福建省人民代表大会常务委员会关于加强同省人民代表大会代表联系的暂行办法

上一篇: 建筑安全生产监督管理规定
下一篇: 福州市私营企业权益保护条例

交通银行


交通银行关于印发《交通银行担保贷款办法（试行）》的通知
1995年10月4日，交通银行

交通银行各分、支行：
《中华人民共和国担保法》（以下简称《担保法》）已于1995年10月1日正式施行。《担保法》是规范担保方式和贷款行为的重要法律，与银行业务密切相关。为了严格执行《担保法》，更好地开展担保贷款业务，特将修订后的《交通银行担保贷款办法（试行）》及《借款保证合同》、《借款抵押合同》、《借款质押合同》文本印发给你们，请贯彻执行。各行如在执行中遇到问题，请及时报告总行。

附一：交通银行担保贷款办法（试行）

第一章 总 则
第一条 为了规范贷款运作，提高信贷资产质量，加速资金周转，保障债权实现，促进经济发展，根据《中华人民共和国商业银行法》、《中华人民共和国担保法》等有关法律，结合本行的实际情况，特制订本办法。
第二条 本行发放各种本外币贷款，应要求借款人提供担保，并对保证人的偿还能力，抵押物、质物的权属和价值以及实现抵押权、质权的可行性进行严格审查。
经本行审查，评估，确认借款人资信良好，确能偿还贷款的，可以不提供担保。
第三条 办理担保贷款应遵循平等、自愿、公平、诚实信用的原则。
第四条 本办法规定的担保贷款为：保证贷款、抵押贷款和质押贷款。
第五条 担保合同是借款合同的从合同，借款合同无效，担保合同无效。担保合同另有约定的，按照约定。

第二章 保证贷款
第六条 保证贷款，是指按《担保法》规定的保证方式以第三人承诺在借款人不按期偿还贷款本息时，按约定承担一般保证责任或者连带责任为前提而发放的贷款。
本行办理的保证贷款主要为连带责任保证方式，即当借款人不履行债务时，本行可以要求借款人履行债务，也可以要求保证人在其保证范围内承担保证责任。
第七条 保证人必须是符合《担保法》规定的具有足够代为清偿贷款本息能力的法人和其他组织。国家机关，学校、幼儿园、医院等以公益为目的事业单位、社会团体，企业法人的分支机构（有法人书面授权的可以在授权范围内提供保证）、职能部门不得作为我行保证贷款的保证人。
第八条 保证人提供的保证额度不得超过其所拥有净资产的若干倍减去已为他人提供保证、抵押、质押的差额。上述倍数由各分支行根据具体情况核定，但最高不超过五倍，超过五倍的要报经总行批准。保证期间，保证人如再向他人提供保证，需经得本行同意。
第九条 同一借款有两个以上保证人的，保证人应当按照保证合同约定的保证份额，承担保证责任。没有约定保证份额的，各保证人均承担连带责任，本行可以要求任何一个保证人承担全部保证责任，保证人都负有担保全部债权实现的义务。
第十条 本行应对保证贷款的保证人严格审查：
1．保证人的保证资格；
2．保证人代偿借款的能力；
3．《保证合同》签字人的法定代表人或委托代表人的资格；
4．保证人和法人代表印鉴的真伪。
第十一条 经本行贷款审查部门实地审核确认后，保证人应与本行以书面形式订立保证合同。
保证合同应当包括《担保法》第十五条规定的内容。
第十二条 保证合同必须明确约定保证期间。本行规定的保证期间为自保证合同生效之日起至主合同项下借款人的应付款项全部清偿为止。
第十三条 保证合同有效期间，本行许可借款人转让债务或变更借款合同主要条款的，应当取得保证人书面同意。
第十四条 保证期间，本行应定期对保证人的资信状况和清偿能力进行检查。发现企业资信状况恶化时，应及时采取补救措施，或要求借款人另行提供相应的担保。
第十五条 借款履行期届满借款人未按期偿还贷款本息的，本行除向借款人催收贷款外，即应同时书面通知保证人，要求保证人在其保证范围内承担保证责任。

第三章 抵押贷款
第十六条 抵押贷款是指按《担保法》规定的抵押方式，以借款人或第三人的财产作为抵押物发放的贷款。
前款规定的借款人或第三人为抵押人，本行为抵押权人，提供担保的财产为抵押物。
第十七条 下列财产可以作为本行抵押贷款的抵押物：
1．抵押人所有的房屋和其他地上定着物；
2．抵押人所有的机器、交通运输工具和其他财产；
3．抵押人依法有权处分的国有的土地使用权、房屋和其他地上定着物；
4．抵押人依法有权处分的国有的机器、交通运输工具和其他财产；
5．本行认可的依法可以抵押的其他财产。
抵押人可以将前款所列财产一并抵押。
第十八条 以依法取得的国有土地上的房屋作抵押的，该房屋占有范围内的国有土地使用权必须同时抵押。
以出让方式取得的国有土地使用权作抵押的，必须同时将抵押时该国有土地上的房屋作抵押。
以依法有权处分的国有土地使用权作抵押的，应根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》等法规的有关规定办理。
第十九条 下列财产不得作为本行抵押贷款的抵押物：
1．法律、法规禁止买卖的自然资源或财产；
2．学校、幼儿园、医院等以公益为目的的事业单位、社会团体的教育设施、医疗卫生设施和其他社会公益设施；
3．所有权、使用权不明或有争议的财产；
4．依法被查封、扣押、监管或采取其他保全措施无法实行强制执行的财产；
5．未经财产所有权一方同意的租赁、承包企业的财产；
6．依法不得抵押的其他财产。
第二十条 股份制企业、中外合资、合作经营企业以其财产作抵押的，须有经该企业董事会或联合管理机构同意并签字的书面授权证明。实行租赁承包经营制的企业，须有产权单位同意并签字的书面授权证明。承担连带责任的非法人联营企业须有联营各方单位同意并签字、盖有公章的证明。
以尚在海关监管期内的进口设备或货物作抵押的，须经主管海关核准。
第二十一条 抵押人必须对抵押物拥有财产处分权。以可分割的共有财产作抵押的，应以抵押人所拥有的份额为限，并要取得共有人同意的书面证明。
第二十二条 凡作本行抵押贷款的抵押物必须按《担保法》的规定，向有关部门办理抵押物登记，无论该抵押物属法律规定应该办理登记或是自愿办理登记范围。
第二十三条 本行应对抵押物认真进行审查，并参照现行市场价格，重新估算其价值。抵押物的估价，应由专门估价机构作出有法律效力的鉴证。在没有专门估价机构的情况下，本行应与企业协议，对抵押物作出合理的估价。
第二十四条 抵押贷款的最高额度为：抵押物估算价值（现值）×抵押率。
抵押率的确定，应考虑抵押物的新旧程度，贷款到期后的市场供求情况，变卖时的价格因素，转让的难易程度及最后处理费用、补缴国家税收等。抵押率最高不得超过70％。
抵押人以已抵押的财产余额部分再次抵押时，其抵押贷款的最高额度为：
（抵押物总现值--上次贷款额÷上次抵押率）×本次抵押率。
第二十五条 抵押人必须与本行以书面形式订立抵押合同。
抵押合同应当包括《担保法》第三十九条规定的内容。
第二十六条 抵押物需要保险的，应由抵押人向抵押物所在地的保险机构投保，明确本行为保险第一受益人。其投保额不低于抵押物的总价值，投保期限长于贷款期，并将保险单正本交本行保管。
第二十七条 抵押物的咨询、登记、公证、鉴定、保险、维修、保养、估价等费用均由抵押人负担。
第二十八条 抵押期间，抵押人转让抵押物，必须取得本行的书面同意，否则转让行为无效。转让抵押物所得价款，应提前偿还抵押贷款的本息。清偿不足的部分，由借款人另行提供相应的担保。转让抵押物的价款低于清偿贷款本息而借款人又不能提供相应担保的，不得转移抵押物。
第二十九条 抵押期间，抵押人对抵押物应妥善保管和保养，本行应定期对抵押物的保管维护情况进行检查，发现抵押人因保管不善或其行为足以使抵押物价值减少时，本行有权要求抵押人停止其行为，恢复抵押物的价值，或提供与减少的价值相当的担保。
第三十条 借款履行期届借款人未归还贷款本息的，本行可以与抵押人协议以抵押物折价或以拍卖、变卖该抵押物所得的价款受偿。协议不成的，可以向人民法院提起诉讼。
抵押物的拍卖应委托当地拍卖机构进行。无拍卖机构的，可在抵押物所在地工商行政管理部门或人民法院监督下，由本行组织公开变卖，但不得优先购买。
需要处分的抵押物，应在抵押物取得之日起一年内予以处分。
第三十一条 抵押人可以与本行协议办理最高额抵押，即在最高借款额限度内，以抵押物对一定期间内连续发生的借款作担保。借款合同可以附最高额抵押合同。最高额抵押的主合同债权不得转让。
最高额抵押适用本章其他规定。

