国家计委办公厅关于印发《药品单独定价论证会试行办法》和《化学药品单独定价申报评审指标体系（试行）》的通知

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贵州省贵阳市人民政府


贵阳市人民政府令第25号


《贵阳市城市绿线管理办法》已经2007年5月21日市人民政府常务会议通过。现予公布，自2007年7月1日起施行。



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市 长



二OO七年五月二十一日



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贵阳市城市绿线管理办法



第一条为了建立和严格实行城市绿线管理制度，加强城市生态环境建设，创造良好的人居环境，促进城市可持续发展，保障城市绿地系统规划的实施，加强城市绿地的规划、建设和管理，根据国家有关法律法规的规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条本办法所称城市绿线，是指城市各类绿地范围的控制线。主要包括公共绿地、居住区绿地、防护绿地、生产绿地、其他绿地等范围控制线，分为现状绿线和规划绿线。

现状绿线是指已经建成的各类城市绿地范围界线；规划绿线是指规划确定的各类城市绿化用地以及根据规划需要控制的对城市生态和景观产生积极作用的区域控制线。

第三条本市城市规划区内城市绿线的划定和监督管理，适用本办法。

第四条市规划、园林行政主管部门负责本市城市规划区内城市绿线的划定。并按照职责分工，做好城市绿线的监督管理工作。

第五条市规划、园林行政主管部门应组织编制城市绿地系统规划。

城市绿地系统规划是城市总体规划的组成部分，应确定城市绿化目标和布局，规定城市各类绿地的控制原则，按照规定标准确定绿化用地面积，分层次合理设置公共绿地、居住区绿地、防护绿地、生产绿地、其他绿地等布局，发挥城市绿地的环境效益和社会效益，保证生态功能，景观效果，突出地方特色。

城市总体规划、城市绿地系统规划、控制性详细规划、修建性详细规划是城市绿线划定的主要依据。

第六条下列区域应划定城市绿线：

（一）现有的和规划的公共绿地、防护绿地、生产绿地、居住区绿地、单位附属绿地、风景林地、道路绿地等；

（二）城市规划区内的河流、湖泊、山体等城市生态控制区域；

（三）城市规划区内的风景名胜区、原生植被及园林文物、古树名木规定的保护范围等；

（四）其他对城市生态和景观产生积极作用的区域。

第七条城市绿线的批准、调整，按照《中华人民共和国城市规划法》、《城市绿化条例》的规定实施。

第八条批准的城市绿线应向社会公布，接受公众监督。

第九条城市绿线范围内的现有绿地和规划绿地，由市规划、园林行政主管部门登记造册，编制现有和规划绿线控制图则，建立数据库，严格管理。

市园林行政主管部门应依据规划绿线控制图则，编制分期实施计划，完成规划绿地建设。

第十条城市绿线范围内的公共绿地、居住区绿地、防护绿地、生产绿地、其他绿地等的建设，必须符合《城市用地分类与规划建设用地标准》、《公园设计规范》等规定的标准。

建设工程的配套绿化应在修建性详细规划审批时，与主体工程同步设计，明确绿地布局，划定绿地范围界线，经市规划、园林行政主管部门审查同意后，与主体工程同步施工、同步验收。未达到核定配套绿化要求的，不予办理竣工验收手续。

第十一条城市绿线范围内的用地，任何单位和个人不得擅自改作他用。

有关部门不得违反规定，批准在城市绿线范围内进行建设。因特殊情况，确需临时占用城市绿线范围内用地的，必须依法办理相关审批手续。临时占用期满后，必须退还。

在城市绿线范围内，不符合绿地系统规划要求的建筑物、构筑物及其他设施应当限期迁出。第十二条任何单位和个人不得在城市绿线范围内进行拦河截溪、取土采石、设置垃圾堆场、排放污水以及其他对生态环境构成破坏的活动。

