湖北省实施《中华人民共和国红十字会法》办法

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广东省潮州市人民政府


潮府〔2004〕20号

关于印发《潮州市行政效能监察工作暂行规定》的通知

各县、区人民政府，枫溪区管委会，市府直属各单位，市开发区管委会：

现将《潮州市行政效能监察工作暂行规定》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○四年五月十四日



潮州市行政效能监察工作暂行规定



第一章 总 则



第一条 为加强行政效能监察工作，促进依法行政，推进勤政廉政建设，根据《中华人民共和国行政监察法》和其他有关法律、法规、规章的规定，结合本市实际，制定本规定。
　　第二条 本规定所称行政效能，是指行政管理的效率、效果和效益的综合体现。
　　本规定所称行政效能监察，是指监察机关依其职责，对本级人民政府所属行政机关（含受行政机关委托和法律、法规授权履行管理职责的组织，下同）及其工作人员和下一级人民政府及其领导人员，在行政管理活动中影响行政效能的情形和行为进行检查（调查），并根据检查（调查）结果，作出监察决定或者提出监察建议的活动。
　　第三条 行政效能监察工作遵循以下原则：

（一）依法监察，实事求是；

（二）事前、事中、事后监察相结合；

（三）监督检查与调查研究相结合；

（四）教育与奖励相结合。

第四条 行政效能监察工作应当依靠群众，实行行政内部监督与社会监督相结合。
　　第五条 行政效能监察工作应当加强与组织、人事、审计及被监察单位的上级主管部门的配合与协作。



第二章 行政效能监察的工作内容



第六条 行政效能监察的工作内容主要是：
　　（一）受理公民、法人和其他组织对行政机关及其工作人员影响行政效能的情形和行为的投诉；
　　（二）检查、调查行政机关及其工作人员在行政管理活动中影响行政效能的情形和行为；
　　（三）根据检查（调查）结果，对行政机关及其工作人员在行政管理中存在的影响行政效能的情形和行为依法作出处理或者提出改进建议；
　　（四）总结、宣传和推广高效的行政管理经验。
　　第七条 监察机关检查、调查行政机关及其工作人员影响行政效能的问题和行为时，重点检查、调查以下内容：
　　（一）是否依法履行职责，对管理事项及时制定措施、做出决定，并做到主体合法、内容合法、程序合法；
　　（二）是否依法公开与公民、法人、其他组织的权利义务密切相关的有关事项，是否做到办事公开；
　　（三）是否按规定或约定时限完成工作计划、工作任务和工作目标；
　　（四）完成的工作是否达到质量要求及取得预期效果；
　　（五）有关行政效能方面的内部管理制度是否健全、科学并得到有效执行；
　　（六）涉及多个部门的管理工作运转是否协调、有序、规范；
　　（七）其他影响行政效能的事项。



第三章 行政效能监察的方式与方法



第八条 监察机关根据下列情况确定行政效能监察事项：
　　（一）根据本级人民政府和上级监察机关的部署和要求确定检查事项；

（二）根据本级人民政府的中心工作和工作重点确定检查事项；

（三）根据本级人民政府重大投资项目专项财政性资金的使用情况确定检查事项；

（四）根据社会反映比较强烈的涉及行政效能事项确定检查（调查）事项。

第九条 监察机关按下列方式开展行政效能监察工作：
　　（一）对行政机关履行职责、落实工作、作出具体行政行为的情况进行专项检查；

（二）对行政机关依法履行职责的情况进行全面检查；
　　（三）对具体的行政效能投诉进行调查;
　　（四）对涉嫌违反行政纪律、应当追究行政责任的影响行政效能的行为进行调查。

第四章 行政效能监察的工作程序



　　第十条 行政效能检查事项由监察机关负责行政效能工作的机构填写《监察机关行政效能检查事项立项申请表》，提请监察机关负责人决定是否立项。
　　重大的行政效能检查事项立项后，应当填写《监察机关重大行政效能检查事项立项备案表》，分别报本级人民政府和上一级监察机关备案。
　　前款所称重大行政效能检查事项，是指根据本级人民政府或者上级监察机关的部署和要求确定的检查事项，以及其他在本行政区域内有重大影响的检查事项。
　　第十一条 对已经立项的行政效能检查事项，监察机关应当制定检查方案。检查方案应当包括下列内容：
　　（一）检查的目的；
　　（二）检查的对象和内容；
　　（三）检查的步骤、方法；
　　（四）组成人员；
　　（五）时间安排；
　　（六）工作要求。

