民政部关于做好国际救灾援助工作有关问题的通知

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广东省中山市人民政府


印发中山市重大建设项目管理暂行办法的通知
中府〔2008〕83号

火炬区管委会，各镇政府、区办事处，市属各单位：
现将《中山市重大建设项目管理暂行办法》印发给你们，请贯彻执行。

中山市人民政府
二○○八年七月七日

中山市重大建设项目管理暂行办法

　　第一条　为加强对重大建设项目的协调管理，确保重大建设项目的顺利推进，保证工程质量，提高投资效益，根据国家、省有关规定，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条　本办法所称重大建设项目，是指财政投资在5000万元人民币（含外币折合，下同）或社会投资在1亿元人民币以上，对国民经济和社会发展有重大影响的项目。属于农业和社会事业项目，列入重大建设项目投资规模可适当降低。主要包括：
　　（一）国家、省在我市的重点建设项目；
　　（二）对社会经济发展有战略影响的重大项目；
　　（三）对完善城市功能、改善投资环境、提高环境质量有重要作用的基础设施项目；
　　（四）产业关联度大、能带动产业结构调整和升级的基础产业项目和高科技农业项目；
　　（五）关键领域的重大高新技术项目；
　　（六）有利于优化经济结构和产业结构的第三产业项目；
　　（七）利用外资、民间资本和其他社会资本有重大影响及示范作用的项目；
　　（八）对精神文明和社会发展有重大影响的社会公共事业项目；
　　（九）改善环境、提高人民生活质量的重大项目；
　　（十）市政府确定的其他项目。
　　第三条 按照中山市国民经济和社会发展的需要，市重大建设项目按照项目实施阶段的不同，划分为预备项目、前期项目和年度在建项目。
　　（一）预备项目是指列入本市五年规划期和远景规划期内，需要开展规划调研、论证准备工作的项目。列入预备项目的，进入项目库管理。
　　（二）前期项目是指开展前期可行性研究论证，正在办理报批手续的项目。
　　（三）年度在建项目是指当年可完成报批程序且具备开工条件的新建重大项目，以及上一年度结转的续建重大项目。
　　第四条 市发展改革部门是重大建设项目的计划编制及协调机构，主要负责：
　　（一）贯彻执行国家有关重大建设项目管理的法律、法规和政策；
　　（二）拟订重大建设项目规划和年度计划，负责重大建设项目库管理；
　　（三）组织财政投资的重大建设项目可行性报告的编写、评审；组织、协调重大建设项目前期谈判，提出投资基本融资方案；
　　（四）对社会投资项目组织项目申请报告的评估工作；
　　（五）负责对年度在建项目实行全过程跟踪；协调重大建设项目与有关部门、镇区或单位的业务关系，协助解决项目建设过程中遇到的有关问题；
　　（六）负责定期向市政府汇报重大建设项目的进展情况，并提出相应的意见和建议；对工作进度不理想的部门和单位予以通报；
　　（七）按照国家有关规定对重大建设项目进行稽查及项目后评价。
　　第五条 市建设、交通、经贸、水利等部门是重大建设项目所属行业的施工监督机构，主要负责：
　　（一）协调解决重大建设项目施工过程中遇到的问题；
　　（二）对项目从开工建设到竣工验收进行全过程监督；
　　（三）会同市发展改革部门按规定向市政府汇报重大建设项目的进展情况，并提出意见和建议；
