西部地区特色和优势，促进区域经济良性互动、协调发展，增进民族团结和社会和谐，努力保持经济社会长期持续平稳较快发展，实现地区生产总值和城乡居民收入增速均超过全国平均水平，为实现全面建设小康社会目标打下坚实基础。
要坚持统筹兼顾，真正把当前和长远结合起来，切实抓好重点工作的落实。（一）明确主体功能区，对重点经济区、农产品主产区、重点生态区、资源富集区、沿边开放区和特殊困难地区，实施分类指导。（二）继续把基础设施建设放在优先位置，突出交通和水利两个关键环节，加快构建适度超前、功能配套、安全高效的现代化基础设施体系。（三）加大生态建设和环境保护力度，从源头上扭转生态恶化趋势。加强环境综合治理和节能减排，大力发展循环经济。（四）发展特色优势产业，建设国家能源、资源深加工、装备制造业和战略性新兴产业基地。（五）加快发展现代特色农业，建立有西部特色的农产品生产加工体系，拓宽农民增收渠道，建设农民幸福家园。（六）培育中小城市和特色鲜明的小城镇，提升城镇化的质量和水平。（七）优先发展教育，千方百计扩大就业，推进基本公共服务均等化。增强科技创新能力，建设创新型区域。（八）全面提升对内对外开放水平，不断增强发展动力和活力。
三、西部地区各省（区、市）人民政府要切实做好《规划》确定的主要目标、重点任务与本地区经济社会发展“十二五”规划的衔接，认真分解落实各项任务。要充分发挥市场配置资源的基础性作用，有效引导社会资源，合理配置公共资源，保障《规划》有效实施。东中部地区要积极支持配合做好《规划》实施工作，加强与西部地区的经济合作，进一步提升对口支援、对口帮扶的深度和水平，积极支持东中部地区的企业、人才到西部地区创业发展，进一步形成互惠互利、相互促进的发展格局。
四、国务院有关部门要按照《规划》确定的总体目标和发展重点，在有关专项规划编制、政策措施实施、重点项目安排、体制机制创新等方面给予积极指导和支持。要加强部门之间的沟通协调，深入调查研究，及时总结经验，指导和帮助地方政府切实解决《规划》实施过程中遇到的问题，进一步为西部地区又好又快发展营造良好政策环境。
五、发展改革委要加强综合协调与服务，会同有关部门加强对《规划》实施情况的跟踪分析和监督检查，适时组织开展《规划》实施的中期评估工作。要重视研究新情况，解决新问题，总结新经验，重大问题及时向国务院报告。
深入实施西部大开发战略，是党中央、国务院作出的重大决策，各有关方面要统一思想、坚定信心、开拓创新、扎实工作，努力建设经济繁荣、社会进步、生活安定、民族团结、山川秀美的西部地区，不断开创西部大开发新局面。
国务院
二○一二年二月十三日
湖南省机动车维修管理办法
湖南省人民政府
湖南省机动车维修管理办法
湖南省人民政府令
第２００号
《湖南省机动车维修管理办法》已经２００５年７月１１日省人民政府第６３次常务会议通过，现予公布，自２００５年１０月１日起施行
省 长 周伯华
二○○五年九月二日
第一条 为了维护机动车维修市场秩序，保障机动车运行安全，维护机动车维修各方当事人的合法权益，根据《中华人民共和国道路运输条例》和其他有关规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 在本省行政区域内从事机动车维修经营和管理，应当遵守本办法。
第三条 机动车维修经营者应当遵循依法经营、诚实信用、公平竞争和优质服务的原则。
机动车维修应当符合安全、环保、节能要求。鼓励经营者采用不解体故障诊断和检测先进技术，实行集约化专业化维修和连锁经营。
第四条 县级以上人民政府交通行政主管部门负责组织领导本行政区域内机动车维修管理工作。
县级以上道路运输管理机构负责具体实施机动车维修管理工作。
第五条 申请从事机动车维修经营的，应当具备下列条件：
(一)有相应的机动车维修场地；
(二)有必要的设备、设施和技术人员；
(三)有健全的机动车维修经营管理制度；
(四)有必要的环境保护措施。