第四章 质押贷款
第三十二条 质押贷款，是指按《担保法》规定的质押方式，以借款人或第三人的动产或权利作为质物发放的贷款。
前款规定的借款人或第三人为出质人，本行为质权人，移交的动产或权利为质物。
第三十三条 借款人或第三人以动产为质物的，称为动产质押。
借款人或第三人以权利为质物的，称为权利质押。
下列权利可以质押：
1．汇票、支票、本票、债券、存款单、仓单、提单；
2．依法可以转让的股份、股票；
3．本行认可的依法可以质押的其他权利。
所有权有争议、已挂失、失效或被依法止付的有价证券等不得作为本行质押贷款的质物。
第三十四条 出质人必须与本行以书面形式订立质押合同。
质押合同应包括《担保法》第六十五条规定的内容。
第三十五条 动产质押合同自质物移交于本行占有时生效。
以汇票、支票、本票、债券、存款单、仓单、提单出质的，借款人应在质押合同约定的期限内将权利凭证交付本行，质押合同自权利凭证交付之日起生效。
以依法可以转让的股票出质的，出质人与本行应订立书面权利质押合同，并向证券登记机构办理出质登记。权利质押合同自登记之日起生效。
以有限责任公司的股份出质的，适用公司法股份转让的有关规定。权利质押合同自股份出质记载于股东名册之日起生效。借款人不得以本行的股份作本行质押贷款质物。
第三十六条 本行对质押贷款的质物应严格审查。动产质押的质物应是易封存、易保管、易变现的动产。权利质押应认真辨别权利凭证的真伪。
第三十七条 质押贷款的最高额度为：质物现值×质押率。
动产质押率的确定应区别动产类别，考虑贷款到期后的市场供求情况，变卖时的价格因素和转让的难易程度等风险情况分别确定。质押率最高不得超过70％，其中以存货作质物的，质押率最高不得超过商品物资价值的60％。
权利质押率的确定，应区别证券类别，发行单位，并根据企业状况，市场行情，风险程度等情况分别确定。最高不超过票面额（股票以票面拥有的净资产额）扣除借款利息和有关处理费用后的差额。
第三十八条 移交本行保管的质物，由借款人造册送本行核实保管。本行应专人专库保管，不得动用。
本行负有妥善保管质物的义务。因保管不善致使质物灭失或者毁损的，应承担责任。非因本行保管过失而质物的价值有明显减少的可能，应及时通知出质人，并要求增加提供相应的担保。
第三十九条 借款履行期届满借款人履行债务的，或出质人提前清偿所担保的债权的，本行应当返还质物。借款人未按期归还贷款本息的，本行有权与出质人协议以质物折价，或依法拍卖、变卖质物。
第四十条 动产、权力质押除适用本章规定外，适用第三章的有关规定。

第五章 附 则
第四十一条 本办法中的保证贷款、抵押贷款、质押贷款的期限，按相应贷款种类的有关规定确定，贷款利率按中国人民银行的有关规定执行。
第四十二条 本办法自1995年10月1日起试行。

附二：借款保证合同
合同编号： 年 字第 号
保证人名称：
住所：
电话： 传真： 邮政编码：
开户金融机构： 帐号：
债权人名称：交通银行 分（支）行
住所：
行长：
电话： 传真： 邮政编码：
为确保--------------------（以下称主合同）的履行，保证人（以下称甲方）应----------------（以下称借款人）的请求，愿意为借款人所借款项向债权人（以下称乙方）提供保证。该主合同的借款金额和币种为（大写）--------------------，期限为------------。经乙方审查，同意甲方作为借款人还款的保证人。甲乙双方遵照法律规定并协商一致，订立本合同：
第一条 甲方愿为上述主合同中借款人向乙方借用的借款本金（大写）--------------------整以及相应的利息、费用、罚息、违约金、损害赔偿金等全部应付款项（以下称应付款项）作担保。
第二条 甲方的保证方式为连带责任保证。当借款人未按主合同的约定支付乙方任何一期到期（包括被乙方宣布提前到期）应付款项时，甲方保证在接到乙方书面索付通知后15天内无条件地代为偿付。
第三条 甲方保证已办妥签署本合同所需的所有授权和批准手续，并保证在合同有效期内甲方的保证责任不因下列原因受到任何影响和免除：
1．借款人地位及财力状况的改变及其上级单位的任何指令；
2．借款人与其他单位签订的各类有关协议；
3．本合同所担保的主合同被认定无效；
4．甲方机构的变更、撤销或财力的变化；
5．主合同债务重组。
第四条 甲方若发生变更、撤销，甲方应提前45天书面通知乙方，本保证合同项下的全部义务由变更后的机构承担，或由借款人和甲方落实为乙方所接受的新的保证人。
第五条 甲方同意今后乙方与借款人变更主合同除了变更贷款金额、期限、用途、利率（指由乙方无故擅自超出中国人民银行规定调整范围外）这四项条款，其他条款的变更无需再征得甲方的同意，也不影响甲方的保证责任。
主合同中与贷款金额、期限有关的条款变更后，本合同项下保证的贷款金额和期限相应调整，贷款利率按上述期限变更后的贷款利率执行。
第六条 本合同的保证期间为：自本合同生效日起直到主合同项下借款人的应付款项全部清偿为止。
第七条 在本合同的保证期间内，甲方有责任定期向乙方提供财务报表，并接受乙方对其担保能力变化情况的调查。未经乙方同意，甲方不得向第三方提供任何方式的担保。
第八条 甲乙双方商定的其他事项：
第九条 违约责任：
1．甲方违反本合同第二条的约定，未代借款人清偿到期应付款项时，乙方有权从甲方存款帐户中扣收，并可向甲方继续追索任何不足部分。
2．甲方违反本合同第四条规定，乙方有权向变更后的机构收取相当于担保总额----％的违约金。
3．甲方违反本合同第三条、第七条规定，作出不真实陈述或违约，乙方有权要求其纠正行为，并处以担保总额--------％的违约金。
第十条 争议的解决方式：
甲乙双方在履行本合同中发生的争议，由双方协商解决。协商不成，应向乙方所在地人民法院起诉。
第十一条 本合同自甲乙双方法定代表人或法定代表人授权的代理人签章，并加盖公章后随主合同同时生效。
第十二条 本合同正本一式二份。甲乙双方各执一份。
甲方：（公章） 乙方：（公章）
法定代表人： 法定代表人：
（或授权代理人） （或授权代理人）
签约日期： 年 月 日
签约地点：