第十三条市规划、园林绿化行政主管部门按照职责分工，定期对城市绿线的控制和实施情况进行检查，并向同级人民政府和上级行政主管部门报告。

第十四条违反本办法规定，擅自改变城市绿线内土地用途、占用或者破坏城市绿地的，由市规划、园林行政主管部门按照有关法律、法规予以处罚。

第十五条违反本办法规定，在城市绿线范围内进行拦河截溪、取土采石、设置垃圾堆场、排放污水以及其他对城市生态环境造成破坏活动的，由市规划、园林行政主管部门责令改正，并依法处罚。

第十六条有关行政管理部门的工作人员在城市绿线监督管理过程中玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊的，对主管人员或直接责任人员给予行政处分。

第十七条本办法自2007年7月1日起施行。





关于《贵阳市城市绿线管理办法》的说明



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一、制定《贵阳市城市绿线管理办法》的必要性

（一）是严格实施城市绿化规划控制的需要

贵阳市地理环境主要是山地，城市特点为“城中有山、山中有城”，城市规划布局为中心区、小河片区、白云片区、金阳新区、三桥马王庙片区、花溪片区、二戈寨片区、龙洞堡片区、新添寨片区九个片区，城区各类现状绿地面积为201.5713平方公里，绿化覆盖率达到40.47%。随着社会经济的发展，城市建设高速增长，城区可用建设用地日趋紧张，侵占现有绿地、挤占绿化控制区域的情况时有发生。随着市委、市政府“环境立市”战略的提出，对如何保护好城区现有绿地，合理规划配置建设用地，加强城市绿化建设提出了新的、更高的要求，要达到各规划片区之间以绿色空间隔离，绿地面积逐年增加的目的，运用法制手段，依法保护各类现状绿地，依法分期实施规划绿地建设，制定《贵阳市城市绿线管理办法》（以下简称《办法》）显得极为必要。

（二）是有效实施城市绿线管制的需要

城市绿线划定的主要依据是城市总体规划、城市绿地系统规划、控制性详细规划、修建性详细规化。城市绿化的建设发展，如果不实施严格的绿线管制制度，划定明确的绿地范围控制线（即绿线），城市园林绿化建设将会无序和混乱，可能出现以牺牲绿地为代价发展城市建设的情况，违背“环境立市”战略。因此，有必要通过立法，确定贵阳市绿线管理制度，规范城市绿化规划布局，明确绿线控制，合理配置各类绿地，才能实现城市绿化建设的逐年增长。

（三）是建设国家级园林城市的需要

贵阳市确定“环境立市”发展战略以来，城市绿化建设取得了长足进步，通过全社会的共同努力，荣获了“全国绿化模范城市”和“省级园林城市”荣誉称号，要使我市城市绿化建设更上一层楼，达到国家级园林城市的标准，必须进一步建立健全城市绿化法规体系，制定绿线管理方面的法规是其中一项重要内容。因此，有必要制定一部专门的政府规章，明确职责，强化监督和管理，实施严格的绿线制度，尽早实现建设国家级园林城市的目标。

二、起草的过程及立法依据

（一）起草过程

2003年市政府下发的《市人民政府关于进一步加强城市绿化建设管理的意见》中强调“严格实行城市绿线管制制度，绿线范围内的土地严禁改作它用”，对绿线的划定和绿线的管理提出了立法要求，我们将制定《贵阳市绿线管理办法》纳入议事日程。并派员前往石家庄参加全国绿线管理工作会议，认真学习其他城市绿线划定和管理经验，着手筹备《办法》的起草。 2006年，贵阳市申报创建全国园林城市，《办法》的起草显得更加紧迫，起草小组拟出征求意见稿后在林业绿化系统内征求意见2次，修改3次。2007年4月29日、5月14日召开规划部门参加的论证会，听取相关意见，起草小组采纳了可行的意见和建议，对《办法》再次进行修改，经市政府法制办审查、修改，最终形成办法（草案）送审，并经2007年5月21日市政府常务会议通过。