　　检查方案经监察机关负责人批准后实施；检查方案变更，应当报监察机关负责人批准。
　　第十二条 监察机关进行检查前，应向被检查单位和检查事项涉及的单位发出监察机关检查通知书。但工作方案确定不提前通知的除外。
　　监察机关检查通知书应当载明检查的内容、时间和具体要求。对涉及范围较广的行政效能检查事项，监察机关可以视情况将检查方案一并通知被检查单位。
　　监察机关检查通知书应当由监察机关负责人签发。
第十三条 监察机关开展行政效能监察工作，可以组织有关行政机关、社团组织工作人员或者邀请人大代表、政协委员、特邀监察员及其他公民参加。
　　第十四条 对行政效能投诉，由市机关效能监督投诉中心受理。投诉中心受理后，按照《潮州市加强机关效能建设暂行规定》和《潮州市机关效能监督投诉中心工作规则》的规定办理。

第十五条 市机关效能监督投诉中心直接办理的行政效能投诉，经初步调查认为有违反行政纪律事实、需要追究行政纪律责任的，应当移送监察机关予以立案调查。
　　第十六条 监察机关在开展行政效能检查（调查）事项时，检查（调查）组由2名以上监察人员组成。检查（调查）组在检查（调查）时应出示工作函和工作证。
　　第十七条 监察人员在检查（调查）中，应当全面、客观地了解情况，收集证据，查清问题及原因，并提出处理意见。
　　第十八条 对存在影响行政效能问题的，检查（调查）组应当提交检查（调查）报告。
　　检查（调查）报告应当包括下列内容：
　　（一）检查（调查）的基本情况；
　　（二）存在的问题及产生原因；
　　（三）有关部门及人员的主要责任；
　　（四）处理依据、意见和改进工作建议。
　　第十九条 监察机关可以根据检查（调查）结果依法作出监察决定或者提出监察建议。作出监察决定或发出《监察通知书》应经监察机关负责人批准。
　　作出重要监察决定或提出重要监察建议，应当报经本级人民政府和上一级监察机关同意。



第五章 行政效能监察的措施



第二十条 监察机关对检查（调查）事项涉及的单位工作人员和其他相关人员有权进行询问。必要时，监察人员可以列席被检查（调查）单位的有关会议，了解有关情况。
　　第二十一条 监察机关可以要求被检查单位限期就检查事项进行自查并提交自查报告。
　　第二十二条 监察机关可以要求被检查（调查）单位提供与检查（调查）事项有关的文件、财务帐册及其他有关资料进行查阅或复制。法律法规对某些文件资料有保密要求的，监察机关应当遵守相关的保密规定。
　　第二十三条 监察机关可以要求被检查（调查）单位及其工作人员就检查（调查）事项涉及的问题作出解释和说明。

被检查（调查）单位和工作人员有权就检查（调查）事项进行辩解
　　第二十四条 监察机关有权对被检查（调查）单位执行监察决定和采纳监察建议的情况进行监督检查。
　　第二十五条 对不配合或阻挠监察机关开展行政效能监察工作的，监察机关可以责令有关部门或人员改正，并视情节轻重依法对有关部门给予通报批评，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分。



第六章 附 则



第二十六条 本规定自颁发之日起施行。由潮州市监察局负责解释。


黑龙江省哈尔滨市人民政府


哈政发[2006]3号

哈尔滨市人民政府关于印发哈尔滨市人民政府办理人大代表建议和政协提案工作规则的通知




各区、县(市)人民政府，市政府各委、办、局：

　　现将《哈尔滨市人民政府办理人大代表建议和政协提案工作规则》予以印发，请认真贯彻执行。

　　附件：答复件样板

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○六年三月二日



哈尔滨市人民政府办理
人大代表建议和政协提案工作规则





　　第一章 总 则

　　第一条 为规范人大代表建议、批评、意见(以下简称建议)和政协提案办理工作，依据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》、《中华人民共和国各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《政协全国委员会提案工作条例》、《国务院办公厅关于认真办理人大代表建议和政协委员提案的通知》(国办发[1997]3号)和《哈尔滨市人民代表大会关于办理代表议案和建议、批评、意见的规定》(哈人发[2002]3号)，结合我市实际，制定本规则。

　　第二条 本规则所称建议，是指各级人民代表大会的代表(以下简称人大代表)在执行代表职务时，按规定程序对各级人民政府工作提出的书面建议。

　　本规则所称的政协提案，是指各级政协委员、参加政协的各党派、人民团体和政协各专门委员会(以下简称提案者)提出的，经政协组织按规定程序审查立案后交各级人民政府办理的书面意见和建议。

