会计师事务所合并审批管理暂行办法

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当前加强公安宣传思想文化工作几点思考

苏安忠


今年是贯彻党的十七大精神的开局之年，是北京奥运会举办之年，也是庆祝改革开放三十周年、知青上山下乡四十周年、转业官兵开发建设北大荒五十周年等庆祝活动，可以说大事多、要事多、喜事多。在这样关键的历史性阶段，公安机关要完成党和人民赋予的重任，最根本的是要用科学的思想理论武装公安民警的头脑，打牢“立警为公，执法为民”的思想基础，把公安民警的思想和行动迅速统一到“三个代表”重要思想的要求上来，以科学发展观为统领，造就一支政治坚定、思想过硬、作风优良的公安队伍。这既是对公安宣传工作提出的迫切要求，也是做好各项公安工作的前提保证。
一是要紧紧围绕公安工作中心任务，唱响宣传思想文化主旋律。
深入学习宣传贯彻党的十七大精神是当前和今后一个时期宣传思想文化战线的首要政治任务,必须采取有效措施,不断向深度和广度推进。要全面准确深入地宣传党的十七大精神,大力宣传高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持中国特
色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系的重大意义
和深刻内涵,以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实
科学发展观，引导全警把思想统一到党的十七大精神上来。公安宣传必须围绕公安中心工作任务，在公安机关维护社会稳定、重大专项打击、专项整治行动、深化改革及改革措施、队伍建设等方面突出进行宣传，充分利用新闻传媒，坚持正面的宣传报道，用正确的舆论引导人。充分发挥和挖掘报刊、电视、广播等传统媒体的作用，同时还要积极开辟新的宣传阵地，利用网络等现代传媒，使公安宣传信息以最快的速度传播给公众。同时，在新闻宣传内容上，要大力宣传公安工作中的成绩和队伍建设方面经验，大张旗鼓地报道公安队伍的主流和成绩，热情洋溢地讴歌公安民警“立警为公、执法为民”的感人事迹，通过大量的宣传，为公安工作营造良好的舆论氛围，争取人民群众的理解和支持，最大程度地获得公安新闻宣传工作社会效益。
二是要增强公安思想文化宣传的时代感和紧迫感。
加快推进公安正规化建设，是新形势下对公安工作的新要求，我们必须清楚地掌握了解每个阶段公安工作的中心任务和队伍建设等大政方针，坚持把公安宣传工作置于“三个代表”重要思想和“十七大”精神的指导之下，放到党和国家工作的大局，放到公安工作和队伍建设的全局去思考、去研究，充分认识做好新形势下公安宣传思想工作的极端重要性和紧迫性，增强时代感、光荣感、责任感和使命感。从某种意义上说，这也是促进公安宣传工作效能充分发挥的重要保证和动力源泉。随着公安机关改革步伐的加快，公安思想也在发生着深刻的变革，在整个公安队伍中掀起了一场执法思想上革命，并以执法为民思想为基础，全面加强公安队伍正规化建设，公安宣传工作由此被摆在了更加突出的位置上，肩负着更为重要的使命。公安宣传工作要与公安工作和队伍建设的进程同步，紧紧抓住有利契机，总结经验，理清思路，以与时俱进、开拓创新的工作状态，推动公安宣传工作向前发展，为圆满完成各项公安工作和队伍建设任务提供重要的舆论和思想保障。