第六条 符合本办法第五条规定条件的，可以向所在地县级道路运输管理机构提出申请，并提供下列资料：
(一)维修经营场地使用权的有效证明；
(二)管理人员、技术人员、安全负责人和从业人员名册及相应职业资格证明；
(三)与经营类别相适应的设备、设施明细表及有关检验或者检定、认证证明；
(四)质量管理、安全生产管理、维修车辆技术档案管理、设备管理制度和操作规程文本；
(五)符合环境保护和消防安全要求的资料。
第七条 县级道路运输管理机构应当自受理申请之日起，指派２名以上工作人员对申请资料按照国家标准进行现场核实，在１５日内作出许可或者不予许可决定。对于符合法定条件准予许可的，自作出许可决定之日起１０日内向申请人颁发机动车维修经营许可证；对于不符合法定条件不予许可的，书面通知申请人，并告知理由。
申请人应当持机动车维修经营许可证明依法向工商行政管理部门办理有关登记手续。
第八条 机动车维修经营许可证有效期为５年。
经营者在经营许可有效期届满需要延续的，应当在有效期届满前３０日内，向原许可的道路运输管理机构提出书面申请，符合条件的，办理延续手续。
经营者合并、分立、变更经营范围和地址或者歇业的，应当向原许可的道路运输管理机构申请办理变更或者注销手续。
第九条 经营者应当在经营场所醒目位置悬挂机动车维修经营许可证和《营业执照》，公示主修车型、作业项目、维修工时定额、工时单价、质量保证期、服务承诺和技术负责人、质量检验员、技术工人的照片、工号及技术等级。
第十条 有下列情形之一的，经营者应当与托修方依法签订机动车维修书面合同：
(一)机动车整车修理、总成修理或者二级维护的；
(二)机动车维修工时定额中无明确规定的；
(三)经营者或者托修方有一方要求签订合同的。
经营者应当按照书面合同或者口头约定进行维修作业；需要变更合同或者约定的，应当事先通知托修方，经托修方同意后，方可进行维修作业。
省人民政府交通行政主管部门应当会同省工商行政管理部门制定机动车维修合同参考文本，并予以公布。
第十一条 经营者维修机动车，应当执行国家标准、行业标准和地方标准。对尚未制定标准的，可参照生产厂家提供的维修手册、使用说明书和技术资料进行维修。
第十二条 经营者从事机动车维修应当遵守下列规定：
(一)不得占用公共道路或者公共场所作业；
(二)不得承修报废或者列入国家强制报废范围的机动车；
(三)不得拼装或者擅自组装机动车；
(四)不得回收报废机动车的发动机、方向机、变速器、前后桥、车架以及其他零配件；
(五)不得改变机动车型号、发动机号、车架号或者车辆识别代号，未经公安部门批准，不得改变机动车的颜色、结构、构造和特征；
(六)废水、废油、废气、机械噪音、固体废弃物的处置，不得污染环境；
(七)不得虚报、擅自减少维修作业项目或者擅自更换零配件；
(八)不得采用欺诈等不正当手段承揽业务；
(九)法律法规规定应当遵守的其他事项。
第十三条 经营者维修机动车使用的配件应当符合下列要求：
(一)有产品质量检验合格证明或者海关、商检证明；
(二)有产品名称、生产厂名、厂址的标识；
(三)包装和商标标识符合国家标准及有关规定；
(四)实行生产许可证或者使用产品质量认证标志的，应当有许可证或者质量认证的编号、批准日期和有效期限。
禁止使用假冒、伪劣配件和报废的零部件。
第十四条 经营者承修外观严重损坏的车辆或者托修方要求车辆解体、改变外观、配置车辆钥匙的，应当留存送修人身份证复印件和登记车辆的号牌、型号、颜色、发动机号、车架号。
登记资料保存期不得少于２年。
第十五条 经营者对经过整车修理、总成修理及二级维护的机动车，必须进行维修质量检验。经营者不具有检验资质的，应当委托具有资质的检测机构检验。
前款规定必须进行维修质量检验的机动车，经检验合格的，由质量检验员签发机动车维修竣
工合格证；未经维修质量检验或者检验不合格的，不得交付使用。
第十六条 经维修合格交付使用的机动车，在质量保证期内因维修质量原因造成机动车不能正常使用的，经营者应当及时无偿返修；造成损失的，依法予以赔偿。
