关于印发《克拉玛依市支持社会力量兴办福利机构暂行办法》的通知

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中国气象局


中国气象局第23号令《气象规范性文件管理办法》



　　《气象规范性文件管理办法》已经2011年9月13日中国气象局局务会议审议通过，现予公布，自公布之日起施行。

　　
局 长 郑国光

　　 二○一一年九月三十日

　　

　　气象规范性文件管理办法

　　第一章 总则
　　第一条 为加强气象规范性文件的管理，规范气象规范性文件的制定、审查和备案等活动，提高气象规范性文件的质量，实现与有关法律法规相衔接，促进气象依法行政，根据《规章制定程序条例》、《法规规章备案条例》的有关规定，结合气象部门实际，制定本办法。
　　第二条 气象规范性文件的制定、审查、备案以及相关的监督管理工作，适用本办法。
本办法所称气象规范性文件，是指气象主管机构为执行法律、法规、规章和上级规范性文件的规定，履行气象社会管理职能，依照法定权限和规定程序制定，涉及不特定的公民、法人或者其他组织的权利义务，在一定时期内反复适用，在本行政区域内具有普遍约束力的行政文件。
　　气象主管机构的内部工作制度，不适用本办法。
　　第三条 气象规范性文件管理应当遵循以下原则：
　　（一）保证法律、法规、规章的正确实施；
　　（二）维护社会主义法制统一和政令畅通；
　　（三）维护公民、法人和其他组织的合法权益；
　　（四）坚持公开、公众参与；
　　（五）坚持精简、效能和权责一致。
　　第四条 气象规范性文件规定的事项应当属于执行法律、法规、规章和上级规范性文件的规定，且需要制定规范性文件的事项；不得设定行政处罚、行政许可、行政强制以及其他不得由规范性文件设定的事项。
第五条 县级以上气象主管机构可以在其职权范围内制定气象规范性文件。

　　第二章 制定与审查
　　第六条 气象规范性文件应当由县级以上气象主管机构组织起草。
起草气象规范性文件，应当根据规范的具体内容确定名称，可以使用“办法”、“规定”、“规程”、“规则”等名称，但不得称“法”或者“条例”。
　　第七条 县级以上气象主管机构组织起草气象规范性文件时，可以确定一个或几个内设机构具体负责起草（以下简称起草机构）。
　　第八条 除依法不得公开的事项外，气象规范性文件在起草过程中应当公开征求意见；涉及重大公共利益和群众切身利益的，应当采取座谈会、听证会等多种形式，广泛听取行政管理相对人和有关基层单位的意见；专业性较强的，应当事先组织专家进行必要性和可行性论证。
　　第九条 县级以上气象主管机构制定气象规范性文件，与其他部门联合制定规范性文件，应当依照本办法的规定进行合法性审查。
　　第十条 国务院气象主管机构或者省、自治区、直辖市气象主管机构的法制工作机构负责对本部门制定的气象规范性文件进行合法性审查。
地（市）级气象主管机构制定的气象规范性文件由省、自治区、直辖市气象主管机构的法制工作机构进行合法性审查。
县级气象主管机构制定的气象规范性文件应报经上一级气象主管机构审核后，由省、自治区、直辖市气象主管机构的法制工作机构进行合法性审查。
　　第十一条 气象规范性文件的起草机构在形成规范性文件送审稿后，移送本办法第十条规定的法制工作机构进行合法性审查。
未经合法性审查的气象规范性文件，不得提交本级气象主管机构审议。
　　第十二条 气象规范性文件合法性审查，应当由起草机构提交下列材料：
　　（一）规范性文件的送审稿和起草说明（附电子文档）；
　　（二）制定规范性文件所依据的法律、法规、规章和上级规范性文件；
　　（三）汇总的主要修改意见及其采纳情况；
　　（四）其他相关材料。
　　前款第一项规定的起草说明，应当包括气象规范性文件的制定目的、制定依据、必要性和可行性、起草过程、主要问题的协调情况和其他需要说明的事项等。
　　第十三条 法制工作机构应当从以下几个方面对气象规范性文件进行合法性审查，并出具合法性审查意见：
　　（一）是否符合法律、法规、规章的规定；
　　（二）是否属于制定机构的法定职权范围；
　　（三）是否与本部门原有的规范性文件相协调、衔接；
　　（四）是否含有不能设置的行政处罚、行政许可和行政强制事项；
　　（五）是否属于执行法律、法规、规章和上级规范性文件的规定且需要制定规范性文件的事项；
　　（六）其他需要审查的内容。
　　第十四条 有下列情形之一的，法制工作机构应当给出将气象规范性文件送审稿退回起草机构的审查意见，并说明理由：
　　（一）与法律、法规、规章和上级规范性文件相抵触的；
　　（二）超越制定机构法定职权范围的；
　　（三）应当公布征求意见稿但尚未公布,应当听证但尚未听证,应当经专家论证但尚未论证的；
　　（四）其他需要进行较大修改的情形。
　　起草机构对规范性文件送审稿进行修改后，应当按照本办法规定的程序重新进行合法性审查。
　　第十五条 合法性审查意见应当由法制工作机构通知起草机构。
起草机构对合法性审查意见有异议的，应当与法制工作机构进行协商，达成一致意见。
　　第十六条 法制工作机构应当自收到送审稿之日起15个工作日内完成合法性审查。需要延长的，经法制工作机构负责人同意，可以延长15个工作日。
　　第十七条 气象主管机构应当将气象规范性文件合法性审查作为依法行政考核及目标责任制考核的重要内容。
　　第十八条 气象规范性文件应当载明施行日期。涉及的内容属于阶段性工作的，应当载明有效期。
　　第十九条 气象规范性文件应当由本级气象主管机构局务会议集体审议，通过后由本级气象主管机构主要负责人签发。
气象规范性文件应当由制定机关向社会公布。未向社会公布的，不得作为行政管理的依据。