（二）立法依据

《办法》主要依据《中华人民共和国城市规划法》、国务院《城市绿化条例》，以及建设部《城市绿线管理办法》，参考省外绿线管理立法经验，结合我市实际制定。

三、需要说明的问题

（一）绿线的性质

绿线是各类绿地范围的控制线，包括城市各类现状绿地、规划绿地和对城市生态和景观产生积极作用的区域。都必须明确其范围、界线，才能有效控制和管理，其用地性质不能随意改变，要保卫好这条城市绿化建设的生命线，就必须确定绿线的性质。因此，《办法》设第二条、第十一条予以明确。

（二）关于执法主体

市规划、园林行政主管部门是城市绿线划定和监督管理的执法主体，负责城市绿地系统规划的编制、城市绿线的具体划定、城市绿线的监督管理、规划绿地建设的分期实施等具体工作。因此，《办法》第四条、第五条予以明确。

（三）绿线的划定、批准和公布

城市绿线是依据城市总体规划、城市绿地系统规划、控制性详细规划、修建性详细规划进行确定，其审批、调整必须按照法定的程序进行。经市人民政府批准后的绿线，要向社会公布，接受公众的监督，这样才能保证绿线的法定地位和权威性。因此，《办法》设立第七条、第八条予以明确。

（四）城市绿线控制图则的编制

城市绿线范围的现状绿地和规划绿地，要掌握其是否减少、增长，是否遭破坏、侵占等动态情况，就必须进行登记造册，并编制绿线控制图则，建立数据库进行严格管理。其中，绿线控制图则是最直观和最有效的管理手段之一。因此，《办法》设第九条予以明确。

（五）建设工程配套绿化的监控

建设工程配套绿化是城市绿化建设的重要组成部分，在建设工程的修建性详细规划审批过程中审查配套绿化，明确绿地布局和范围界线，与主体工程同步设计、同步施工、同步验收，并对未达到配套绿化要求的，不予办理竣工验收手续，这样环环相扣做好事前和事后监督管理，才能使建设工程配套绿化落到实处。因此，《办法》设立第十条予以规范。