三是要加大公安思想文化宣传的深度。
强化公安思想文化宣传工作，首先要造就一支高素质的公安宣传干部队伍。以加强宣传队伍素质建设为重心，大力提高公安宣传干部队伍的整体素质，是增强公安宣传工作能力，提高公安宣传工作质量，更好地发挥公安宣传工作职能的重要保证。因此，必须着眼长远，科学培养，努力造就一支政治合格、业务精通、作风优良的公安宣传干部队伍，才能保证和促进公安宣传工作全面、协调和可持续发展。同时要求我们的宣传干部要站的高、看得远，观察事物不是浅尝辄止，停留在表面的感性认识阶段，而是善于思考，善于追求，力求下功夫由表及里地找出现象后面的本质东西，捕捉事物内部规律，从而有所发现、发明和创新，以科学的独具的慧眼观察总结，以达到更好的宣传报道效果和目的。
四是要认真遵循公安思想文化宣传的原则。
胡锦涛总书记在同全国宣传思想工作会议代表座谈时强调指出：“只有把握时代脉搏、反映时代精神、贴近现实生活、引领人民思想的文化，才能始终赢得人民，才能始终成为社会进步的先导”。我们公安思想文化宣传同样也必须贴近生活、贴近基层，怀着对公安事业、公安工作的热爱，怀着对战友、同志的真情，去努力挖掘宣传的对象。切身体验基层公安工作艰辛和曲折，掌握第一手材料，才能创作出真实感人、有感召力、有影响力的作品。以全面贯彻科学发展观和构建和谐社会重大战略思想为指导，以宣传、贯彻十七大为主线，以推动各项公安工作目标为根本任务，紧密围绕公安工作中心任务，突出重点、全面创新公安思想宣传文化工作，充分发挥以理论武装、舆论引导、文化建设、构建和谐为重点的服务保证作用，为实现公安正规化建设快速发展提供强大精神动力、思想保证、舆论支持和文化条件。
五是要牢牢把握宣传思想工作的领导权和主动权。
进一步创新思路，强化措施不断巩固壮大主流思想舆论，要强化领导责任，切实把宣传思想工作和文化建设摆上重要工作日程，与其他工作同部署、同落实，确保公安思想文化宣传取得实效。要加强公安思想文化宣传队伍建设，不断优化人员结构，加强教育培训和实践锻炼，努力提高宣传思想工作者的综合素质和业务水平。要大力加强公安思想文化宣传队伍建设，努力提高基层公安思想文化宣传队伍的整体素质。对宣传思想和文化工作者，要政治上关心、工作上支持，努力创造良好的工作环境，充分激发宣传思想和文化工作者的创作热情和艺术灵感，鼓励他们多创精品、多出力作。同时还要严格考核奖惩，进一步建立完善考核激励机制，把公安思想文化宣传工作和文化建设纳入综合考核体系，严格兑现奖惩，充分激发和调动全警各级抓好宣传思想工作和文化建设的自觉性和主动性，扎实推动各项工作深入开展。把握形势 提高认识，创新思路，全力推动公安思想文化宣传工作再上新台阶。
总之，要做好新形势下的公安宣传工作，必须坚持用“三个代表”重要思想和科学发展观为统领，认真研究新形势下公安宣传工作的规律和特点，积极探索提高宣传工作效能的新途径、新机制、新办法，牢牢占领宣传思想阵地，把握公安宣传工作的主动权，围绕公安工作和队伍建设的大局和中心任务，开拓思路，创新工作，增强公安宣传工作的吸引力、感染力和创造力，为公安队伍树立形象、凝聚警心、激励斗志，以良好的精神状态投身到各项公安保卫工作提供强大的精神动力、舆论支持和思想保证。