　　第三条 办理建议和提案是各级人民政府及其所属部门、单位的法定职责。

　　第四条 办理建议和提案应当遵循分类归口、实事求是、依法办理、务求实效的原则，切实解决实际问题，努力让人大代表和政协提案者满意，让人民群众受益。

　　第五条 市政府办公厅负责对区、县(市)政府和市政府各部门及各有关单位办理人大代表建议、政协提案工作进行检查、督促和指导。

　　第二章 办理范围

　　第六条 办理人大代表建议、政协提案的范围：

　　(一)全国和省及同级人大代表在全国和省及同级人民代表大会会议期间提出并由市人大常委会代表工作机构交办的书面建议。

　　(二)全国和省及同级政协委员、参加政协的民主党派、人民团体和政协各专门委员会在全国和省及同级政协全体会议期间提出并由政协提案工作机构交办的提案。

　　(三)全国和省及同级人大代表在参加统一组织的视察、检查中提出的属于本市行政机关职责范围内的书面建议。

　　(四)全国和省及同级政协委员在参加统一组织的视察、检查中提出的属于本市行政机关及有关单位职责范围内的提案。

　　(五)全国和省及同级人大代表在日常视察政府有关部门工作时提出的视察意见。

　　(六)全国和省及同级人大代表、政协委员在与本级政府全体成员或主要成员座谈、协商时提出的建议。

　　(七)全国和省及同级人大代表、政协委员、参加政协的民主党派、人民团体和政协专门委员会，在人民代表大会、政协全体会议闭会期间提出的涉及我市的建议和提案。

　　(八)政协提案者在日常工作中提出属于本市行政机关及有关单位职责范围内的提案或者来信。

　　(九)上级人民政府交办的建议和提案。

　　第三章 交办与承办

　　第七条 人大代表、政协提案者提出的建议、提案和上级人民政府交办的建议和提案，属于市政府各职能部门职责范围内的，由市政府办公厅交有关委、办、局及单位办理并负责答复；属于各区、县(市)政府职责范围内的建议、提案，由市政府办公厅交有关区、县(市)政府办理并负责答复，其中属于区、县(市)政府各职能部门职责范围内的建议、提案，由区、县(市)政府办公部门交区、县(市)政府有关职能部门及有关单位办理并负责答复。

　　第八条 对涉及两个或两个以上单位共同办理的建议、提案，由政府办公部门确定主办单位和协办单位，由主办单位会同协办单位共同研究办理，办结后由主办单位统一答复。主办单位应主动与协办单位联系，协调衔接相关事宜，协办单位应积极配合；主办单位答复时，应当向人大代表、政协提案者说明相关协办单位的处理意见。

　　第九条 需要两个或两个以上单位分别办理的建议、提案，有关承办单位应当依照各自职责进行处理，并分别答复人大代表、政协提案者。有关承办单位意见不一致的，由同级人民政府办公部门负责协调。

　　第十条 承办单位对不属于本单位职责范围内的建议、提案，应在接收后5个工作日之内，向交办机关说明情况，由交办机关重新确定承办单位。承办单位不得擅自滞留、延误和自行转办。

　　第四章 办理时限

　　第十一条 对人大代表、政协提案者在会议期间提出的建议、提案，承办单位应当在接收之日起3个月内办结，并答复人大代表、政协提案者。因情况复杂，在规定时限内难以完成的，需提前向交办机关说明情况，经同意后可适当延期，但最迟不得超过4个月。

　　第十二条 对人大代表、政协提案者在闭会期间提出的建议、提案，承办单位应当在接收之日起3个月内办结，因情况复杂，在规定时限内难以完成的，需提前向交办机关说明情况，经同意后可适当延期，但最迟不得超过4个月。

　　第五章 办理与答复

　　第十三条 承办单位应当在规定时限内将办理结果直接答复人大代表和政协提案者。对个别涉及面广、办理难度大、在规定时限内不能办结的建议和提案，应先作简要答复，说明情况，办结后再作正式答复。对确实不能解决的问题，应当充分说明理由。

　　第十四条 承办单位对接收的重点建议、重点提案(以加盖“重点建议”或“重点提案”标记为准)以及综合性强、涉及面广、处理难度大，或者问题反映比较集中的建议、提案，应当作为办理重点，由主要负责人亲自负责处理，及时组织力量，深入调查研究，提出切实可行的解决办法和措施。

　　第十五条 各级政府办公部门应当与承办单位保持密切联系，深入了解办理情况，掌握办理进度，及时进行督促、检查和指导，并协助承办单位按时办结答复。

　　第十六条 承办单位在对建议、提案作出正式答复之前，应当采取走访、电话沟通、召开座谈会、现场视察等形式进行预答复，向人大代表、政协提案者通报办理情况，征询意见。

　　第十七条 承办单位必须在规定时限内，针对建议、提案中提出的意见和建议，以函件形式逐条答复人大代表、政协提案者。答复函件由具体承办处、室(科)负责人审核，本单位主要领导或分管领导审定签发，并加盖公章。审核重点是该解决的问题是否解决，答复是否符合有关法律、法规和政策规定及实际情况，格式是否规范，态度是否诚恳，文字是否通畅。