吉林省人民政府


吉林省关于进一步加强经济工作的有关政策规定
吉林省人民政府



为了加快和深化改革，促进社会生产力发展，搞活经济，特作如下规定：
一、关于财税方面
（一）将定额递增上解的县（包括县级市）递增上解年限由五年改为三年，从一九九一年开始，不再递增，增长的财力，全部留给县（市）。省和县（市）签订升级达标合同，合同期内达标的，省财政给予一定的奖励；对在合同期内积极达标，但资金有困难的县（市），省财政给予必
要的支持。
对定额补贴县，制定规划，争取三年至五年摘掉补贴“帽子”。对提前“摘帽”、按期还清借款的，补贴照给，并给予一定数额的奖励；对资金有困难的，省财政根据具体情况提前预拨一至三年的定额补贴；对贫困县的资源开发、技术改造、综合利用项目，省财政给予优先安排。
（二）对技术改造任务比较重、资金有困难的企业，财政已给予的优惠政策（包括减免调节税、所得税前还贷、提高折旧率等），可以适当延长执行年限，企业在承包期内用自有资金搞的技改项目，新增利润不调整上缴基数，并在确定下一个承包基数时，给予适当照顾。
（三）实行全员抵压承包的企业，生产者在交纳抵押金后，凡能完成或超额完成承包合同指标的，返还抵押金时，按略高于银行流动资金贷款利率计付利息，并允许进入成本。
（四）对承包的国营企业实行按承包基数缴库的办法，完成上缴以后，超目标实现的利润，直接留给企业。
（五）改进省级财政资金的投放方式，建立基金预算。今后省财政对生产性投资，一般不采用拨款方式，改为贷款方式或实行投资、参股分红，与市县的工业、商业、农牧和乡镇企业等进行合资经营。
（六）对我省在外埠（外省市）投资合资办的企业（含联合企业），应按照税法规定回省缴纳所得税。回省纳税时，可根据经营状况给予适当减免照顾。
（七）进一步扩大财政资金有偿使用的范围，对有条件实行“拨改贷”的生产建设性资金（如：小型农田水利补助费、科技三项费用、简易建筑费等），逐步实行基金预算管理、周转使用的办法。
（八）对财政拨款的事业单位，实行鼓励创收的办法和政策。事业单位通过扩大服务、开展生产经营增加的收入，不抵拨事业经费，全部留用，使其逐步达到独立核算，自负盈亏。
（九）乡镇财政大包干的期限，由现在的一年一定改为一定几年，扩大乡镇财力，支持农村商品经济发展。
（十）实行横向经济联合、企业间承包（租赁）的亏损企业，经核定后的计划内亏损退库指标，可提前退库；实行亏损递减包干或限期扭亏的企业，根据各地财力，一次可提前一至二年退库，用于技术改造；财税部门对实行联合、企业间承包（租赁）、兼并的亏损企业的发展生产和技
术改造时资金有困难的，可通过发放低息贷款、减免税收等办法给予扶持；对用自有资金和留利改造的项目所获利润，经同级财税部门批准，可在一定时期内不做利润基数以与分成；企业在联合、企业间承包（租赁）中，用留利和亏损企业投资或入股所分得的利润或红利，经财税部门批准
，可全部留给企业。
（十一）企业间承包（租赁）、兼并后，实行统一核算的内部转移自用量原材料，可以免征营业税。企业被承包（租赁），兼并、拍卖后，三项流转税要在其所在地缴纳，所得税可根据产权转让程度采取不同的上缴渠道。集体企业被全民企业购买的，按全民企业办集体企业的方式对待
；全民企业被集体企业购买的，按集体企业的办法办理。
（十二）对实行联合、企业间承包（租赁）、兼并的亏损企业，在完成上解任务前提下处理历史挂账，经同级财政部门批准，可视同实现利润，提取福利和奖励基金；企业福利、奖励基金严重不足的，在保证技术改造、处理遗留问题的前提下，经批准，企业留利中五项基金可通开使用
。
（十三）对实行联合、企业间承包（租赁）、兼并、拍卖的亏损企业，陈欠贷款允许企业做出计划，分期分批偿还，按期偿还的可免加罚息。由于企业内部的产品调整，生产获省级以上名优产品的，在归还名优产品贷款时，经省税务局批准，可以用一部分新增税金归还贷款。对于原来
属亏损企业，经过联合、企业间承包（租赁）、兼并、拍卖后，经济效益大幅度提高的，在保证财政收入的前提下，对其存在的困难，可一事一议，在信贷、税收等方面给予照顾。