　　第三章 备案与清理
　　第二十条 地方各级气象主管机构应当自气象规范性文件发布之日起30日内，向上一级气象主管机构和同级人民政府法制机构报送备案；每年1月31日前，向上一级气象主管机构和同级人民政府法制机构报送上一年度发布、修改、失效及废止的规范性文件目录。
　　第二十一条 报送气象规范性文件备案，应当提交气象规范性文件备案报告、正式文本（含起草说明）一式五份，并同时提交气象规范性文件的电子文本。
备案报告应注明文件名称、文号、发文日期和发布方式，并加盖制定机构印章。
　　第二十二条 上一级气象主管机构应当从以下几个方面，对报送备案的气象规范性文件进行审查：
　　（一）是否与法律、法规、规章及上级规范性文件相矛盾、相抵触；　
　　（二）是否超越法定权限；
　　（三）是否违反制定、发布程序；
　　（四）其他需要审查的内容。
　　第二十三条 接受备案的气象主管机构（以下简称备案机构）应当对报备的气象规范性文件进行审查，并定期公布备案审查的气象规范性文件目录。
　　第二十四条 公民、法人或者其他组织对气象规范性文件有异议的，可以向制定机构、备案机构提出书面审查建议。
　　制定机构、备案机构应当在收到公民、法人或者其他组织提出书面审查建议之日起60日内研究处理，并书面答复当事人；情况复杂的，经机关负责人批准，可以适当延长办理期限，但延长期限不得超过30日，并应当告知当事人延期理由。法律、行政法规另有规定的，从其规定。
　　第二十五条 公民、法人和其他组织在申请行政复议时一并提出对有关气象规范性文件的审查申请，或者行政复议机关在审查具体行政行为时认为其依据的气象规范性文件不合法的，依照《中华人民共和国行政复议法》的有关规定执行。
　　第二十六条 备案机构发现气象规范性文件与法律、法规、规章和上级规范性文件相抵触，或者超越法定权限、违反制定程序的，应当及时通知制定机构自行纠正、暂停执行；必要时，备案机构依照职权直接予以撤销或者改变。
　　制定机构收到备案机构的书面审查意见后，应当在15个工作日内书面回复处理结果。对审查意见有异议的，可以申请复核。备案机构应当在收到复核申请之日起15个工作日内书面回复意见。
　　第二十七条 制定机构不按照规定报送备案的，由备案机构通知制定机构限期改正。
制定机构拖延不报送备案，或者对存在问题不予纠正的，由备案机构给予通报批评；情节严重或者造成不良后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法追究行政责任。
　　第二十八条 制定机构应当适时组织对气象规范性文件的实施情况进行评估。认为气象规范性文件不应继续执行的，应当及时修改或者废止。
　　载明有效期的规范性文件，制定机构认为需要继续执行的，应当按照本办法规定重新公布，并自公布之日起重新计算有效期。
　　第二十九条 制定机构应当按照国家有关规定，每隔两年组织清理本机关制定的气象规范性文件；法律、法规另有规定的，从其规定。
气象规范性文件部分内容与现行有效的法律、法规、规章和上级规范性文件不符，但该规范性文件又有必要继续执行时，制定机关应当进行修改。气象规范性文件主要内容或者主要措施不符合法律、法规、规章和上级规范性文件的，制定机关应当废止。
　　第三十条 气象规范性文件进行清理后，制定机构应当及时公布继续有效、废止和失效的气象规范性文件目录，并定期汇编本机关已公布和清理的气象规范性文件。