内蒙古自治区锡林郭勒盟行政公署


锡林郭勒盟行政公署关于印发《锡林郭勒盟盟本级部门预算管理暂行办法》的通知



锡署发〔2006〕25号

各旗县市（区）人民政府（管委会），盟直各部门：
　现将盟财政局制定的《锡林郭勒盟盟本级部门预算管理暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。



二○○六年四月二十日



锡林郭勒盟盟本级部门预算管理暂行办法


第一章 总 则
第一条 为规范盟本级部门预算管理，明确部门预算编制、执行、监督规程，促进部门预算管理制度化、科学化、规范化，切实提高部门预算运行质量和效率，根据《中华人民共和国预算法》和《内蒙古自治区非税收入管理暂行办法》、《内蒙古自治区人民政府关于进一步加强政府预算管理的通知》，制定本办法。
第二条 本办法所称部门预算，系指盟直各部门根据国家有关政策及其行使职能的需要，由基层预算单位编制，逐级上报、审核、汇总，经财政部门审核后提交行署批准的各项收支综合财政计划。]

第二章 部门预算编制的原则
第三条 合法性原则。部门预算编制要符合《中华人民共和国预算法》和国家有关法律、法规，充分体现国家有关方针政策，并在法律赋予部门的职能范围内编制。
第四条 真实性原则。部门预算编制要以当前经济社会发展规划和履行部门职能的需要为依据，使各项收支基础数据及机构、编制、人员、资产等数据真实准确。各项收入预算要实事求是，充分考虑增收、减收因素，不得随意扩大和隐瞒收入；支出要按规定的标准，结合近几年实际支出情况测算，不得虚增或虚列支出。支出预算按照有关规定和标准编制，不得擅自提高支出标准。
第五条 稳妥性原则。部门预算编制要做到稳妥可靠，量入为出，收支平衡，略有节余，不得编制赤字预算。
第六条 重点性原则。部门预算编制要合理安排各项资金，本着“一要吃饭、二要建设”的方针，在兼顾一般的同时，优先保证重点支出。
第七条 绩效性原则。部门预算编制的项目支出要有预期效益和目标。要加强对财政资金使用及其效果的财政监督和评价，确保财政资金的有效性、安全性和绩效性。
第八条 综合预算原则。部门预算编制要统筹安排预算内外及其他收支，实行综合预算管理，统筹安排，捆绑使用，一个部门一本预算，不得在预算之外保留其他收支项目。
第九条 零基预算原则。部门预算编制要按照预算年度应考虑的因素和事项的轻重缓急，重新测算每一科目和款项的支出需求，取消各类支出“基数加增长”的编制方法。
第十条 公开、公平、公正原则。部门预算编制要逐步建立科学的定员定额体系，实现预算分配的标准化，减少预算分配中存在的主观随意性，使预算分配更加规范透明。


第三章 部门预算编制范围、内容和方法
第十一条 部门预算编制单位范围。盟直行政、事业单位是部门预算的编制主体，其所属的各级行政事业单位是部门预算的组成部分。
第十二条 部门预算编制资金范围。部门预算涵盖部门所有收入和支出，包括财政预算内资金收支、各项预算外资金收支、经营收支、一般预算收支和政府性基金预算收支及其他收支。
第十三条 部门预算编制内容。分为收入预算和支出预算两部分。收入预算包括财政拨款、纳入预算管理的行政性收入、政府性基金和其他收入等；支出预算包括基本支出预算和项目支出预算。基本支出预算包括人员支出、日常公用支出和对个人的补助支出，项目支出预算包括基本建设项目支出、行政事业项目支出和其他专项支出。基本支出预算和项目支出预算中按照《中华人民共和国政府采购法》及盟本级政府集中采购目录和限额标准要求的政府集中采购项目，要编制政府采购预算。
第十四条 部门预算编制方法。部门预算要遵守国家、自治区的法律、法规和政策规定，结合盟本级相关政策及财力情况编制。部门预算编制单位按照财政部门统一制发的表式和要求编报。
 （一）收入预算的编制。收入预算按收入类别逐项测算，编制到具体单位和项目金额。
 （二）基本支出预算的编制。按照财政部门统一核定的支出标准测算、编制。
1.人员经费的编制。一是人员工资和退休金。根据盟编办和人事局审核提供的编制、实有人数和工资标准编制。在职人员年终奖励工资按照当年12月份基本工资额编制。二是职工福利费、工会经费等按政策规定编制。地方性补贴按照政策规定，根据补助范围、补助标准和单位自筹额编制。职工福利费按照工资总额的2.5%编制，工会经费按照工资总额的2 %编制。其它政策性支出严格按政策要求编制。 三是其他人员经费。包括人才储备、过渡性超编人员、行政单位改革过渡人员工资及遗属生活费等，按政策规定的补助标准编制。四是住房公积金、医疗保险、养老保险、公费医疗补助、大病互济保险、失业保险和生育保险等按要求由财政部门实行统一管理，暂不列入部门预算。
2.公用经费的编制。公用经费分为两部分，一部分是维持正常运转的公用经费，按照单位分类分档定额标准编制。另一部分是专项公用经费，根据盟委、行署确定的事项以及部门的工作性质、工作任务、业务特性等情况，结合财力统筹安排。
 （三）项目支出预算的编制。根据盟委、行署确定的工作重点，结合财力，统筹安排项目支出。