附三：交通银行借款保证合同使用说明
（一）适用范围：本合同是借款合同当事人以外的第三人应借款人的请求，为借款人履行与我行签订的本外币借款合同项下的债务提供担保，与我行签订的保证合同。
（二）同一债权有两个以上保证人提供担保时，则多个保证人可同时作为甲方参与签订保证合同，也可分别与债权人签订保证合同。各个保证人之间的保证责任，由各方协商一致后在第八条“甲乙双方商定的其他事项”中约定。
（三）同一债权既有保证，又有物的担保时，应分别订立保证合同、抵押合同（或质押合同）作为主合同的从属合同。
（四）合同中“保证人”指为借款人履行借款合同提供保证的当事人；“债权人”指借款合同中我行的分支机构。
（五）合同引言中“为确保”后，填借款合同编号及借款合同名称，如“为确保1995年外字第168号《交通银行外汇资金借款合同》”。
（六）合同第一条“借款本金（大写）”后，当为贷款全额保证时，填写的数额应和合同引言中的“借款金额”一致；当同一债权采用多种方式担保时，填写的本金数应等于或小于“借款金额”。
（七）合同第二条中“任何一期到期（包括被乙方宣布提前到期）”，包括借款合同中总的还款期、有分期还款要求的每一还款期、由于借款人违约被我行宣布借款人提前到期中任何一种情况发生，我行都有权向保证人发出书面索付通知。
（八）合同第五条中，我行要注意的是主合同贷款金额、期限、用途、利率（指我行无故擅自超出中国人民银行规定调整范围外）的变更，必须事先征得甲方的同意。其余条款的变更也应及时通知甲方。
（九）合同第八条中的空白，填写当事人认为应当在合同中约定，而本合同条款未涉及的事项。
（十）合同第九条中违约金一次性收取比例为：担保总额的0．1％—0．5％。
（十一）合同第十一条是对合同签字人和生效日的约定。
（十二）其他注意事项：
1．在保证合同的保证期间内，如主合同履约期满，借款人未履行完债务时，我行要及时与保证方取得联系，并发书面催收通知作依据，要求保证方继续承担保证责任，直到全部债务清偿为止，以防止因债务未清偿发生时效中断情况。
2．《保证人资格、能力审定书》见附件，与原《借款一担保人资格、能力审定书》的区别为：
（1）注1．的公式改为⑤＝ｎ①--②--③--④
（2）上述公式中“ｎ”的取值范围，可根据当地情况在1至5倍的范围内确定。

附四：借款抵押合同
合同编号： 年 字第 号
抵押人名称：
住所：
电话： 传真： 邮政编码：
开户金融机构： 帐号：
抵押人名称：交通银行 分（支）行
住所：
行长：
电话： 传真： 邮政编码：
为确保--------------------------（以下称主合同）的履行，抵押人（以下称甲方）愿意以其有权处分的财产抵押给抵押权人（即主合同的贷款人，以下称乙方）。该主合同的借款金额和币种为（大写）--------------，期限为------------。经乙方审查，同意接受甲方的抵押物。
甲乙双方遵照法律并协商一致，订立本合同：
第一条 甲方用作抵押的财产为----------（详见抵押财产清单、批准文件和有关所有权证明的有效证书）。
第二条 本合同项下抵押物共作价（大写）----------------整，按抵押率测算后实际抵押额为（大写）--------------------------整。甲方以此为主合同中借款人（以下称借款人）向乙方借用的借款本金（大写）--------------整以及相应的利息、费用、罚息、违约金、损害赔偿金、实现抵押权的费用等全部应付款项（以下称应付款项）作担保。
第三条 甲乙双方将在------------------办妥抵押物的登记手续。
第四条 在本合同有效期内，抵押物将由甲方自行保管，抵押物的放置地点在--------------。
甲方对所占管的抵押物应负妥善保护和管理的责任，不得毁损或灭失，并随时接受乙方的检查。
第五条 如果甲方的行为足以使抵押物价值减少的，乙方有权要求甲方停止其行为。当抵押物价值减少时，乙方有权要求甲方恢复抵押物的价值，或者提供与减少价值相当的担保。
第六条 甲方将在--------------办妥抵押物的足额保险手续。保险单交乙方保管，并指定乙方为保险赔款的第一受益人。投保期限应长于主合同约定的借款期限。若主合同项上借款延期，且延期期限超过原投保期的，则甲方须办理延长投保期的手续。已办理过保险的抵押物，要按照上述要求办妥变更第一受益人和投保期限的手续。
当抵押物发生意外损失时，如借款人未偿还到期应付款项，保险赔偿金应首先用于偿还到期应付款项；如借款人虽已清偿已到期部分的应付款项，但尚未清偿全部应付款项，保险赔偿金可用于追加担保，以此弥补损失的抵押物。
第七条 出现下列情况之一时，乙方有权行使抵押权：
1．主合同规定的还款期已到（包括各期到期或被宣布提前到期），乙方未受清偿的；
2．甲方或借款人死亡而无继承人履行合同，或者继承人放弃继承权的；
3．甲方或借款人宣布解散或破产，乙方未受清偿的。
第八条 抵押权的行使：
抵押权的行使方式为乙方以书面形式通知甲方协议以抵押物折价或者以拍卖、变卖该抵押物所得的价款受偿。协议不成的，乙方可向乙方所在地人民法院提起诉讼。
乙方以抵押物折价或者以拍卖、变卖该抵押物所得的价款应用于偿还全部应付款项。贷款利息和其他费用计算至乙方实际收入款项之日。如果处置所得款项不足以偿还全部应付款项时，乙方仍可继续追索，不足部分应由借款人清偿；如果处置所得款项在偿清借款人全部应付款项后仍有余额，结余部分应退还甲方。
第九条 甲方陈述并保证：
1．甲方已办妥签署本合同所需的所有授权、批准手续。
2．本合同的签署和履行不会违背甲方的章程或有关规定及其上级的指令。
3．本合同中所列抵押物系甲方合法拥有的，现时也未抵押给任何其他方。
4．甲方未经乙方同意，将不得以拆迁、出租、出售、转让、馈赠、再抵押或以其他任何方式处置抵押物。如需转让本合同项下的抵押物，应事先取得乙方的书面同意，但所得的转让费、许可费应当向乙方提前清偿所担保的债权。
5．本合同项下抵押物的公证、保险、鉴定、登记、运输及保管费用均由甲方承担。
第十条 （本条仅适用于甲方为主合同当事人外的第三人）甲乙双方除了必须遵守本合同其他条款外，还须遵守下列约定：
1．在借款人全部应付款项清偿之前，甲方不会行使由于履行本合同项下义务而获得的任何代位权。
2．甲方同意今后乙方与借款人变更主合同除了变更贷款金额、期限、用途、利率（指由乙方无故擅自超出中国人民银行规定调整范围外）这四项主要条款，其他条款的变更无需再征得甲方的同意，也不影响甲方的担保责任。
主合同中与贷款金额、期限有关的条款变更后，本合同项下担保的贷款金额和期限相应调整，贷款利率按上述期限变更后的贷款利率执行。
3．当借款人发生分立、合并，实行股份制改造，或与外商合资（合作）等行为，则甲方继续承担担保责任。
4．主合同变更后，乙方应在十天内向甲方发出书面变更通知。
第十一条 若借款人已足额清偿全部应付款项，抵押权即自动撤销，乙方保管的财产保险单应退还甲方。
第十二条 甲乙双方商定的其他事项：
第十三条 违约责任：
1．甲方违反本合同第四条、第五条、第九条第4款中任何规定，对抵押物保管不善或擅自处置抵押物，乙方可以除了要求甲方恢复抵押物价值外，并向甲方收取相当于担保总额----％的违约金。
2．甲方违反本合同第九条第1、2、3款，第十条第1、3款中任何规定，作出不真实陈述或违约，无论给乙方是否造成经济损失，均要作出赔偿。
3．乙方违反第十条第4款有关规定，应向甲方缴纳违约金。
第十四条 甲方抵押给乙方的一切财产内容以本合同附件“抵押财产清单”为准。该附件为本合同的组成部分，具有同等效力。
第十五条 甲乙双方在履行本合同中发生的争议，由双方协商解决。协商不成，应向乙方所在地人民法院起诉。
第十六条 本合同生效后，甲、乙任何一方不得擅自变更或解除合同。需要变更或解除合同时，应经双方协商一致，达成书面协议。协议未达成前，本合同各条款继续有效。
第十七条 本合同由甲乙双方法定代表人或法定代表人授权的代理人签章，并加盖单位公章，自办妥抵押物登记之日起生效，至全部应付款项得以清偿时自动失效。
第十八条 本合同正本一式二份。甲乙双方各执一份。
甲方：（公章） 乙方：（公章）
法定代表人： 法定代表人：
（或授权代理人） （或授权代理人）
签约日期： 年 月 日
签约地点：