机动车维修质量保证期按照国家有关规定执行。
第十七条 经营者对经过整车修理、总成修理或者二级维护的机动车，应当逐车建立维修档案。机动车维修档案主要包括：维修合同、维修项目、质量检验单据、维修竣工合格证存根及工时、材料清单等资料。
车辆维修档案保存期不得少于２年。
第十八条 经营者应当公布机动车维修工时定额和收费标准，合理收取费用。
机动车维修工时单价由经营者自主制定，报所在地县级人民政府价格行政主管部门和道路运输管理机构备案。
第十九条 经营者与托修方结算机动车维修费用，应当提供维修结算凭证和工时、材料清单，并出具维修工时费、配件材料费分列的税务发票。
第二十条 经营者和托修方因维修合同或者维修质量、价格发生纠纷的，可以向县级以上道路运输管理机构申请调解，也可以直接向仲裁机构申请仲裁或者向人民法院提起诉讼。
机动车维修质量的责任认定需要进行技术鉴定的，可以申请道路运输管理机构组织专家鉴定，或者申请具有资质的检测机构鉴定。鉴定费由责任方承担。
第二十一条 从事机动车维修的技术负责人、质量检验员和技术工人，应当按照国家有关规定参加职业资格考试，经考试合格取得职业资格证书。
第二十二条 机动车维修经营许可证明和机动车维修竣工合格证，由省道路运输管理机构按照国家规定的格式统一制作。
第二十三条 县级以上人民政府交通行政主管部门及其道路运输管理机构，应当加强对机动车维修经营者的维修质量、经营行为及安全生产工作的监督管理。对不符合保障安全生产的国家标准或者行业标准的设施、设备、器材，依照安全生产法的规定处理。
第二十四条 道路运输管理机构应当建立投诉、举报制度，并公开举报电话、通信地址或者电子邮件信箱。任何单位和个人发现道路运输管理机构工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊或者经营者违法经营的行为，有权举报、投诉。
第二十五条 违反本办法第六条、第七条、第八条的规定，未经许可擅自从事机动车维修经营的，由道路运输管理机构责令停止经营；有违法所得的，没收违法所得，处违法所得２倍以上１０倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足１万元的，处２万元以上５万元以下的罚款。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条 经营者违反本办法第九条规定，未在经营场所悬挂规定的证件或者未公示规定的项目的，由道路运输管理机构予以警告，责令限期改正；逾期不改正的，处以１００元以上５００元以下的罚款。
第二十七条 经营者违反本办法第十二条第(二)、(三)、(四)项和第十三条第二款规定，承修已报废的机动车或者擅自改装机动车、或者使用假冒伪劣和已报废的零部件维修机动车的，由道路运输管理机构责令改正；有违法所得的，没收违法所得，处违法所得２倍以上１０倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足１万元的，处２万元以上５万元以下的罚款，没收假冒伪劣零部件及报废车辆；情节严重的，由原许可机关吊销其经营许可证。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十八条 经营者违反本办法规定，有下列情形之一的，由道路运输管理机构责令限期改正，并分别予以处罚：
(一)违反第十二条第(七)项规定，虚报、擅自减少维修作业项目或者擅自更换零配件的，责令补偿托修方相应的经济损失，可处以１０００元以上５０００元以下的罚款；
(二)违反第十五条第二款规定，对未经维修质量检验或者检验不合格的机动车交付使用的，按机动车每辆次处以５０００元以上１００００元以下的罚款。
