财政部关于转贷地方国债资金改为拨款以前利息计收问题的通知
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财政部关于转贷地方国债资金改为拨款以前利息计收问题的通知
财政部关于转贷地方国债资金改为拨款以前利息计收问题的通知
财政部
财预(2001)68号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）：
根据《转贷协议》及有关规定，转贷地方国债资金在改为拨款以前，中央财政应按地方实际占用资金时间计收利息。为了减轻地方的偿债负担，简化和规范利息计收工作，现对有关规定作适当调整，特通知如下：一、改为拨款的转贷地方国债资金利息按年计收。即改为拨款以前，应付利息时间已满1年的转贷资金，中央财政按期计收1年的利息；不足年的转贷资金利息免收。二、《财政部关于将部分公益性项目国债转贷资金改为拨款的通知》（财建〔2001〕35号）规定改为拨款的转贷资金，自2000年12月31日起停止计收利息，此前发生的利息按上述规定计收。
2001年3月13日
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文化部关于印发《文化市场突发事件应急管理办法（试行）》及《文化市场突发事件应急预案（试行）》的通知
文化部关于印发《文化市场突发事件应急管理办法（试行）》及《文化市场突发事件应急预案（试行）》的通知
文市发〔2012〕27号
各省、自治区、直辖市文化厅（局），新疆生产建设兵团文化广播电视局，西藏自治区、北京市、天津市、上海市、重庆市文化市场行政执法总队：
现将《文化市场突发事件应急管理办法（试行）》及《文化市场突发事件应急预案（试行）》印发给你们，请结合工作实际贯彻执行。在执行中如发现问题，请及时反馈至我部文化市场司（010-59881010，whzf@163.com）。
特此通知。
文 化 部
2012年8月14日
文化市场突发事件应急管理办法 （试 行）
第一章 总 则
第一条 为加强文化市场突发事件应急管理，有效预防和妥善处置文化市场突发事件，最大限度地减少危害和负面影响，根据《突发事件应对法》等有关法律、法规和规章的规定，制定本办法。
第二条 本办法所称文化市场突发事件是指在文化市场经营场所、经营活动、行政管理或者综合行政执法工作中发生的，造成或者可能造成重大社会影响或者严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的事件。
第三条 文化市场突发事件包括下列情形：
（一）文化市场经营场所、经营活动中发生火灾、爆炸、坍塌、踩踏等安全事故或者重大治安事件的；
（二）文化产品或者服务含有国家法律法规禁止内容，造成严重社会影响的；
（三）文化市场经营、行政管理或者综合行政执法信息通过互联网等途径传播，引起社会公众广泛关注，造成严重负面影响的；
（四）以暴力、恐吓、胁迫等方式阻挠文化市场行政管理和综合行政执法工作，造成人员伤亡的；
（五）因不服从文化市场行政管理或者综合行政执法行为，造成群体性事件的；
（六）其他需要采取应急处置措施予以应对的突发事件。
第四条 文化市场突发事件应急管理应当遵循统一领导、综合协调，分类管理、分级负责，预防为主、以人为本，属地管理、协同配合的原则。
第五条 县级以上文化行政部门和文化市场综合行政执法机构（以下合并简称执法部门）按照法定职责对本行政区域内突发事件的应对工作负责；涉及两个以上行政区域的，由有关行政区域共同的上级执法部门负责，或者由各有关行政区域的上级执法部门共同负责。
法律、行政法规规定由国务院有关部门对突发事件的应对工作负责的，从其规定。
第六条 各级执法部门应当单独或者联合成立文化市场突发事件应急工作领导小组，统一指挥文化市场突发事件应急管理工作。
文化市场突发事件应急工作领导小组应当建立信息、设备、人员、运输及通信等方面的应急工作保障机制。
文化市场突发事件应急工作领导小组组长由各级执法部门负责人担任。
文化市场突发事件应急工作领导小组下设办公室，具体负责日常工作。
第七条 各级执法部门应当根据本办法制定文化市场突发事件应急预案，明确文化市场突发事件应急处置的机构、人员、职责和分工等内容。
第八条 各级执法部门应当加强文化市场日常检查，对突发事件隐患和预警信息进行风险评估和预测，认为可能发生突发事件的，应当采取预防措施或者通报相关部门。