附五：交通银行借款抵押合同使用说明
（一）适用范围：本合同是借款人或者第三人，为担保我行本外币借款合同的履行，以其有权处分的财产作抵押，与我行签订的担保合同。
（二）同一债权有两个以上抵押人提供抵押物时，则多个抵押人可同时作为甲方参于签订抵押合同，也可分别与抵押权人签订抵押合同。各个抵押人之间的担保责任，由各方协商一致后在第十二条“甲乙双方商定的其他事项”中约定。
（三）同一债权既有抵押担保，又有其他方式担保时，应分别订立抵押合同、保证合同（或质押合同）作为主合同的从属合同。
（四）合同中“抵押人”即提供抵押财产并对其有所有权或处分权的当事人，可以是借款合同中的借款人，也可以是借款合同当事人外的第三人。“抵押权人”即借款合同中我行的分（支）机构。
（五）合同引言中“为确保”后，填借款合同编号及借款合同名称，如“为确保1995年外字第168号《交通银行外汇资金借款合同》”。
（六）合同第一条中的财产，必须是《交通银行担保贷款办法》列明的允许抵押的财产。抵押权的设定，必须依照《担保法》办妥法定程序。第一条中的空白，填写“机器”、“厂房”等大类。
（七）合同第二条中“作价”应按重估价值填列。“抵押率”指抵押贷款额与抵押财产作价额的比率，具体见《交通银行担保贷款办法》。“借款本金（大写）”后，当担保物为贷款全额抵押时，填写的数额应和合同引言前的“借款金额”一致；当同一笔贷款采用多种方式担保时，填写的本金数应等于或小于“借款金额”。
（八）合同第三条中的空白，填写登记机构名称。
（九）合同第六条中的空白，填写保险公司名称。
（十）合同第十条中的“代位权”指抵押人履行了担保责任后，便替代了贷款人的地位，有了要求借款人归还其代偿款的权利。
另外，要注意的是主合同贷款金额、期限、用途、利率（指我行无故擅自超出中国人民银行规定调整范围外）的变更必须事先征得甲方的同意。其余条款的变更也应及时通知甲方。
（十一）合同第十二条中的空白，填写当事人认为应当在合同中约定，而本合同条款未涉及的事项。
（十二）合同第十三条第1款中违约金一次性收取比例为：担保总额的0．1％—0．5％。
（十三）合同第十六条是对合同签字人和生效期间的约定。