　　承办单位不得以请示、报告代替答复人大代表、政协提案者的函件。确需向市人大常委会、市人民政府、市政协请示的问题，应按有关规定另行行文。

　　第十八条 答复人大代表、政协提案者的函件，应当按照下列规定办理：

　　(一)对全国和省人民代表大会、政协全体会议上的人大代表建议、政协提案，由承办单位形成书面答复函件报市政府办公厅，经审核后，呈分管市长审定签发，以公文形式答复。

　　(二)对市人大代表建议，由承办单位书面答复人大代表(附市政府办公厅的《办理工作征求意见表》)，并抄送市人大常委会代表工作机构2份、代表所在区人大常委会1份、市政府办公厅3份，同时发送电子版答复函件。

　　(三)对市政协提案，由承办单位将书面答复函件报市政协提案委员会2份(联合提案需3份)，由市政协提案委员会审核后转政协提案者，并抄送市政府办公厅3份，同时发送电子版答复函件。

　　(四)对内容相同的同级人大代表建议、政协提案可合并办理和答复，但应当分别注明其建议或提案的编号及人大代表、政协提案者的名称。对人大代表或政协提案者联名提出的建议、提案，需答复并复文提出建议的所有代表、提出提案的前两者。

　　第十九条 答复人大代表、政协提案者的函件应当在答复函件的右上角用A、B、C、D、E标明办理结果。A表示所提问题已经解决或部分解决以及正在解决；B表示所提问题已有计划、有步骤地逐步安排解决；c表示所提问题应当解决，但受客观条件限制暂时解决不了；D表示所提问题已有明确规定或可供有关部门在工作中参考；E表示所提问题不属于本级国家机关职责范围，需要向省和国家反映帮助解决。

　　答复函件应当注明承办单位的承办人及联系电话。

　　第二十条 市政府办公厅对承办单位的答复函件按以下规定予以审核指导：

　　(一)对无不妥的，予以确认办结；

　　(二)对人大代表、政协提案者不满意办理结果的，应要求承办单位及时研究所提意见，组织复查；

　　(三)对办理不当的，应要求承办单位采取切实措施，按有关规定程序重新办理，在3个月内再次答复；

　　(四)对确实无法解决的，应请承办单位再次向人大代表、政协提案者详细说明情况，做好解释工作。

　　第六章 复查与总结

　　第二十一条 承办单位在建议、提案办结答复后，应对答复函件落实情况进行复查，对未按答复函件内容落实的，应采取必要措施予以落实；对因客观原因未能落实的，需向人大代表、政协提案者详细说明情况，做好解释工作；对答复函件为“正在解决”或“有计划、有步骤地逐步安排解决”的，应继续跟踪办理，并将办理结果及时函告人大代表、政协提案者，同时抄报市人大常委会代表工作机构或市政协提案委员会和市政府办公厅。

　　第二十二条 承办单位在工作年度内对建议、提案办结答复后，应于每年8月底前将书面总结报送市政府办公厅，抄报市人大常委会代表工作机构、市政协提案委员会。报告内容应包括办理工作基本情况，办理工作的主要做法、效果(必须有具体事例)及存在的问题。

　　第七章 工作要求

　　第二十三条 交办单位应当定期通报承办单位的办理进度、质量和工作做法，随时交流办理工作情况，督促承办单位按规定时限完成办理任务。

　　第二十四条 承办单位应当坚持调查研究，深入分析承办建议、提案，明确主要问题，统一研究措施，依据有关法律、法规和政策规定进行落实和答复。

　　第二十五条 承办单位在办理建议、提案过程中，应采取多种形式加强与人大代表、政协提案者的联系，宣传党和国家的方针政策和法律、法规，认真听取意见和建议，共商解决问题的办法。

　　第二十六条 承办单位应当确定一名领导同志分管建议、提案办理工作，并安排熟悉业务的专(兼)职人员负责具体承办工作，实行工作人员具体承办、处(室)领导负责审核、单位领导把关的三级负责制度。

　　第八章 附则

　　第二十七条 办理建议、提案工作已列入市直机关工作责任制专项目标考核内容，市政府系统人大代表建议、政协提案办理工作考核领导小组办公室将根据《哈尔滨市政府系统人大代表建议政协提案办理工作考核暂行办法》，每年对承办单位办理情况进行考核，并对办理工作成效显著、人大代表和政协提案者满意率高的承办单位及工作人员予以表彰。

　　第二十八条 本规则自下发之日起施行，《哈尔滨市人民政府办公厅印发关于我市办理人大代表建议政协委员提案工作的暂行规定的通知》(哈政办发[2O02]1O号)同时废止。