　　（四）组织项目设计的编写、评审，协助编制、报送各相关专项报告。
　　第六条 市属有关单位是重大建设项目的行业主管部门，主要负责：
　　（一）向市发展改革部门申报市重大建设项目；
　　（二）组织、督促项目法人单位加快前期手续，推进工程进度，协调解决存在的问题；
　　（三）协调相关部门，落实工程建设资金和年度投资计划；
　　（四）负责重大建设项目的相关审批工作，密切配合，加快审批进度。
　　第七条 各镇政府、区办事处应结合自身产业特点、区域特色，按“实施一批、申报一批、储备一批”的原则，做好重大项目储备，对建设条件成熟的项目及时申报纳入省、市重大项目计划。为保证建设工程顺利进行，各镇政府、区办事处应成立专责小组，协调本区域内征地、拆迁等建设过程中的各项具体工作。
　　第八条 项目法人单位是重大建设项目的第一责任人，对重大建设项目的前期手续、施工进度、安全、质量、投资效益等全面负责，并依法承担相应的经济和法律责任。
　　（一）项目法人单位应科学安排重大建设项目的前期工作和实施进度，抓紧组织项目论证、设计、招标等工作，落实建设计划；
　　（二）项目法人单位要及时向市发展改革部门等相关单位报送项目前期手续办理进度和施工进展情况；
　　（三）凡列入年度新开工计划的重大建设项目，项目法人单位要加快相关手续的报批工作，确保年内按计划开工。达不到开工条件的，项目法人单位要承担责任，作出书面检查报告，报送市发展改革部门。
　　第九条　重大建设项目从市政府有关行业主管部门及各镇政府、区办事处报送的项目中筛选产生，并按下列程序分类申报和确定：
　　（一）提出项目申请。各有关行业主管部门（公司）、各镇政府、区办事处按照本办法第二条、第三条规定，对部门、本镇区的建设项目进行筛选后，于每年9月至11月向市发展和改革局分类提出列入全市重大建设项目的申请。
　　（二）确定重大建设项目。市发展和改革局于每年第四季度汇总申报材料，进行综合平衡和审核，在征求市财政局、建设局、规划局、国土资源局、环保局等重大建设项目协调小组成员单位及行业主管部门意见（对影响重大的项目应实行听证）的基础上，提出下一年度重大建设项目计划（分类）草案。
　　对未组织编制项目可行性研究报告、未落实项目建设用地的，原则上列入重大预备项目；对正在履行各种审批手续的，列入前期项目；对已完善立项审批、环保评价、规划审查、用地预审等手续、基本具备开工条件的，列入年度在建项目。
　　（三）公布实施。重大建设项目计划（分类）草案经市政府常务会议讨论和市委常委会研究通过后由市发展和改革局向有关部门、镇区及各重大项目建设单位下达。
　　第十条 申请列入预备项目应提交下列材料：
　　（一）预备项目申请表；
　　（二）有关该预备项目符合我市国民经济和社会发展规划以及产业政策的说明。
　　第十一条　申请列入前期项目应提交下列材料：
　　（一）前期项目申请表；
　　（二）项目概念规划、项目建议书或预可行性研究报告；
　　（三）项目申请单位或个人的证明资料；
　　（四）正在办理或已经办毕的有关审批事项的证明文件。
　　第十二条　申请列入年度在建项目应提交下列材料：
　　（一）年度在建项目申请表；
　　（二）项目立项审批（核准/备案）批复文件；
　　（三）环评审查批复；
　　（四）规划审查意见；
　　（五）用地预审意见书或土地使用证；
　　（六）资金落实情况说明或证明；
　　（七）项目法人批准文件；
　　（八）项目开工进度计划说明。