附六：借款质押合同
合同编号： 年 字第 号
出质人名称：
住所：
电话： 传真： 邮政编码：
开户金融机构： 帐号：
质权人名称：交通银行 分（支）行
住所：
行长：
电话： 传真： 邮政编码：
为确保----------------------（以下称主合同）的履行，出质人（以下称甲方）愿意以其有权处分的动产／权利质押给质权人（即主合同的贷款人，以下称乙方）。该主合同的借款金额和币种为（大写）------------------，期限为----------------。经乙方审查，同意接受甲方的质物。甲乙双方遵照法律并协商一致，订立本合同：
第一条 甲方的质物为----------------（详见质物清单、批准文件和有关所有权证明的有效证书）。
第二条 本合同项下质物共作价（大写）----------------整，按质押率测算后实际质押额为（大写）----------------整。甲方以此为主合同中借款人（以下称借款人）向乙方借用的借款本金（大写）----------------整以及相应的利息、费用、罚息、违约金、损害赔偿金、质物保管费用、实现质权的费用等全部应付款项（以下称应付款项）作担保。
第三条 甲方应在主合同首笔提款日之前，将本合同项下的质物移交给乙方保管，并由乙方向甲方一次性收取------------元整的保管费。乙方应妥善保管质物，因保管不善致使其灭失或毁损的，乙方应当承担民事责任。
第四条 质物有损坏或者价值明显减少的可能，足以危害乙方权利的，乙方有权要求甲方提供相应的担保。
第五条 甲方应按乙方要求，对质物中的----------------办理保险，保险单交乙方保管，并指定乙方为保险赔款的第一受益人。投保期限应长于主合同约定的借款期限。若主合同项下借款延期，且延期期限超过原投保期的，则甲方须办理延长投保期的手续。已办理过保险的质物，要按照上述要求办妥变更第一受益人和投保期限的手续。
当质物发生意外损失时，如借款人未偿还到期应付款项，保险赔偿金应首先用于偿还到期应付款项；如借款人虽已清偿已到期部分的应付款项，但尚未清偿全部应付款项，保险赔偿金可用于追加担保，以此弥补损失的质物。
第六条 出现下列情况之一时，乙方有权行使质权：
1．主合同规定的还款期已到（包括各期到期或被宣布提前到期），乙方未受清偿的；
2．甲方或借款人死亡而无继承人履行合同，或者继承人放弃继承权的；
3．甲方或借款人宣布解散或破产，乙方未受清偿的；
4．发生上述第四条的情况，而甲方未按乙方要求及时补足担保。
第七条 质权的行使：
质权的行使方式为乙方以书面形式通知甲方协议以质物折价或者以拍卖、变卖该质物所得的价款受偿。协议不成的，乙方可向乙方所在地人民法院提起诉讼。
乙方以质物折价或者以拍卖、变卖该质物所得的价款应用于偿还全部应付款项。贷款利息和其他费用额计算至乙方实际收入款项之日。如果处置所得款项不足以偿还全部应付款项时，乙方仍可继续追索，不足部分应由借款人清偿；如果处置所得款项在偿清借款人全部应付款项后仍有余额，结余部分应退还甲方。
第八条 甲方陈述并保证：
1．甲方已办妥签署本合同所需的所有授权、批准手续。
2．本合同的签署和履行不会违背甲方的章程或有关规定及其上级的指令。
3．本合同中所列质物系甲方合法拥有的，现时也未抵押给任何其他方。
4．甲方未经乙方同意，将不得以出租、出售、转让、馈赠、抵押或以其他任何方式处置质物。如需转让本合同项下的质物，应事先取得乙方的书面同意，但所得的转让费、许可费应当向乙方提前清偿所担保的责权。
5．本合同项下质物的公证、保险、鉴定、登记、运输及保管费用均由甲方承担。
第九条 （本条仅适用于甲方为主合同当事人外的第三人）甲乙双方除了必须遵守本合同其他条款外，还须遵守下列约定：
1．在借款人全部应付款项清偿之前，甲方不会行使由于履行本合同项下义务而获得的任何代位权。
2．甲方同意今后乙方与借款人变更主合同除了变更贷款金额、期限、用途、利率（指由乙方无故擅自超出中国人民银行规定调整范围外）这四项主要条款，其他条款的变更无需再征得甲方的同意，也不影响甲方的担保责任。
主合同中与贷款金额、期限有关的条款变更后，本合同项下担保的贷款金额和期限相应调整，贷款利率额按上述期限变更后的贷款利率执行。
3．当借款人发生分立、合并，实行股份制改造，或与外商合资（合作）等行为，则甲方继续承担担保责任。
4．主合同变更后，乙方应在十天内向甲方发出书面变更通知。
第十条 若借款人已足额清偿全部应付款项，质权即自动撤销，乙方保管的质物及保险单应退还甲方。
第十一条 甲乙双方商定的其他事项：
第十二条 违约责任：
1．甲方违反本合同第八条第4款中任何规定，擅自处置质物，乙方可以除了要求甲方恢复质物价值外，并向甲方收取相当于担保总额----％的违约金。
2．甲方违反本合同第八条第1、2、3款，第九条第1、3款中任何规定，作出不真实陈述或违约，无论给乙方是否造成经济损失，均要作出赔偿。
3．乙方违反第九条第4款有关规定，应向甲方缴纳违约金。
第十三条 甲方质物的内容以本合同附件“质押财产清单”为准。该附件为本合同的组成部分，具有同等效力。
第十四条 甲乙双方在履行本合同中发生的争议，由双方协商解决。协商不成，应向乙方所在地人民法院起诉。
第十五条 本合同生效后，甲、乙任何一方不得擅自变更或解除合同。需要变更或解除合同时，应经双方协商一致，达成书面协议。协议未达成前，本合同各条款继续有效。
第十六条 本合同由甲乙双方法定代表人或法定代表人授权的代理人签章，并加盖单位公章，自办妥下列第------项法定手续之日起生效，至全部应付款项得以清偿时自动失效。
1．质物移交乙方；
2．权利凭证交付于乙方；
3．向管理部门或登记机构办理出质登记；
4．
第十七条 本合同正本一式二份。甲乙双方各执一份。
甲方：（公章） 乙方：（公章）
法定代表人： 法定代表人：
（或授权代理人） （或授权代理人）
签约日期： 年 月 日
签约地点：

附七：交通银行借款质押合同使用说明
（一）适应范围：本合同是借款人或第三人为担保我行本外币借款合同的履行，以其有权处分的动产或（和）权利作质押，与我行之间签订的担保合同。
（二）同一债权有两个以上出质人提供质物时，则多个出质人可同时作为甲方参与签订质押合同，也可分别与质权人签订质押合同。各个出质人之间的担保责任，由各方协商一致后在第十一条“甲乙双方商定的其他事项”中约定。
（三）同一债权既有质押担保，又有其他方式担保时，应分别订立质押合同、保证合同（或抵押合同）作为主合同的附属合同。
（四）合同中“出质人”，即提供质押担保的当事人，可以是借款合同中的借款人，也可以是借款合同当事人以外的第三人。“质权人”即借款合同中我行的分支机构。
（五）合同引言中“为确保”后，填借款合同编号及借款合同名称，如“为确保1995年外字第168号《交通银行外汇资金借款合同》”。
（六）合同第一条中的“质物”分动产和权利两种，属于出质人享有所有权或经营权的财产。可以作质押的动产或权利必须符合《交通银行担保贷款办法》中列明的允许质押的范围。质权的设定必须依照《担保法》办妥法定手续。本条空白处填写“股票”、“存款单”、“动产”等大类。
（七）合同第二条中质物的作价根据交通银行总行及各分支行的有关规定确定，“实际质押额”＝质物作价×质押率。质物的作价和实际质押额的币种应与借款币种一致，并按当日公布的外汇牌价中中间交易价折算。“借款本金（大写）”后，当质物为贷款全额质押时，填写的数额、币种应和合同引言中的“借款金额和币种”一致；当同一笔贷款采用多种方式担保时，填写的本金数应等于或小于“借款金额”，币种则与借款币种一致。
（八）合同第五条的空白，填写需办理保险的质物名称。
（九）合同第九条中的“代位权”指出质人履行了担保责任后，便替代了贷款人的地位，有了要求借款人归还其代偿款的权利。另外，要注意的是主合同贷款金额、期限、用途、利率（指我行无故擅自超出中国人民银行规定调整范围外）的变更必须事先征得甲方的同意。其余条款的变更也应及时通知甲方。
（十）合同中第十一条的空白，填写当事人认为应当在合同中约定，而本合同条款中未涉及的事项。
（十一）合同中第十二条第1款违约金一次性收取比例为：担保总额的0．1％--0．5％。
（十二）合同第十六条是对合同签字人和生效期间的约定。空白处应根据不同的质押生效条件，选择“1”或（和）“2”或（和）“3”或（和）“4”填写。本条中的“4”填写不属于上述3种的其他生效条件。