　　第四章 附则
　　第三十一条 本办法自公布之日起施行。


　　



江苏省常州市人民政府


常州市人民政府文件

常政发（2000）196号

关于颁发《常州市客运出租汽车管理办法》的通知

各市、区人民政府，市各委办局，市各公司、直属单位：

　　现将《常州市客运出租汽车管理办法》颁发给你们，望认真贯彻执行。

二０００年十一月十八日


常州市客运出租汽车管理办法


第一章　总　则


第一条　为加强本市客运出租汽车行业管理，维护客运市场秩序，保障经营者和乘客的合法权益，促进行业发展，根据《公路运输管理暂行条例》、《出租汽车、旅游汽车客运管理规定》等有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。

第二条　客运出租汽车是指按乘客要求的时间和地点行驶、上下及等待，按计程或计时形式计费，以轿车（５座以下）为工具的营运客车。

第三条　凡在本市行政辖区范围内经营（含兼营）客运出租汽车业务的单位和个人（以下简称出租汽车经营者），乘客和其他相关单位，必须遵守本办法。

第四条　市交通局是本市客运出租汽车行业的主管部门。市交通局委托其所属的运输管理处（以下简称运政管理机构）具体负责实施本办法。

公安、工商、地税、物价、质量技术监督等部门，应按各自职责协同做好客运出租汽车管理工作。


第二章　开停业管理


第五条　城市客运出租汽车经营资源由市政府统一管理，根据社会需求和城市道路交通状况，下达发展计划，实行总量控制。客运出租汽车经营权通过竞拍支付有偿使用费或对有突出贡献的经营者奖励指标等方式实行有偿使用，具体办法由市政府另行制定并向社会公告。

第六条　凡需从事客运出租汽车经营业务的单位和个人，通过有偿方式取得经营权后，应按下列顺序办理相关手续：

（一）向运政管理机构申领客运出租汽车《经营许可证》；

（二）持《经营许可证》向工商行政管理部门申办工商登记，领取营业执照；

（三）持营业执照到地税、保险部门分别办理税务登记、乘客意外伤害保险和第三者责任险；

（四）到物价部门核定经营车辆的收费标准，到质量技术监督部门安装税控计程计价器，到公安部门安装治安防范设施；

（五）持上述办妥的证件文本到运政管理机构领取《道路运输证》和客运出租汽车标志牌；

（六）其他需要办理的相关手续。

第七条　客运出租汽车经营权转让必须经运政管理机构审批同意，严禁私自转让客运出租汽车经营权并加价牟利。

第八条　经营者合并、分立、迁移或变更名称、法人代表、经营范围、注册资金的，须经运政管理机构审核批准，并到工商、地税等部门办理相应的变更手续。

第九条　经营者停（歇）业应提前３０天向运政管理机构提出申请，填写运输业停（歇）业审批表，经批准后，按规定程序办理手续并缴销《经营许可证》、《道路运输证》及营运标志牌和票据；并到工商、地税等相关部门办理停（歇）业等有关手续。