　　第十三条 实行重大建设项目统计月报制度。市重大建设项目的项目法人应当按照有关规定，安排专人负责，在每月的前5个工作日内向市发展改革部门报送上一月度项目建设情况。
　　第十四条 市重大建设项目要严格执行固定资产投资管理程序，按照国家和省的有关规定履行各类报批或审核手续。严禁未批准而先开工或边勘察、边设计、边施工的“三边”工程。
　　第十五条 市重大建设项目实行项目法人责任制。对经营性重大建设项目，项目法人单位要负责项目的筹划、筹资、建设、经营、偿还债务和资产的保值增值，依照国家有关规定对重大建设项目的建设资金、建设工期、工程质量、生产安全等进行严格管理。政府投资的非经营性重大建设项目应采用代建制，由市政府指定代建管理机构对项目组织建设并负责建设过程管理。
　　第十六条　重大建设项目根据国家、省、市有关规定实行项目资本金制、招标投标制、工程监理制、工程质量责任制，属政府投资的重大建设项目应实行法律顾问咨询制。
　　第十七条 列入重大建设项目年度计划的项目由市政府直接督办。
　　第十八条　市重大建设项目竣工验收合格的，正式投入运营一个财务年度后，应当按照国家有关规定，由发展改革部门委托有资质的中介机构对项目进行后评价。
　　第十九条 加强重大建设项目档案管理，严格执行《中华人民共和国档案法》、《广东省档案条例》等法律法规的有关规定，对重大建设项目档案进行鉴定、验收。
　　第二十条　各有关部门应根据各自的职责积极配合，加强对重大建设项目的业务指导，支持重大建设项目的实施：
　　（一）市发展改革部门对条件具备的市属重大建设项目要优先向国家、省推荐申报；会同有关部门积极推进市重大项目投融资体制改革，根据项目特点推荐多元化的融资渠道；
　　（二）市国土部门应优先保证市重大建设项目的用地指标，优先办理重大建设项目建设用地报批及征地拆迁手续；
　　（三）电力、交通、邮电、通信、供水等单位应优先保证重大建设项目施工和生产用电、物资运输、邮电通信和用水等方面的需要；
　　（四）财政部门、金融机构应根据重大建设项目的年度投资计划和合同，按照项目的建设进度，按时足额拨付建设资金；
　　（五）社会投资的重大建设项目可优先享受市政府出台的有关优惠政策，市政府在用地指标、产业扶持专项资金、技改贴息等方面对项目给予扶持。
　　第二十一条　列入前期项目的市级财政性投资项目，市财政每年安排前期专项资金，用于项目的前期调研、规划、项目建议书和可行性研究报告的编制、评估论证及融资包装推介等开工前所发生的与项目建设相关的费用支出。
　　第二十二条 建立重大建设项目工作绩效考核奖励制度，重大建设项目相关单位履行规定职责情况纳入市直机关和镇区工作实绩考核范围。年度结束后由市发展改革部门牵头，组织重大建设项目联席会议成员单位，从重大建设项目的年度投资计划完成率、工程进度、工程质量、安全生产情况等方面对上年度重大建设项目进行全面考核，评出年度先进单位，由市政府给予表彰奖励。
　　第二十三条 对在市重大建设项目建设管理过程中违反国家、省、市有关规定的单位和个人，按有关规定予以处理；构成犯罪的，移交司法机关处理。
　　第二十四条 国家、省在我市行政区域内的重大建设项目按照国家、省对重大建设项目的管理规定执行，同时享受市级重大建设项目的扶持政策和服务。
　　第二十五条 本办法自发布之日起实施。原《中山市重大建设项目管理暂行办法》（中府〔2005〕197号）同时废止。　