附八：交通银行借款————保证人资格、能力审定书
编 号：
借款单位： 借款合同号：
------------------------------------------------------------------------------------
| 保证人姓名 | | 资 信 状 况 |
|--------------------|--------|------------------------------------------------|
| 经济性质 | | 项 目 | 数值或状况 | 使用系数％|
|--------------------|--------|------------------|--------------|------------|
| 营业执照号码 | |1．领导班子素质 | | |
| | |及经营业绩 | | |
|--------------------|--------|------------------|--------------|------------|
| 法人代表 | |2．贷款履约状况 | | |
|--------------------|--------|------------------|--------------|------------|
| 单位地址 | |3．综合存、贷比率| | |
|--------------------|--------|------------------|--------------|------------|
| 联系电话 | |4．净资产 | | |
|--------------------|--------|------------------|--------------|------------|
| 基本帐户行 | |5．长期资金负债率| | |
|--------------------|--------|------------------|--------------|------------|
| 帐 户 | |6．资产负债率 | | |
|--------------------|--------|------------------|--------------|------------|
| 银行借款总额 | |7．流动比率 | | |
|--------------------|--------|------------------|--------------|------------|
| 其中：短期借款 | |8．速动比率 | | |
------------------------------------------------------------------------------------
续表
--------------------------------------------------------------------------------------
| 保证人姓名 | | 资 信 状 况 |
|--------------------|--------------|--------------------------------------------|
| 长期借款 | |9．历年盈利实绩| | |
|--------------------|--------------|----------------|--------|----------------|
|（1）提供保证时企业| |10．资产回报率| | |
|净资产总额 | | | | |
|--------------------|--------------|----------------|--------|----------------|
|（2）已为他人提供担| |11．销售利润率| | |
|保总额 | | | | |
|--------------------|--------------|----------------|--------|----------------|
|（3）已为他人提供抵| |12．存贷周转率| | |
|（质）押总额 | | | | |
|--------------------|--------------|----------------|--------|----------------|
|（4）本次愿提供保证| | | | |
|金额 | | | | |
|--------------------|--------------|----------------|--------|----------------|
|（5）核保确定结果 | | | | |
|------------------------------------|----------------|--------|----------------|
|注：1．（5）＝ｎ（1）2．ｎ为各行| | | |
|--（2）--（3）--（4） 规定允许 | 合 计 | | |
|＞0 倍率值 | | | |
|------------------------------------|----------------|--------------------------|
|信贷员意见： |审查员意见： |主管人员审批意见： |
| | | |
| | | |
| | | |
| 信贷员： | 审查员： | 主管： |
| 年 月 日 | 年 月 日 | 年 月 日 |
--------------------------------------------------------------------------------------
说明：审定要求
1．验证营业执照，审查法人资格。
2．验证保证人和法人代表印鉴真伪。
3．查阅会计报表、有关单证及已为他人提供保证、抵押、质押的清单。
4．从生产经营、经济效益、资金承受力等方面审查保证人的保证能力。上述有关资料应附于本审定书后。

附九：交通银行抵（质）押财产清单
抵（质）押合同编号：
年 月 日： 金额：元
----------------------------------------------------------------------------------------------
| 抵（质）押 | | 经济性质 | |
| 企业名称 | | | |
|--------------|--------------------------------|------------|--------------------------|
| 开户帐号 | | 地址电话 | |
|--------------|--------------------------------|------------|--------------------------|
| 借款金额 | | | 自 年 月 日 |
| （大 写） | | 借款期限 | 至 年 月 日 |
|--------------|--------------------------------|------------|--------------------------|
| 抵（质）押 |单位|数量|帐面|帐面|抵（质）|可作抵（质）|存放| 保 险 单 |
| | | | | | | | |--------------------|
| 物名称 | | |原值|净值| 押率 | 押的价值 |地点|保险号码|起止时间 |
|--------------|----|----|----|----|--------|------------|----|--------|----------|
| | | | | | | | | | |
|--------------|----|----|----|----|--------|------------|----|--------|----------|
| | | | | | | | | | |
|--------------|----|----|----|----|--------|------------|----|--------|----------|
| | | | | | | | | | |
|--------------|----|----|----|----|--------|------------|----|--------|----------|
| | | | | | | | | | |
|--------------|----|----|----|----|--------|------------|----|--------|----------|
| | | | | | | | | | |
|--------------|----|----|----|----|--------|------------|----|--------|----------|
| | | | | | | | | | |
|--------------|----|----|----|----|--------|------------|----|--------|----------|
| | | | | | | | | | |
|--------------|----|----|----|----|--------|------------|----|--------|----------|
| | | | | | | | | | |
|--------------|----|----|----|----|--------|------------|----|--------|-------- |
| 合 计 | | | | | | | | | |
|------------------------------------------------------------------------------------------|
|抵押人（出质人）公章： 公证公章： 抵押权人（质权人）公章： |
| |
|经办人： 经办人： |
----------------------------------------------------------------------------------------------


国家测绘地理信息局


关于加强测绘地理信息法治建设的若干意见

国测法发〔2011〕2号


各省、自治区、直辖市、计划单列市测绘地理信息行政主管部门，新疆生产建设兵团测绘地理信息主管部门，机关各司局，局所属各单位：


　　为深入贯彻落实依法治国基本方略，全面推进测绘地理信息依法行政工作，进一步加强测绘地理信息法治建设，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《国务院关于加强法治政府建设的意见》（国发〔2010〕33号）精神，提出以下意见。


　　一、进一步提高依法行政的意识和能力


　　（一）测绘地理信息法治建设取得的成绩。《全面推进依法行政实施纲要》发布以来，各级测绘地理信息行政主管部门认真贯彻落实纲要要求，深入推进依法行政，各项工作取得了重要进展。一是测绘法律法规体系逐步完善。国务院颁布了《中华人民共和国测绘成果管理条例》、《基础测绘条例》、《国务院关于加强测绘工作的意见》，国土资源部出台了地图管理、涉外测绘管理方面的部门规章；各地积极推进测绘法配套法规规章的制修订工作，以测绘法为核心的测绘法律法规体系进一步健全。二是民主决策和政务公开不断深化。国家测绘地理信息局坚持重大问题集体决策制度，修订和规范了行政决策程序；制定、公布了政务公开规定、目录和指南，搭建了网络公开平台。各省、自治区、直辖市测绘地理信息行政主管部门均出台了规范行政决策的规定，并切实推行政务公开。三是市场监管得到加强。国家测绘地理信息局修订发布了《测绘资质管理规定》及分级标准，将互联网地图服务纳入资质管理；组织开展了地理信息和地图市场专项治理工作，维护了国家安全和利益。各级测绘地理信息行政主管部门积极探索、创新市场监管方式，加大执法力度，使市场秩序得到有效规范。四是行政许可更加规范。国家测绘地理信息局制定了一系列行政审批程序规定，设立了行政许可集中受理厅，积极推进测绘行政审批在线办理。各级测绘地理信息行政主管部门也建立了行政审批管理制度，规范了审批行为。