（十四）对担负深加工的对外经济贸易企业，在资金供应、税收等方面给予优惠照顾。对个别饲料企业，可给予适当延期减免税照顾。盐业企业纳税有困难的，经税务部门批准给予减免营业税照顾。
（十五）对出省承揽施工任务的国营企业，在核定承包利润基数时适当留有余地。国营施工企业在确保上缴财政部分（所得税）逐年有所增加的前提下，在省外实现的超目标利润，前三年全部留给企业，三年以后实行按五五比例分成。在省外施工的集体企业所实现的利润，头三年全部
留给企业，三年以后经省税务局批准，给予减免所得税照顾。对实行百元产值工资含量包干办法的企业，出省部分的工资可以按规定比例在省内下达的含量指标略高一些。对到深圳、海南等特区施工的企业，可实行更优惠灵活的政策。
二、关于金融方面
（十六）对技术改造贷款允许各地收回再贷，多收可以多贷。允许各地收回一九八三年以前的陈欠宵业贷款，用于支持村办企业、农业开发项目、发展多种经营等。
（十七）除不能用银行贷款垫付自筹资金外，对有多种资金来源的建设项目，允许各种资金通开使用，年终按投比例列报投资完成额。
允许建设单位实行内部承包，区别不同情况，支付劳动报酬。对无人工费的，可按事先确定的百元产值工资含量包干系数，结算人工费。在当前影响工程投资的因素变动较为复杂的情况下，改变按概算控制拨贷款支出的办法，实行按批准的工程投资掌握。对资金来源落实、且工程稳需
开工的建设项目，对自筹资金的支付灵活掌握，在存提期限上给予照顾。
（十八）对省内八个不发达县，凡有经济效益的，可优先安排科技开发贷款、不发达县扶贫专项贷款。对个别企业贷款到期因客观原因不能偿还时，经批准后可展期一次。
（十九）将试办的农村种植业、养殖业保险改为地方性保险业务，采取与地方合办或地方代办的形式，为发展农村商品经济服务。
（二十）国家计划内的大中型和重点建设项目，资金已经落实但暂时没有划拨时，可由银行发放临时贷款或组织银团投资给予支持。
（二十一）对产品适销对路、效益好、信誉高的企业，经省资信评估公司和人民银行批准后，可以向社会公开发行三个月以上、一年期以内的短期债券。同时，允许此种债券进入证券市场，公开买卖和转让。
（二十二）下放更改贷款、科技贷款、网点设施贷款审批权限。对砍块下达的规模，收回以前年度贷款再贷的，由地区行审定并组织发放，多收多贷。对一九八一年以前更改贷款的老逾期户，凡在一九八五年底以前确定关停的，实行停息，对两年内能够收回的，可不加息。
（二十三）允许个业选择银行，银行选择企业。无论全民、集体或个体企业，均可选择一家银行开户结算。银行可视其经济效益、信誉情况给予本、外币贷款支持。贷款企业开办信用证时可免交保证金。凡经济效益好，具有还汇能力的企业，在利用外资时予以但保。
（二十四）充分发挥银行海内外机构的整体作用，为企业介绍客户及合作、合资项目，提供资询、调查，协助谈判成交，并为我省汽车、化工、油田、煤炭、电力、交通、农副产品加工等较大项目组织银行贷款。积极开展代客外汇买卖业务，为企业加强经济核算、避免外汇风险提供服
务。
（二十五）坚持谁出口创汇就支持谁的原则，生产出口创汇商品的乡镇企业，使用银行外汇贷款发展出口商品生产时，享受国营企业同等待遇。
（二十六）对外贸人民币流动资金贷款，按贷款期限和贷款种类，实行期限差别利率。对自营外贸企业可发放外汇流动资金贷款，以企业进口盈利弥补出口亏损，减少地方财政支出。简化外汇流动资金贷款审批手续，方便客户，提高效益。对经济效益好的企业，可视其需要，银行与企
业签订一个年度贷款合同，限额周转使用。
省内中行本、外币固定资产贷款审批权限，长春、吉林由50万美元扩大到150万美元，其它地区由30万美元扩大到100万美元。
（二十七）灵活管理利率。对农村实行生产责任制尚未落实到户的集体农业贷款，能够一次落实到户的，利息可挂帐；对已经落实到户并能按约期偿还的，给予减息；能一次还清的，给予免息。对企业一九八六年底以前有问题的商品和资金，在计划处理期内不予罚息。对已经关停企业