第二十九条 道路运输管理机构的工作人员违反本办法规定，有下列情形之一的，对主要负责人和直接责任人员依法给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)为不具备法定条件的申请人或者超越职权核发机动车维修经营许可证明的；
(二)为未经考试或者考试不合格的从业人员发放上岗资格证的；
(三)参与或者变相参与机动车维修经营活动的；
(四)利用职务便利收受经营者财物或者接受其他不正当利益的；
(五)违反规定乱收费、乱罚款的；
(六)其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。
第三十条 违反本办法规定的其他行为，法律法规有处罚规定的，由有关主管部门依法给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十一条 本办法下列用语的含义：
(一)“机动车维修”，是指机动车的整车修理、总成修理、二级维护、一级维护、小修及专项修理；
(二)“专项修理”，是指从事机动车的发动机或者车身、电气系统、自动变速器、车身清洁维护、美容、涂漆、轮胎动平衡及修补等专项维修作业；
(三)“一级维护”，是指对机动车执行以清洁、润滑、紧固为主要内容的日常维护作业，并检查机动车有关制动、操纵等安全部件；
(四)“二级维护”，是指对机动车执行除了包括一级维护作业内容外，还要以检查、调整转向节、转向摇臂、制动蹄片、悬架等容易磨损或者变形的安全部件为主，并拆检轮胎、进行轮胎换位等维护作业。
第三十二条 本办法自２００５年１０月１日起施行
内蒙古自治区人民政府关于印发旗县苏木乡镇财政管理体制和嘎查村财务管理制度改革办法的通知
内蒙古自治区人民政府
内政字〔2005〕166号
内蒙古自治区人民政府关于印发旗县苏木乡镇财政管理体制和嘎查村财务管理制度改革办法的通知
各盟行政公署、市人民政府，各旗县人民政府，自治区各有关委、办、厅、局：
现将《内蒙古自治区旗县苏木乡镇财政管理体制和嘎查村财务管理制度改革办法》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
二○○五年六月二十七日
内蒙古自治区旗县苏木乡镇财政管理体制和
嘎查村财务管理制度改革办法
为了保证农村牧区税费改革的顺利进行，建立农牧民增收减负的稳定基础和长效机制，维护农村牧区社会稳定，促进农村牧区经济社会全面、协调、可持续发展，根据自治区人民政府关于做好农村牧区税费改革试点工作的要求，对自治区实施第二步农村牧区税费改革后，进一步推进旗县、苏木乡镇财政管理体制和嘎查村财务管理制度改革制定如下办法。
一、合理确定旗县、苏木乡镇人民政府和嘎查村集体经济组织的事权范围和支出责任
各地要按照公共财政的原则，合理确定旗县、苏木乡镇人民政府和嘎查村集体经济组织的事权范围和支出责任。特别是要进一步明确各级人民政府对义务教育的支出责任，全面落实“以县为主”的农村牧区义务教育管理体制，强化旗县人民政府对本区域内义务教育资源的统筹规划和管理，苏木乡镇一律不再负担教育支出。苏木乡镇人民政府要适应农村牧区税费改革后的新形势，切实转变职能，把工作重心转移到加强社会管理、提供公共服务、营造发展环境、维护社会稳定上来。要进一步调整各级财政的支出结构，增加对公共产品和服务的投入比重。要在进一步明确各级人民政府事权的基础上，凡属自治区、盟市承担的财政支出，同级财政应全额保障经费，不得以任何形式转嫁给旗县、苏木乡镇财政。自治区、盟市委托旗县、苏木乡镇人民政府承办的事务，要足额安排对旗县、苏木乡镇财政的专项拨款，不留资金缺口，除以劳代酬外，一律不得要求旗县、苏木乡镇财政安排配套资金。属于跨区域的共同事务，应根据各方受益情况，并考虑旗县、苏木乡镇财政的承受能力，合理确定负担比例。同时，要建立必要的机制，防止旗县、苏木乡镇人民政府盲目地、无约束地扩张自己的事权，变相加剧财政困难。