　　（二）加强测绘地理信息法治建设的重要性和紧迫性。测绘地理信息是经济社会活动的重要基础，事关国家主权、安全和利益。当前，我国测绘地理信息事业快速发展，服务领域拓展到各行业、各部门，已成为全面提高信息化水平的重要条件、加快转变经济发展方式的重要支撑、战略性新兴产业的重要内容和维护国家安全利益的重要保障。但是，我国测绘地理信息工作还存在着社会化应用程度不高、共享机制不健全、危害国家利益和安全的隐患没有根除等问题。这些问题表现在依法行政方面，就是保障新型服务业态发展的法律制度仍需进一步健全，行政管理体制机制必须进一步完善，统一监管的力度还需进一步加强。各级测绘地理信息行政主管部门要充分认识测绘地理信息法治建设的重要性和紧迫性，准确把握形势，保持清醒头脑，采取有效措施，大力开拓创新，全面推进测绘地理信息依法行政工作。


　　（三）加强测绘地理信息法治建设的指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持依法治国基本方略，进一步加大《全面推进依法行政实施纲要》实施力度，围绕测绘地理信息事业发展，以完善法律法规体系为基础，以事关依法行政全局的体制机制创新为突破口，进一步增强领导干部依法行政的意识和能力，提高制度建设质量，规范行政权力运行，保证法律法规严格执行，充分发挥测绘地理信息服务对经济又好又快发展和社会和谐稳定的保障作用。


　　（四）树立牢固的测绘地理信息法治理念。测绘地理信息管理人员树立牢固的法治理念是提高依法行政能力的重要思想基础。各级测绘地理信息行政主管部门要按照《国务院关于加强法治政府建设的意见》部署，把推进依法行政、建设法治政府作为一项基础性和全局性工作，持之以恒、常抓不懈。测绘地理信息行政主管部门工作人员要牢固树立以依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导为基本内容的社会主义法治理念，自觉养成依法办事的习惯，切实提高运用法治思维和法律手段解决测绘地理信息事业发展中突出矛盾和问题的能力和水平。


　　（五）健全符合依法行政要求的管理体制。以国家测绘局更名为国家测绘地理信息局为契机，以“模式基本统一、上下基本一致，力量不能削弱，职能必须加强”为目标，健全省级测绘地理信息行政管理机构，完善市级测绘地理信息行政管理机构，加强县级测绘地理信息行政管理机构建设，尽快在全国范围建立起主体合法、权责清晰、运行顺畅，有利于构建“一图一网一平台”，有利于开展地理国情监测的测绘地理信息行政管理体系。进一步梳理各级测绘地理信息行政主管部门的职权，理顺层级关系，落实管理职责，确保人员到位、职责到位、监管有力、服务高效。


　　（六）建立法律法规学习培训制度。提高各级测绘地理信息行政主管部门工作人员特别是领导干部的依法行政能力，必须加强法律法规的学习培训。各级测绘地理信息行政主管部门每年至少要举办一次法律法规学习活动，并将学法用法情况作为工作人员年度考核、职级晋升的重要依据。国家测绘地理信息局定期组织行政执法人员法律知识培训班，适时举办全系统领导干部依法行政专题研讨班。要加大普法宣传教育经费投入，认真组织好年度测绘法宣传日活动；积极创新法治宣传教育方式，扩大宣传阵地，为测绘地理信息法律法规的贯彻实施创造良好的环境。


　　二、加快测绘地理信息立法


　　（七）突出重点，统筹安排测绘地理信息立法工作。紧密结合测绘地理信息事业发展，进一步完善测绘地理信息管理制度建设。要把测绘地理信息事业发展中重要程度、紧迫程度、成熟程度高的问题作为立法重点，集中立法资源，加快立法步伐。推进《中华人民共和国测绘法》的修订，强化职能、完善体制，增加地理国情监测、遥感影像统筹管理、互联网地理信息服务监管、地理信息资源开发利用等内容；加快推进地图管理条例的出台，完善地图编制、审核管理的各项制度，建立互联网地图管理的有关制度；积极开展测绘地理信息资质资格、质量标准、信息安全、基础设施管理、市场监管与诚信体系的制度建设；探索建立地理信息资源交换共享、项目招标投标与工程监理等方面的法规制度。地方测绘地理信息行政主管部门要结合本地实际，加快制修订与测绘法律法规配套的法规制度；同时积极探索加强测绘地理信息监管的新方式，并将成功的监管经验上升为法规制度。


　　（八）改进立法工作机制，提高制度建设质量。鉴于当前测绘地理信息立法的艰巨性、复杂性进一步加大，各级测绘地理信息行政主管部门要改进立法工作机制，着力提高制度建设质量。一是进一步规范立法程序，严格遵守法定权限和程序，充分发挥部门法制机构的主导和协调作用，加强调研和论证，确保法律制度符合测绘地理信息发展规律，能够解决问题并有较强的可操作性。二是推行开门立法，除依法需要保密的以外，测绘地理信息规章、重要规范性文件等都要向社会公开征求意见，并以适当方式说明意见采纳情况。三是做好立法基础性工作，深入开展测绘地理信息立法前期研究，合理制定立法计划；做好测绘地理信息立法过程中的统计、调查、分析等工作，摸清和掌握管理对象的基本情况，确保制度设计的科学性、合理性。四是推行立法后评估，定期检查评估测绘地理信息法规规章的执行情况，研究分析存在的问题和原因，促进立法质量的提高。


　　（九）认真开展法规规章及规范性文件的清理。建立法规文件实时清理和定期清理相结合的制度。起草新的法规、规章和规范性文件时，要对已经发布的相关文件进行梳理，研究新文件与以往文件的关系，提出对以往文件的处理意见，实现相关法律文件的实时清理。要定期组织开展规范性文件的清理工作，对不符合上位法规定和客观形势变化的规范性文件及时修改或废止，并向社会公布清理结果。加快建设测绘地理信息法律法规数据库，将全国的有关法律法规规章和规范性文件纳入数据库，并适时更新。


　　三、规范测绘地理信息行政管理行为


　　（十）健全科学民主的决策程序。把行政决策纳入规范化、制度化轨道，健全决策程序，完善决策机制。对涉及测绘地理信息行业整体利益或者从业人员切身利益的重大决策事项，应当把公众参与、专家咨询、公开听证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为决策的必经程序，在决策前要进行综合评判、多方权衡。逐步推行测绘地理信息决策风险评估机制，通过舆情反映、问卷调查、重点走访、调研座谈等方式，对可能引发的各种风险加以研判论证，确保决策出台后能够平稳顺利实施。


　　（十一）加强决策跟踪和责任追究。注重对重大决策执行情况的跟踪问效，根据收集到的意见和建议适时对决策进行评估，并根据评估结果决定是否予以调整或者停止执行。进一步健全重大决策责任追究制度，对违反重大事项决策程序规则导致决策失误造成严重后果的，要按照“谁决策、谁负责”的原则追究责任。