的贷款，能落实债券并按约期偿还的，可以免息。对农村信用社存、贷款利率适当放开，在国家规定的限度内浮动。
（二十八）允许城市、农村的金融组织开展多种形式的融资业务。农村基层信用社可试行与农行脱钩的试点。
三、关于劳动、工资、人事制度方面
（二十九）进一步搞活固定工制度，全面推行优化劳动组合，实行优化劳动组合的企业，减人不减工资总额。对富余人员，要坚决从岗位上撤下来，开辟新的生产门路，先在企业内部消化，或实行厂（商店）内待业制度；允许企业富余人员中的老弱病残及接近退休年龄者提前退休；鼓
励富余人员承包企业、兴办企业或辞职、停薪留职，另谋职业。富余人员新办独立核算、自负盈亏的企业，纳税有困难的，经税务部门批准，可免征所得税三年。
（三十）进一步放开劳务市场，促进劳动力合理流动。企业在国家政策允许的范围内，有权制定招工简章。并通过劳务市场公开择优招收工人。劳动部门只负责招工工作的立法监督，协助企业组织招工来源、办理录用手续，有关招工考核录取等具体工作，劳动部门和企业主管部门不再
干预。
（三十一）全面推行企业工资总额同经济效益挂钩的办法。凡是具务条件的企业，都可以选择适合本企业特点的挂钩办法，挂钩以后增加的工资总额，可以全部进入企业成本。对尚未实行工资总额同经济效益挂钩的企业的工资总额，实行包干办法，企业职工的标准工资、国家和省规定
的津贴、补贴，作为指令性计划，不准突破；企业的效益工资作为指导性，可随企业经济效益上下浮动，不受工资总额限制。
（三十二）企业内部要大力推行计件工资制和定额工资制。企业实行计件工资或经过劳动部门批准的定额工资所增加的超额工资，全部进入成本，不计入奖金总额。企业可以根据生产、经营需要实行单项奖，所需资金从费用中列支，不计入奖金总额。实行内部单项承包的企业，支付给
职工的承包工资，可全部计入企业成本。
（三十三）把竞争机制引入人事管理。国家机关、企事业单位录用干部，都必须贯彻“公开、平等、竞争、择优”的原则，曾加选拔干部的透明程度、开放程度和群众参与程度。机关、企事业单位选拔干部，坚持择优录（聘）用的原则，通过考试招录。企业可以打破干部和工人的界限
，坚持能上能下，不固定身份，不搞终身制。
（三十四）在企业普遍推广招标选聘经营者和各类管理人中的制度。招标可在企业或行业中进行，也可以面向社会公开招标。投标者不受单位、职业、身份的限制，可以是个人、集体或企业法人。企业中级管理人员要逐级聘用，实行“双向选择”。企业各类人员担任什么职务就享爱什
么待遇。企业经营者和各级管理人员辞职或解聘后，不再保留聘用期间待遇，但对建国以前参加革命工作或工龄三十年以上、年龄五十岁以上的干部，可给予适当照顾。
四、关于工商行政管理方面
（三十五）对实行联合、股份制、租赁制经营的企业，工商管理部门在登记发照时应积极支持，优先办理。
企为在坚持一业为主的前提下，允许跨行业跨地区搞多种经营，兴办新厂，或投资、或合资、或联营。
（三十六）允许在职职工利用业余时间从事劳务性、技术性服务，发给临时营业执照。
允许生产型个体户和私营企业自行采购生产用原材料。
允许个体工商户、私营企业与国营、集体企业联合，但个体性质不变，允许适合于流动经营的个体工商户走街串巷，开展服务。
允许兴办典当业；允许生产名优和出口创汇产品的乡镇企业，冠省、市、县名称。
（三十七）对急需使用注册商标的产品，允许在投入生产前申请注册商际；允许企业使用第二厂名申请注册商标；企业改变名称后允许申请变更注册人名义的同时继续使用变更后的注册人名义。
（三十八）积极鼓励、支持贩运国家允许的农副产品（不含大米、大豆和葵花籽），凡是进入集市贸易出售水果、蔬菜，可以不持自产证、贩运证。
（三十九）鼓励、支持厂矿企业、乡镇自己设资建市场。集贸市场建设应本着谁建设、谁受益的原则，允许建设单位出租摊位，收取租赁费。
五、关于粮食方面
（四十）粮食企业的固定资产折旧提取办法，比照工交企业，从一九八九年起，全部实行分类折旧办法。