嘎查村集体经济组织要根据《中华人民共和国村民委员会组织法》中规定的公共事务管理职能，按照旗县和苏木乡镇人民政府核定的支出标准，保证五保户供养、嘎查村干部报酬和办公经费等公共事务管理支出。
二、提高旗县、苏木乡镇人民政府和嘎查村集体经济组织履行其职能的自我保障能力
考虑到我区地域辽阔，县域经济发展水平差异较大，实行“省直管县”行政成本较高、管理难度大的问题，自治区继续实行盟市管理旗县的方式，发挥自治区和盟市两个积极性，促进和加快县域经济发展。
各盟市要根据目前旗县、苏木乡镇财政实际状况，进一步完善对下财政体制，提高旗县、苏木乡镇财政的自我保障能力，确保取消农牧业税后，旗县、苏木乡镇行政事业人员工资的及时足额发放和基层政权及集体经济组织的正常运转。
自治区、盟市要本着适当向旗县倾斜财力的原则，进一步明确、合理、规范地划分自治区、盟市与旗县的收入范围，将房产税、城镇土地使用税、土地增值税、印花税、契税、耕地占用税等税种的收入主要留给旗县、苏木乡镇或提高旗县、苏木乡镇分享比例，调动旗县、苏木乡镇发展经济和增加收入的积极性，缓解旗县、苏木乡镇财政困难。
自治区要进一步规范对旗县的转移支付制度，加大对旗县特别是财政困难旗县的支持力度；改革和完善自治区财政对旗县财政的管理方式，加强对财政管理薄弱旗县的监管力度，切实帮助旗县解决实际困难。盟市也要采取完善财政体制、调整支出结构、压缩专项开支等多种措施，拿出一部分财力用于对旗县的转移支付。旗县间人均财力差距较大的地区，盟市要合理调节辖区内的财力分布，并将因此而增加的收入全部用于对困难旗县和苏木乡镇的转移支付，调节旗县间财力差距。
旗县要根据苏木乡镇经济状况，区别对待，合理确定乡级财政管理体制，妥善处理旗县、苏木乡镇财政分配关系，确定乡级政权正常运转的支出标准，对自身财力无法保证基本支出需要的财政困难苏木乡镇，旗县财政要予以补足，保证其正常运转和经济社会事业发展的基本支出需要。
旗县和苏木乡镇要合理确定村级组织的支出标准，对村级组织因税费改革而减少的收入，要给予补助，保证农村牧区五保户供养、嘎查村干部报酬、办公经费等正常开支。各级财政部门要加强对农村牧区五保户供养经费落实情况的监督检查，建立举报制度，接受全社会的监督。
除农村牧区税费改革转移支付外，自治区和盟市下达的一般性转移支付、民族地区转移支付等财力性转移支付，旗县和苏木乡镇人民政府要优先用于弥补税费改革后苏木乡镇人民政府和嘎查村集体经济组织的支出缺口。
三、全面推行“乡财县管”和“村财民理乡代管”办法
各地要根据取消农业税、牧业税等深化农村牧区税费改革的新形势，全面推进苏木乡镇财政管理方式和嘎查村财务管理制度改革。
进一步强化苏木乡镇财政管理，加大改革力度，在保持财权和事权相统一，苏木乡镇资金所有权和使用权不变、财务审批权不变的前提下，全面推行“乡财县管”，实行“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管”的财政管理方式。
进一步加强和规范村级财务管理，维护村级组织和农牧民的合法权益，确保村级组织正常运行，结合《中华人民共和国村民委员会组织法》的要求，在村级资金权属不变、村级财务审批权不变的前提下，征得村民同意后，全面推行“村财民理乡代管”办法。
四、坚决制止乡村新增债务，全面清理和积极化解历史债务
今后，任何部门和地区一律不得给苏木乡镇和嘎查村下达硬性经济考核指标以及要求苏木乡镇和嘎查村开展任何形式的达标升级活动。苏木乡镇人民政府一律不得为经济活动提供贷款担保；苏木乡镇人民政府和村级集体经济组织一律不得举债搞建设、上项目。各级财政和农牧业部门要加强对苏木乡镇人民政府债务和嘎查村集体经济组织债务的监控和管理。通过规范苏木乡镇人民政府和村级组织行为，完善基层干部考核指标，明确新债责任追究，实行苏木乡镇和嘎查村主要负责人离任债务审计等，坚决制止税费改革后乡村新增债务。对税费改革前形成的债务，要以旗县为单位，本着“谁借谁还”的原则，加强审计，明确责任，分类处理。