第九条 各级执法部门应当对负有突发事件应急责任的经营管理人员开展必要的应急培训和演练。
第二章 突发事件分级
第十条 根据造成或者可能造成的影响范围和社会危害程度等情况，将文化市场突发事件划分为特大突发事件（I级）、重大突发事件（II级）、较大突发事件（III级）、一般突发事件（IV级）四个等级。
第十一条 具有下列情形之一的，属于文化市场特大突发事件（I级）：
（一）在文化市场经营场所或者经营活动中发生特大安全事故，导致或者可能导致30人以上死亡（含失踪），或者100人以上重伤，或者1000万元以上直接经济损失的；
（二）因不服从文化市场行政管理或者综合行政执法行为而造成群体性事件，一次参与人数达到300人以上，严重影响社会稳定的。
第十二条 具有下列情形之一的，属于文化市场重大突发事件（Ⅱ级）：
（一）在文化市场经营场所或者经营活动中发生重大安全事故，导致或者可能导致10人以上死亡（含失踪），或者50人以上重伤，或者500万元以上直接经济损失的；
（二）因不服从文化市场行政管理或者综合行政执法行为而造成群体性事件，一次参与人数在100人以上，严重影响社会稳定的；
（三）以暴力、恐吓、胁迫等方式阻挠文化市场行政管理或者综合行政执法工作，造成3人以上死亡或者10人以上重伤的。
第十三条 具有下列情形之一的，属于较大突发事件（Ⅲ级）：
（一）在文化市场经营场所或者经营活动中发生重大安全事故，导致或者可能导致3人以上死亡（含失踪），或者10人以上重伤，或者100万元以上直接经济损失的；
（二）因不服从文化市场行政管理或者综合行政执法行为而造成群体性事件，一次参与人数在50人以上，严重影响社会稳定的；
（三）以暴力、恐吓、胁迫等方式阻挠文化市场行政管理或者综合行政执法工作，造成1人以上死亡或者3人以上重伤的；
（四）文化市场经营、行政管理或者综合行政执法信息通过互联网等途径传播，引起公众广泛关注，在全国范围内造成严重负面影响的。
第十四条 具有下列情形之一的，属于一般突发事件（Ⅳ级）：
（一）在文化市场经营场所或者经营活动中发生重大安全事故，导致或者可能导致1人以上死亡（含失踪），或者3人以上重伤，或者50万元以上直接经济损失的；
（二）因不服从文化市场行政管理或者综合行政执法行为而造成群体性事件，一次参与人数在3人以上，严重影响社会稳定的；
（三）以暴力、恐吓、胁迫等方式阻挠文化市场行政管理或者综合行政执法工作，导致1人以上重伤或者3人以上轻伤的；
（四）文化产品或者服务含有国家法律法规禁止内容，造成恶劣社会影响的；
（五）文化市场经营、行政管理或者综合行政执法信息通过互联网等途径传播，引起公众广泛关注，在本辖区内造成严重负面影响的；
（六）其他需要采取应急处置措施予以应对的突发事件。
第三章 信息报告与发布
第十五条 文化市场突发事件信息报告与发布应当做到统一、准确、及时。
第十六条 文化市场突发事件信息一般情况下实行分级报送，确有必要时可以越级上报。
文化市场突发事件发生后，事发地文化市场突发事件应急工作领导小组应当在2小时内向同级人民政府和上级文化市场突发事件应急工作领导小组报告，并通知相关部门协同处理。
事发地文化市场突发事件应急工作领导小组在采取应急处置措施4小时内，应当向同级人民政府和上级文化市场突发事件应急工作领导小组提交书面报告。
第十七条 I级突发事件发生后，应当逐级报告至文化部文化市场突发事件应急工作领导小组。
Ⅱ级突发事件发生后，应当逐级报告至省级文化市场突发事件应急工作领导小组。
Ⅲ级、Ⅳ级突发事件发生后，应当报告至地市级文化市场突发事件应急工作领导小组。
第十八条 文化市场突发事件信息报告应当包含突发事件发生的时间、地点、现场情况、伤亡人数、财产损失、发生原因、应对措施等内容。
报告内容涉及国家秘密的，应当依照国家有关保密法律法规办理。
第十九条 各级文化市场突发事件应急工作领导小组应当建立新闻发言人制度，确定一名工作人员，统一发布突发事件信息。
第四章 应急处置
第二十条 文化市场突发事件发生后，事发地文化市场突发事件应急工作领导小组应当立即启动应急预案，采取应急处置措施。
事发地人民政府或者上级文化市场突发事件应急工作领导小组已经开展应急处置工作的，事发地文化市场突发事件应急工作领导小组应当在其领导下，按照职责分工参与应急处置工作。
第二十一条 文化市场突发事件应急处置中，涉及其他部门权限的，事发地文化市场突发事件应急工作领导小组应当通报其他部门，并报告本级人民政府。