停业超过３个月视为终止经营。

第十条　对客运出租汽车经营企业实行等级评定制度。


第三章　经营权属管理


第十一条　为确认和维护客运出租汽车经营单位和个人的合法权益，对取得经营权的客运出租汽车，通过实施客运出租汽车经营权属证（以下简称经营权属证）进行管理，以此明确产权关系。

第十二条　经营权属证是用以证明权利人出资取得客运出租汽车经营权，并配置符合规定的车辆从事客运出租汽车经营活动的有效合法证明。

第十三条　经营权属证证明经营权及车辆产权同为经营权属证持有人所有，不作分割处理。

第十四条　经营权属证实行一证一车，每证不得同时投入２辆及２辆以上车辆营运。

第十五条　经营权属证由市政府制定式样并监制，由运政管理机构负责印制、发放、管理。

第十六条　经营权属证载明的内容：

（一）经营权属证所有人（如共同所有，注明共同所有人及各所占份额）；

（二）经营权取得方式和时间；

（三）车辆牌号；

（四）缴纳有偿使用费的依据、时间和数额；

（五）经营权属证有效期限。

第十七条　经营权属证有效期限届满后自动失效。但原经营权属证持有人可按市政府经营权有偿使用及报废更新等规定申请继续取得经营权，是否被核准，由运政管理机构根据有关规定审核同意后，报市政府批准。

第十八条　原经营权属证持有人申请继续取得经营权并要求变更所属经营单位的，应在根据我市客运出租汽车经营企业等级评定等有关规定确定的范围内自主选择经营单位。

第十九条　经营权属证的持有人为客运出租汽车经营企业及被许可从事客运出租汽车经营活动的其他单位和个人。

第二十条　客运出租汽车经营企业及被许可从事客运出租汽车经营活动的其他单位申请办理经营权属证的，应提供以下合法有效的资料：

（一）车辆购置发票；

（二）车辆购置附加费缴讫凭证；

（三）车辆行驶证、道路运输证；

（四）申请办证公告证明。

第二十一条　个人申请办理经营权属证的，除需提供第二十条所列资料以外，还应提供权属材料证明，共同所有的应提供共有协议。

第二十二条　运政管理机构可根据实际需要，要求申请者提供其他材料。

第二十三条　对经营权属证公告有异议的，应在公告刊登后３０日内向办证机关提出异议。对有异议的办证申请，在申请人提供具有法律效力的确权文书后，运政管理机构予以办理。

第二十四条　至２００１年１２月３１日，市区及武进市客运出租汽车权属关系仍未理清的，不再办理经营权属证，但持有具有法律效力的确权文书的除外。

第二十五条　申请人提供的申请材料齐全并经公告无异议的，办证机关应在公告期满后１５日内予以发放经营权属证；不能发放的，应告知申请人并说明理由。

第二十六条　经营权属证持有人在有效期限内提前报废更新车辆的，必须按规定重新办理经营权属证。

第二十七条　经营权属证遗失、损坏时，持证人应及时申请补办。申请补办按以下程序办理：

（一）申请人提出书面申请，说明遗失、损坏的具体情况；

（二）经办证机关审核同意后办理遗失声明并予以公告；

（三）公告后３０日内无异议的，应在公告期满后１５日内予以补发。

第二十八条　经营权属证不得私下转让，如经审批同意转让的，在按以下程序办理转让手续后，由运政管理机构予以变更经营权属证：

（一）转让人取得所在企业同意转让的证明书；

（二）转让人与受让人签订转让协议，并经公证机构公证；

（三）受让人与所在企业签订经营协议；

（四）转让人、受让人共同向运政管理机构提出转让申请；

（五）取得以上有效材料后，由运政管理机构作出是否准予转让决定，并告知申请人。

经营权属证因赠与、继承等原因需变更的，应参照上款规定办理相关手续。

第二十九条　经营权属证持有人在转让经营权属证时，其所在企业在同等条件下有优先受让权。


第四章　营运管理


第三十条　客运出租汽车必须符合下列规定：

（一）车身须为经批准具有明显特征的标志色；

（二）车顶必须安装经运政管理机构统一监制的客运出租汽车标志灯；

（三）车身两侧规定部位标明经营单位或个人名称、注明监督举报电话；

（四）安装经质量技术监督部门认定的计程计价器和经公安部门认可的安全隔离防护设施；

（五）保持车内外整洁卫生，车辆性能完好，消防设施齐全有效；

（六）按规定位置放置、使用客运出租汽车驾驶员上岗服务资格证；

（七）车内贴有常州市物价管理部门监制的标价签，实行明码标价。

第三十一条　客运出租汽车经营者应为乘客提供安全、及时、方便、舒适的运输服务。在紧急情况下，服从交通主管部门的调度，保证供车，按时完成外事、抢险、救灾和政府指令的紧急运输任务。