国家发展和改革委员会


国家发展改革委关于治理规范经营服务性收费的通知

发改价格[2010]877号


中央和国家机关有关部委、直属机构，各省、自治区、直辖市发展改革委、物价局：
为贯彻落实国务院领导重要批示和全国纠风工作会议精神，进一步优化企业发展环境，促进经济平稳较快发展，按照国务院办公厅《关于制定治理和规范涉企收费措施的分工意见》，决定在全国范围内开展涉及企业的经营服务性收费治理和规范工作。现将有关问题通知如下：
一、治理规范的政策措施
治理规范经营服务性收费的重点是行政事业单位利用（借用）行政权力或垄断地位向企业提供服务的收费。此外，各地还要对社会团体、中介机构和垄断行业的收费进行治理规范。
（一）坚决取缔各种乱收费。根据《价格法》和国务院有关收费管理规定，下列收费行为一律取缔：1、行政机关以经营服务性收费名义收取费用的；2、将已取消的行政事业性收费转为经营服务性收费继续收取的；3、行政机关擅自将职责范围内的事务交由事业单位、社会团体等其他机构办理，变无偿服务为有偿服务的；4、利用（借用）行政权力和垄断地位强制服务并收费或只收费不服务的；5、违反法律法规规定，强制企业到指定机构接受检测、代理、查询等服务并收费的；6、其他乱收费行为。
（二）加强经营服务性收费监管。经营服务性收费实行国家宏观调控下主要由市场形成的价格管理机制。对大多数经营服务性收费实行市场调节价；对极少数存在垄断的经营服务性收费，实行政府指导价或者政府定价。对涉及履行或代行政府职能的收费，按行政事业性收费管理。有关单位提供涉及法律法规规章和部门文件规定或作为行政审批前置条件的检验、检测、评估（或评价、评审）、审计、鉴定、认证、考试、培训等服务，以及其他具有垄断性的服务，实施收费时，应报经价格主管部门按照规定的权限和程序，明确收费性质和定价形式。
（三）建立健全收费管理制度。各级价格主管部门要在此次治理规范基础上，建立健全经营服务性收费管理制度。对实行政府指导价或者政府定价的经营服务性收费，要分别纳入中央和省级《定价目录》，明确具体的定价项目、定价主体、定价内容、定价形式、定价部门和定价范围等，并根据市场变化情况适时调整。制定或调整政府指导价、政府定价的经营服务性收费标准，应加强成本监审，充分听取有关方面意见。有关单位实施经营服务性收费应按规定使用税务发票，并在营业场所显著位置公示收费项目、收费标准、服务内容、服务承诺以及监督举报电话等，自觉接受社会监督。
二、治理规范的职责分工和实施步骤
各部门负责所管理单位的经营服务性收费自查工作，提出规范管理的意见报同级价格主管部门审核。各级价格主管部门牵头负责本行政区域内的收费治理规范工作。中央已制定收费标准的经营服务性收费，由国家发展改革委负责治理规范，省级价格主管部门应根据当地执行情况，研究提出治理规范的具体建议，报国家发展改革委。根据国务院领导的批示精神，国务院有关部门和各级价格主管部门要对涉及房地产开发建设和交易环节的各项收费，按照本通知规定进行专项治理。为确保治理规范工作取得实效，本次治理规范工作分三个阶段。
（一）摸底调查阶段（6月底前）。中央和国家机关各部门要对所管理单位实施的经营服务性收费进行自查，查清收费种类、标准、范围、数额和依据，并按照本通知规定研究提出治理规范的初步意见，包括取消、调整收费项目、收费标准和规范管理的政策措施，于6月底前报国家发展改革委审核。省级价格主管部门要采取多种方式深入调查研究，全面掌握了解本地区行政事业单位、社会团体、中介机构和垄断行业的具体收费情况，确定治理规范工作的重点和需要着重解决的问题。
（二）集中审核阶段（8月底前）。国家发展改革委根据中央和国家机关各部门的自查情况，对其所管理单位实施的经营服务性收费进行清理审核。省级价格主管部门结合调查摸底情况，要研究提出规范本行政区域内经营服务性收费的具体意见，并认真组织实施。各级价格主管部门要将治理后重新规范的收费项目、收费标准、收费频次、收费范围以及相关政策措施等，通过政府网站和新闻媒体向社会重新公布。
（三）重点检查阶段（9月底前）。各级价格主管部门要在本行政区域内组织开展经营服务性收费的监督检查，督促落实治理规范的各项政策措施。要根据治理规范情况确定检查的重点领域、重点单位和重点收费，严肃查处各种乱收费行为。对情节恶劣，性质严重的典型案例要通过新闻媒体公开曝光，并追究有关责任人员的责任。
三、治理规范的工作要求
治理和规范涉企收费，是今年经济工作的重要任务，也是中央纪委纠正行业不正之风专项治理工作重点，时间紧、任务重，各部门、各地区要高度重视，周密部署，认真组织实施，确保治理规范工作取得实效。中央和国家机关各部门要指定司局负责本部门收费的自查工作，并健全内部管理制度，规范各单位的执收行为。各级价格主管部门要深入调查研究，突出工作重点，切实解决当前企业反映强烈的乱收费问题；要对有关部门提出的治理规范意见进行认真审核，属于乱收费的要坚决取缔，确需保留的要明确定价形式并按程序审批；要对已出台的收费管理文件进行重新梳理，凡不利于经济发展和社会稳定的，一律废止；不合理的收费项目要立即取消，偏高的收费标准要及时降低。
各省、自治区、直辖市价格主管部门要将此次治理规范工作情况，包括取消的收费项目、降低的收费标准、涉及的收费金额和制定的相关政策措施等情况，连同《经营服务性收费治理规范情况汇总表》（附表一）和《涉及房地产开发建设和交易环节各项收费治理规范情况汇总表》（附表二）填写后，于9月1日前报国家发展改革委（价格司）。
附表：一、经营服务性收费治理规范情况汇总表
http://www.sdpc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/2010tz/W020100507373238820740.pdf

　　　　　二、涉及房地产开发建设和交易环节各项收费治理规范情况汇总表
http://www.sdpc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/2010tz/W020100507373241078436.pdf



国家发展改革委

二〇一〇年四月二十八日



主题词：收费　规范　通知