文化市场突发事件中的当事人涉嫌违反文化市场管理法规的，应当依法处理。
第二十二条 I级突发事件发生后，文化部文化市场突发事件应急工作领导小组应当派出工作组赶赴事发地协调、指导、监督应急处置工作。
Ⅱ级突发事件发生后，省级文化市场突发事件应急工作领导小组应当派出工作组赶赴事发地协调、指导、监督应急处置工作。
Ⅲ级突发事件发生后，地市级文化市场突发事件应急工作领导小组应当派出工作组赶赴事发地协调、指导、监督应急处置工作。
Ⅳ级突发事件发生后，县级文化市场突发事件应急工作领导小组负责人应当赶赴事发地协调、指导、监督应急处置工作。
第二十三条 文化市场突发事件引起的威胁或者危害得到控制或者消除后，事发地文化市场突发事件应急工作领导小组应当采取或者继续实施必要措施，防止发生次生、衍生事件或者重新引发突发事件。
第五章 事后评估与奖惩
第二十四条 文化市场突发事件应急处置工作结束后，事发地文化市场突发事件应急工作领导小组应当对突发事件及应急处置工作进行总结评估，制定改进措施。
第二十五条 对文化市场突发事件应急处置工作表现突出的集体或者个人，应当给予表彰奖励。
第二十六条 在文化市场突发事件应急处置过程中，有下列情形之一的，应当对负有直接责任的负责人或者工作人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）未按照规定采取预防措施导致发生突发事件，或者未采取必要防范措施导致发生次生、衍生事件的；
（二）迟报、谎报、瞒报、漏报突发事件信息，或者通报、报告、公布虚假突发事件信息，造成严重后果的；
（三）未按照规定及时采取预警措施，导致损害发生的；
（四）未按照规定及时采取应急处置措施或者应急处置措施不当，造成严重后果的；
（五）不服从上级文化市场突发事件应急工作领导小组对突发事件应急处置工作的统一领导、协调、指导和监督的。
第六章 附 则
第二十七条 本办法所称“以上”包括本数。
第二十八条 本办法由文化部负责解释。
第二十九条 本办法自发布之日起实施。
文化市场突发事件应急处置预案
（试 行）
1总则
1.1定义
文化市场突发事件是指在文化市场经营场所、经营活动、行政管理或者综合行政执法工作中发生的，造成或者可能造成重大社会影响或者严重社会危害的，需要采取应急处置措施予以应对的事件。
1.2目的
为加强文化市场突发事件应急管理，有效预防和妥善处置文化市场突发事件，最大限度地减少危害和负面影响，依据《突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》等法律、法规和规章的规定，制定本预案。
1.3适用范围
根据文化市场突发事件的不同性质，本预案适用范围可以分为文化市场经营场所中发生的重大安全事故、文化市场经营活动中发生的突发事件、文化市场行政管理和综合行政执法中发生的造成重大社会影响的事件以及文化市场领域内发生的其他有较大影响的突发事件。具体分为以下情况：
1.3.1文化市场经营场所、经营活动中发生火灾、爆炸、坍塌、踩踏等安全事故或者重大治安事件的；
1.3.2文化产品或者服务含有国家法律法规禁止内容，造成严重社会影响的；
1.3.3文化市场经营、行政管理或者综合行政执法信息通过互联网等途径传播，引起社会公众广泛关注，造成严重负面影响的；
1.3.4以暴力、恐吓、胁迫等方式阻挠文化市场行政管理和综合行政执法工作，造成人员伤亡的；
1.3.5因不服从文化市场行政管理或者综合行政执法行为，造成群体性事件的；
1.3.6其他需要采取应急处置措施予以应对的突发事件。
2工作原则
文化市场突发事件应急管理应当遵循以下原则：
2.1统一领导、综合协调。在同级人民政府和上级文化市场突发事件应急工作领导小组指挥下，本级文化市场突发事件应急工作领导小组充分发挥职能作用，综合协调各项资源进行应对。
2.2分类管理、分级负责。文化市场突发事件应急工作领导小组应当根据突发事件不同类别采取分类的管理方式，建立健全分类管理、分级负责的应急管理体制。
2.3预防为主、以人为本。高度重视突发事件管理工作，常抓不懈，防患于未然。增强忧患意识，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对突发事件的各项准备工作。各级文化行政部门和综合行政执法机构（以下合并简称执法部门）应当把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务，最大程度地减少突发事件及其造成的人员伤亡和危害。