第三十二条　客运出租汽车经营者、驾驶员必须执行物价、交通主管部门核定的统一收费标准，使用经地方地税机关监制的统一发票，依法纳税、缴费。

第三十三条　客运出租汽车经营者应加强对车辆的管理，不得将客运出租汽车交予无《服务资格证》的驾驶员营运。

第三十四条　客运出租汽车驾驶员在营运服务时，必须严格遵守下列规定：

（一）衣着整洁，仪容端正，对乘客热情礼貌，语言文明，服务周到；

（二）必须携带车辆行驶证、驾驶证、道路运输证、服务资格证等证件及各种规费缴纳凭证；

（三）应按乘客指定的到达地点选择最佳路线行驶，不得故意绕道；

（四）未经租乘者同意，不得招揽他人同乘；

（五）不得敲诈勒索刁难乘客，严禁利用客运出租汽车进行违法犯罪活动；

（六）严格执行收费标准，收费应出具有效发票，保持计价器准确有效，并按计价器显示金额收费，有零找零，无零让利，严禁直接或变相多收费；

（七）遵守国家外汇管理规定，不得向乘客换汇和索要外币；

（八）车辆显示空车待租标志时，不得拒绝载客；

（九）严禁在禁停路段上下客；

（十）发现违法犯罪分子或有违法犯罪嫌疑的人，应及时报告公安机关，不得知情不报；

（十一）晚上出市区，应与乘客一同到公安机关指定的地点验证登记；

（十二）其他营运服务规定。

第三十五条　乘客租乘客运出租汽车必须做到：

（一）按规定支付租车费及过桥、过路和预约租车费；

（二）不指使驾驶员违反客运出租汽车管理规定；

（三）不污损车辆设备和营运证件、标志；

（四）不携带危禁物品；

（五）不在禁止停车路段或逆向招租车辆。醉酒者和精神病患者乘车须有人随车陪同监护。

第三十六条　遇有下列情况之一时，乘客可拒绝付费：

（一）祖乘的客运出租汽车无计程计价器、有计程计价器不使用或计程计价器超过强制检定有效期的；

（二）驾驶员不出具客运出租汽车统一发票的；

（三）租乘的客运出租汽车在起步价里程内因车辆发生故障，无法完成约定服务的。

第三十七条　经营者必须与驾驶员签定合法有效的合同，明确双方的权利和义务。

第三十八条　经营者对本单位的从业人员应经常进行遵纪守法、职业道德教育和专业知识的培训，提高从业人员的素质。对有严重不良行为的人员，应调离、依法辞退或除名。

第三十九条　经营者要规范管理，鼓励以资产重组等形式实行规模经营，提高经济效益和服务水平。

第四十条　经营者必须接受运政管理机构的管理、监督、检查和业务指导，健全各项管理制度。

第四十一条　经营者必须按时缴纳各种规费税费，向当地运政管理机构及时报送有关统计资料。


第五章　投诉


第四十二条　经营者或驾驶员违反本办法，乘客可向市、所辖市运政管理机构投诉。投诉时一般应提供下列证据：

（一）车辆牌照号和经营者名称；

（二）起讫地点、租车时间；

（三）提供租车费发票，没有付车费的说明情况；

（四）其他有关证人、证据。

第四十三条　运政管理机构接到乘客投诉后，应当在１５日内作出答复，对问题复杂，取证困难的调查处理时间可延长至３０日，但必须向投诉人说明原因。

乘客直接向经营单位举报的，经营单位应当及时查处，并在１０日内作出答复；对处理结果不服的，可向车籍所在地市、所辖市运政管理机构投诉。

第四十四条　乘客与客运出租汽车从业人员对提供服务、收费有争议时，可当即要求驾车到当地运政管理机构或物价部门处理，租车时起至受理时止的全部车费由责任人承担。

第四十五条　乘客投诉计程计价器失准，须向受理投诉单位交付检定押金，受理投诉单位应当即封存计价器及附设装置，及时将计程计价器送检。经质量技术监督部门检定合格的，其费用及由此造成的停运经济损失由投诉者支付；不合格的，由经营者自负。