　　（十二）进一步规范行政审批程序。继续推进行政审批改革，进一步优化行政许可的审批环节，每一项行政许可项目都要制定明确的审批程序规定，落实审批各个环节的责任人，最大限度地减少审批的随意性。大力推广行政许可的网上办理，力争测绘地理信息行政许可项目除涉密外都实现网上办理。推进行政审批权力公开透明运行，接受社会监督，建立行政审批违纪违法案件倒查机制，深入排查审批过程中容易发生问题的廉政风险点，制定有效的监管措施。


　　（十三）继续大力推进政务公开。加大政府信息主动公开的力度，及时、准确地向社会公开政府信息，尤其是公众关注的热点信息。进一步加强电子政务建设，为公众提供方便快捷的政府信息查询渠道。健全政府信息公开的监督和保障机制，定期对政府信息公开工作进行评议考核。积极推进财政预算公开，建立健全规范的预算公开机制，畅通公开渠道。


　　（十四）强化对行政权力运行的监督。自觉接受人大、政协的监督和人民法院依法实施的监督；拓宽群众监督渠道，完善群众举报投诉制度；高度重视舆论监督，支持新闻媒体对违法或者不当的行政行为进行曝光。上级测绘地理信息行政主管部门要切实加强对下级部门的监督，及时纠正违法或者不当的测绘地理信息行政行为。发生重大责任事故、事件或者严重违法行政案件的，要依法依纪严肃追究有关领导的责任。着力加强重大项目及领导干部经济责任审计工作，积极推进行政问责和政府绩效管理，促进廉政勤政建设。


　　四、强化测绘地理信息行政执法


　　（十五）强化执法机制和能力建设。大力推进行政执法体制建设，建立健全基层测绘地理信息执法机构，下移执法重心，构建权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的测绘地理信息行政执法体制。创新执法方式，在联合多部门开展地理信息市场专项整治活动的基础上，总结经验，探索规律，巩固和完善部门联合执法长效机制。依托信息化手段，积极推进执法规范化建设，促进执法信息交流和资源共享。定期组织执法人员的培训，开展执法工作经验交流，不断提高测绘地理信息行政执法人员的业务素质和执法能力。切实加大执法经费投入，改善执法装备条件，确保测绘地理信息行政执法工作取得新的成效。


　　（十六）提高行政执法工作质量。继续落实行政执法责任制，进一步明确执法主体和责任主体，严格执行执法主体资格认证制度和持证上岗制度。认真梳理执法依据和职权，细化执法流程，明确执法环节和步骤，保障程序公正。要规范行政处罚自由裁量权，制定自由裁量权适用范围和规则，合理细化、科学量化自由裁量权，提高执法效率和规范化水平。深化和完善行政执法评议考核、案卷评查、责任追究等制度，积极探索行政执法绩效评估和奖惩办法，实现权力与责任相统一。


　　五、加强测绘地理信息监管


　　（十七）进一步规范测绘地理信息市场秩序。加强对测绘地理信息市场监管政策的研究，积极探索适应新型服务业态发展的市场监管新方式、新方法，提升监管效能。适应测绘地理信息新型服务要求，不断完善测绘地理信息资质资格制度，建立和完善资质巡查制度。尽快建立起全国测绘地理信息市场信用体系，实行市场活动主体信用分类管理。强化对测绘地理信息项目招标投标管理，规范市场交易行为。加强对互联网地图服务的监管，完善网上安全监管系统，杜绝上传、标注涉密地理信息的行为。继续加强国家版图意识宣传教育和地图市场监管，针对社会热点问题和涉及国计民生的测绘活动适时开展专项执法检查。


　　（十八）提升测绘地理信息公共服务水平。继续做好基础测绘规划和年度计划编制工作，强化年度计划对基础测绘项目安排的指导和约束作用。加强现代测绘基准体系管理，落实基础地理信息更新制度。加强测量标志管理，研究建立新形势下测量标志保护的制度措施。强化测绘地理信息数据保密和共享管理，落实测绘成果汇交制度，完善成果提供使用和重要地理信息数据审核发布制度。加强地理国情监测，统筹数字区域地理空间框架建设，推进基础地理信息公共服务平台建设，切实履行好法定的测绘地理信息公共服务保障职责。继续完善航空航天遥感影像资料政府采购方式，建立应急获取机制，大力提高测绘地理信息的应急保障能力。


　　（十九）做好测绘地理信息质量的监管。进一步完善测绘地理信息标准体系，加强对强制性标准执行情况的监督检查。强化对测绘地理信息从业单位质量管理体系的监督考核和对产品质量的监督检查，规范质量检测行为，适度扩大质量监督检查范围，缩短监督检查周期。特别要加大对财政投入和重点建设工程中的测绘地理信息项目、重大测绘地理信息专项工程，以及与人民群众生活、国家安全利益密切相关的测绘地理信息项目成果质量的监督检查力度，确保成果质量。


　　六、加强领导和组织保障


　　（二十）健全依法行政的组织领导机构。切实加强对法治政府建设工作的领导，建立健全由主要负责人牵头的依法行政领导协调机制。要把全面推进依法行政列入本部门重点工作，研究部署各阶段工作任务，明确任务内容、具体措施、完成时限和责任主体，扎实推进依法行政工作。各级测绘地理信息行政主管部门的领导班子每年要专门听取依法行政工作汇报，及时掌握和解决存在的突出问题；要把依法行政和测绘地理信息法治建设工作列入部门预算，明确所需经费，切实予以保障。各级测绘地理信息行政主管部门每年都要对本部门依法行政情况进行专门总结；下级测绘地理信息行政主管部门每年要向上一级主管部门报送专门的依法行政工作总结。


　　（二十一）建立依法行政考核制度。各级测绘地理信息行政主管部门要切实推行依法行政工作的监督考核，科学设定考核指标体系，督促依法行政各项工作任务的落实。要把本部门工作人员的依法行政情况作为一项重要的考核内容，将考核结果与其评比奖惩、岗位调整和职级升降挂钩。依法行政情况的考核结果，要作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容。对依法行政工作成绩突出的单位和个人，要按照规定给予表彰和奖励，对工作不力的要予以通报批评。


　　（二十二）加强依法行政的机构和队伍建设。各级测绘地理信息行政主管部门要充分发挥法制机构在推进依法行政方面的组织协调和督促指导作用。要进一步加强法制机构建设，使法制机构的规格、编制与其承担的职责和任务相适应；要加大对法制干部的培养、使用和交流力度。法制机构及工作人员要努力提高新形势下做好政府法制工作的能力和水平，在依法行政工作中起到参谋、助手和顾问作用，在决策合法性审查和法律法规规章的起草中起主导作用。


　　各级测绘地理信息行政主管部门要按照《国务院关于加强法治政府建设的意见》要求，以本意见为基本依据，结合本地实际制定本部门今后一个时期加强测绘地理信息法治建设的工作计划，明确工作任务、措施、完成时限和责任主体，并将制定的工作计划报国家测绘地理信息局备案。


　　本意见从发文之日起施行，有效期为5年。


　　


　　


　　


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国家测绘地理信息局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一一年七月二十日