第四章 部门预算编制程序
第十五条 下达编制预算的通知。盟财政局根据有关规定，向预算单位提出部门预算编制的具体事项和有关要求。
第十六条 部门预算按照“两上两下”的程序编制：
（一）“一上”，上报部门预算基础信息。各主管部门从每年6月份开始对本部门下一年度收支项目进行研究，并按要求编报本部门预算基础信息，测算收支计划、非税收入计划和项目资金排序计划等，7月底之前报盟财政局审核汇总。
（二）“一下”，下达预算控制数。盟财政局根据预算单位上报的部门预算基础资料，结合有关法规及单位分类定额情况，对预算单位上报的预算建议数进行审核，再根据财力情况进行综合平衡，经行署分管领导审定后，下达部门预算控制指标。
 （三）“二上”，上报修订后的预算。各预算单位根据财政部门下达的控制指标，细化单位收支预算，在控制指标内、目级科目下进行调整，自求平衡，形成本单位年度部门预算，上报财政部门。
 （四）“二下”，批复下达部门预算。盟财政局对预算单位修订后的部门预算进行审核、整理、汇总后，形成部门收支预算草案，在每年12月底之前提出本级预算安排意见，提交行署常务会议研究审定。并在30日内批复至预算单位。各部门在盟财政局批复预算15日内，批复至所属各单位。

第五章 部门预算的执行
第十七条 各预算单位要严格按照预算程序办事，坚持先有预算，后有支出的原则，切实维护预算的权威性和严肃性。非重大事项一律不准追加预算。当年追加预算仅限于国家、自治区政策性调整、应对突发事件和盟委、行署办公会议议定的项目。其他申请追加支出预算的项目，一律转到下一年预算安排时统筹考虑。
第十八条 确需追加支出预算的事项，所需资金从预备费、预算超收和自治区新增转移支付等项资金中解决。支出预备费必须由行署主要领导审定。支出盟本级预算超收和自治区新增转移支付，申请额在30万元以上的项目，由行署常务会议或行署主要领导审定；30万元以下的项目，由财政部门按有关规定审核，报行署分管领导审定。
第十九条 部门预算一经批复，各预算单位必须严格执行，无特殊情况，财政部门和各预算单位均不得对预算进行调整。
第二十条 非税收入执收部门要严格按照国家法律、法规及有关规定及时、足额征收非税收入，不得擅自减征、免征或缓征。要按规定程序缴入国库或财政专户，不得截留、挪用。
第二十一条 严格执行政府采购预算。涉及政府采购的项目，由财政局负责编制政府采购预算，不得无预算或随意变更预算采购项目。
政府采购完成后，采购执行机构要将各预算单位的采购项目、实际支付采购资金等信息反馈到盟财政局和各预算单位。
年终，政府采购执行机构和财政局相关科室要核对采购项目完成情况,核对后由财政局预算科办理资金结转或结余调整。
第二十二条 部门预算的调整。在预算平衡的基础上，由各预算单位提出预算调整申请，财政局按照规定程序审核后，经由财政局相关科室下达到各预算单位。需要政府采购的项目，将政府采购预算同时下达政府采购执行机构。
第二十三条 非税收入计划数按照预算单位上报数予以确定，并依此安排非税收入预算。当年非税收入减收，自动调减支出预算，非税收入超收部分全部结转下年。

第六章 部门预算的监督
第二十四条 财政部门要依照国家有关法律对各预算单位预算管理及相关事项进行定期监督检查。重点监督检查部门预算编制的合法性、规范性、真实性。监督检查部门预算的执行和完成情况，专项支出的使用效益情况及其执行过程中贯彻国家方针和重大政策等情况，推进绩效考评，提高项目的使用效益。监督各预算单位组织征收非税收入情况。
第二十五条 对重点和大额支出项目进行跟踪问效，建立健全项目预算管理体制。
　 第二十六条 各部门对本部门预算的执行情况，要定期进行内部审计监督检查。审计部门对财政及部门预算执行情况，要加强审计监督检查，发现重大问题，要及时向行署报告。
第二十七条 对违反本办法的行为，财政部门依据有关法律、法规，依法予以纠正和处理。

第七章 附 则
第二十八条 本办法由盟财政局负责解释。
第二十九条 本办法自2006年1月1日起施行,各旗县市(区)可参照执行。