第六章　奖惩


第四十六条　对在客运出租汽车服务、管理等方面作出突出成绩，取得良好经济效益和社会效益的客运出租汽车经营企业，给予表彰、奖励及经营上的扶持发展。表彰、奖励服务优良、素质过硬的先进驾驶员和管理人员，弘扬正气，树立、培养和保护优质服务的先进典型。

第四十七条　对违反客运出租经营许可管理的行为，按下列规定处罚：

（一）无道路运输经营许可证，擅自从事客运出租汽车经营活动的，处以５０００元以上１００００元以下的罚款；

（二）无客运出租道路运输证或使用无效道路运输证的车辆，从事客运出租经营活动的，汽车每辆处以５００元以上２０００元以下的罚款，其他机动车辆处以１００元以上５００元以下的罚款，但罚款总额不得超过１００００元；

（三）客货运输车辆超越道路运输证上核定的经营范围从事客运出租经营活动的，处以３００元以上１０００元以下的罚款；

（四）未取得有效客运出租汽车驾驶员上岗服务资格证而驾驶出租汽车的，对责任人处以１００元以上３００元以下的罚款；

（五）客运出租汽车在运行中未随车携带道路运输证的，处以１００元以上３００元以下的罚款；

（六）未经县级以上运政管理机构核准擅自购置车辆从事出租汽车营运的，每车处以购车价的３％以上５％以下的罚款，但罚款总额不得超过１００００元；

（七）未在运政管理机构指定的期限内到运政管理机构办理年度审验手续的，处以１０００元以上３０００元以下的罚款；

（八）道路运输证未加盖有效年度审验合格印章的，从年度审验的最后期限算起，按每逾期一个月（不足一个月按一个月计算）处以１００元的罚款累计处罚，但最高不得超过１０００元；

（九）伪造、倒卖客运出租经营许可证、道路运输证的，收缴非法证件，并处以５０００元以上１００００元以下的罚款；

（十）用不正当手段向运政管理机构骗取道路运输证的，处以５００元以上１０００元以下的罚款；

（十一）客运出租汽车易主未办过户手续并继续从事营运的，对原经营者处以１０００元的罚款，对新经营者按本条第（一）项或第（二）项处罚；

（十二）道路运输经营者未按规定办理变更、停业、歇业手续的，处以５００元以上１０００元以下的罚款。

第四十八条　客运出租汽车经营者在营运中有下列行为之一的，处以５００元以上１０００元以下的罚款：

（一）示以空车待租标志而无正当理由拒载乘客的；

（二）营运途中无正当理由或非不得已中断运输的；

（三）未经乘客同意擅自招揽他人间乘的；

（四）故意绕道的。

第四十九条　对违反其他客运管理的行为，按下列规定处罚：

（一）不安装或不使用计价器从事营运活动的，处以１０００元以下的罚款；

（二）违反有关规定擅自抬价、压价的，处以５００元以上１０００元以下的罚款；

（三）不按规定悬挂装置、张贴客运出租标志的，处以２００元以上５００元以下的罚款；

（四）不按规定里程或时间间隔进行二级维护或不按规定进行技术等级评定的，处以３００元的罚款；

（五）不按规定报送统计资料的，责令其限期补报，并予以警告；警告后仍不按时报送的，处以３００元以上５００元以下的罚款；

（六）不如实填报统计资料的，处以１００元以上３００元以下的罚款；民法院强制执行。


第七章　附则


第五十四条　武进市按照本办法执行，金坛市、溧阳市可参照本办法执行。

第五十五条　本办法自发布之日起施行，原《常州市客运出租汽车管理办法》（常政发［１９９５］６６号文）同时废止。




常州市人民政府
2000年11月18日