（四十一）在粮食系统内部以市、县为单位建立结算中心，对市县内的粮油调拨，统由粮食部门结算办公室办理结算。
六、关于物资方面
（四十二）建立物资经营发展基金。经财政部门同意，同级政府批准，在保证财政任务完成的前提下，允许物资企业从物资销售总额中提取千分之一，作为物资经营发展基金，用于物资企业资源开发和物资经营网点建设。
（四十三）进一步加强对钢材的计划管理和市场管理。钢铁企业一定要按指令性计划规定的数量、品种、规格接受订货，严格按合同交货，不准施欠。与此同时，要继续保留目前实行的钢材价格双轨制，办好各级钢材市场。从一九八九年一月开始，继续将计划外和部分计划内钢材一起
投放市场，实行“统一销价，价差返还，比例上缴”的办法。
七、关于对外经济贸易方面
（四十四）出口产品品种，除国家统一与地方联合经营的一、二类商品外，其它品种全部放开，不再下达指令性计划，由具备外贸经营权的企业自主经营。
（四十五）按照多层次、多渠道、全方位的原则，省经贸委要积极组织省、市（地、州）、县及大中型工业企业、部分商业企业，开展对苏联、东欧国家的易货贸易和边境贸易。
（四十六）对加工装配项目，由企业通过窗口对外谈判签约，按省经贸委关于下放合同审批权限的规定，分别由各级经贸部门协调审批，盖经贸部门一个章即生效，可不再编制项目建议书和可行性研究报告。
（四十七）合同审批按照项目建议书、可行性研究报告的审批权同时下放，哪一级确立项目，哪一级审批合同，实行责权利相统一。
（四十八）对能源、交通、通讯、基础设施和老企业的改造等方面的外商投资企业，在外汇平衡上给予优惠，可不绝对要求其外汇自身平衡。如外商同意，允许企业以人民币作为分配利润。允许企业经营非经营范围内的商品，进行综合补偿，支持外汇平衡。
八、关于城市基本建设方面
（四十九）基建材料预算价格和调差系数由地市编制，省统一平衡；平方米造价包干价格的编制调整、定额纠纷的调解裁决、一次性定额的批准实行独立核算的建筑构件厂生产的混凝土配件产品的价格和管理、工程招标投标管理、进出省队伍管理审批、住宅建设指导性计划等权力下放
给地、市。
（五十）建筑十程全面推行招标投标制，调整建筑企业的取费标准，调整建筑产品价格，要逐步实行同类工程同一价格的取费办法。
允放在建筑业和城建系统内的企、事业单位开展改革试点，试点权交由企、事业主管部门审批，有关方面应给予热情支持。
（五十一）城市建设实行面向社会广筹资金，谁投资谁受益，共建共享共受益。具备搞工程投计能力的企业、大专院校、科研等单位按规定申请设计资格证书，经批准后可进入设计市场。鼓励职工业余设计，先行试点。逐步放开。允许建筑企业搞多种经营。鼓励单位和个人经营城市公
用设施，经城市客运部门批准，单位和个人可以经营客运交通；经房地产主管部门批准，允许公公、公私、私私之间进行房地产交易活动；经城建、劳动、工商部门批准，允许外地、农民和其他行业进行房地产经营开发和参与城市建设。
九、关于审计和监察方面
（五十二）充分发挥审计监督职能作用，正确执行国家的政策法规。对改革中出现的新情况、新问题，从实际出发，具体对待。支持鼓励结合本地实际，创造性地贯彻执行党和国家政策、法令和法规。对无章可循的允许控索试验，对因经验不足、改革失误所造成的问题，要积极帮助总
结经验教训，一般不予追究责任。对政策界限不清，一时看不准的问题，不急于处理。
（五十二）为保护改革，严肃纪律，对下列违法违纪行为必须坚决查处：给改革设置障碍，干扰、破坏改革；编造谎言，诽谤、诬告改革者；打着改革的旗号，钻改革空子，进行贪污、索贿受贿；严重官僚主义，弄权渎职，违章指挥，违章作业，给国家，集体财产及人民生命财产造成
重大损失；偷税、抗税；弄虚作假、虚报成绩；严重违反财经纪律。
（五十四）政府部门和社会团体不准侵犯企业的合法权益，不准巧立名目向企业乱摊派、乱收费、乱罚款，增加企业负担；不准平调企业财物；不准截留应下放给企业的权力，对企业乱加干涉；不准对企业找茬刁难，吃拿卡要；不准向企业乱派检查团，搞形式主义的检查。



1988年12月15日