2.4属地管理、协同配合。加强以属地管理为主的突发事件应急处置队伍建设，在同级人民政府领导下，建立和公安、消防和医疗等相关部门联动协调机制，形成一套统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理运转体系。
3突发事件等级划分
根据突发事件造成的社会危害程度和影响范围等情况，对文化市场突发事件进行等级划分。文化市场突发事件分为特大突发事件（I级）、重大突发事件（II级）、较大突发事件（III级）、一般突发事件（IV级）四个等级。
3.1特大突发事件（I级）：
3.1.1在文化市场经营场所或者经营活动中发生特大安全事故，导致或者可能导致30人以上死亡（含失踪），或者100人以上重伤，或者1000万元以上直接经济损失的；
3.1.2因不服从文化市场行政管理或者综合行政执法行为而造成群体性事件，一次参与人数达到300人以上，严重影响社会稳定的。
3.2重大突发事件（Ⅱ级）
3.2.1在文化市场经营场所或者经营活动中发生重大安全事故，导致或者可能导致10人以上死亡（含失踪），或者50人以上重伤，或者500万元以上直接经济损失的；
3.2.2因不服从文化市场行政管理或者综合行政执法行为而造成群体性事件，一次参与人数在100人以上，严重影响社会稳定的；
3.2.3以暴力、恐吓、胁迫等方式阻挠文化市场行政管理或者综合行政执法工作，造成3人以上死亡或者10人以上重伤的。
3.3较大突发事件（Ⅲ级）：
3.3.1在文化市场经营场所或者经营活动中发生重大安全事故，导致或者可能导致3人以上死亡（含失踪），或者10人以上重伤，或者100万元以上直接经济损失的；
3.3.2因不服从文化市场行政管理或者综合行政执法行为而造成群体性事件，一次参与人数在50人以上，严重影响社会稳定的；
3.3.3以暴力、恐吓、胁迫等方式阻挠文化市场行政管理或者综合行政执法工作，造成1人以上死亡或者3人以上重伤的；
3.3.4文化市场经营、行政管理或者综合行政执法信息通过互联网等途径传播，引起公众广泛关注，在全国范围内造成严重负面影响的。
3.4一般突发事件（Ⅳ级）：
3.4.1在文化市场经营场所或者经营活动中发生重大安全事故，导致或者可能导致1人以上死亡（含失踪），或者3人以上重伤，或者50万元以上直接经济损失的；
3.4.2因不服从文化市场行政管理或者综合行政执法行为而造成群体性事件，一次参与人数在3人以上，严重影响社会稳定的；
3.4.3以暴力、恐吓、胁迫等方式阻挠文化市场行政管理或者综合行政执法工作，导致1人以上重伤或者3人以上轻伤的；
3.4.4文化产品或者服务含有国家法律法规禁止内容，造成恶劣社会影响的；
3.4.5文化市场经营、行政管理或者综合行政执法信息通过互联网等途径传播，引起公众广泛关注，在本辖区范围内造成严重负面影响的；
3.4.6其他需要采取应急处置措施予以应对的突发事件。
4应急指挥机构的建立与职责
4.1应急指挥机构的建立
各级执法部门单独或者联合成立文化市场突发事件应急工作领导小组，统一指挥文化市场突发事件应急处置工作。
文化市场突发事件应急工作领导小组组长由各级执法部门负责人担任，成员由执法部门的行政管理、综合执法、安全生产等相关处（科、队）室负责人组成。
文化市场突发事件应急工作领导小组下设办公室，负责日常值守、信息采集汇总和综合协调等工作。有条件的区域可成立专家组、后勤保障组等专业工作小组细化分工。
4.2应急指挥机构职责
（1）文化市场突发事件应急工作领导小组负责指挥、组织、协调本系统有关部门参与应急响应行动，下达应急处置任务；
（2）与同级人民政府及相关部门进行联系与协调，及时向同级人民政府和上级行政主管部门报告、通报有关情况和信息；
（3）对外统一发布信息，研究解决突发事件中的重大问题，主动做好新闻媒体的信息沟通工作。
4.3应急指挥机构办公室职责
（1）文化市场突发事件发生时，应及时收集情况，向领导小组汇报，并传达领导小组决定；
（2）在应急期间督促应急措施的落实和具体执行，与有关部门进行沟通、协调，确保信息传递的及时准确；组织协调应急工作有序开展，根据具体情况派员赴现场参与应急处置工作；收集相关情况，拟定与突发事件相关的文书，及时报送上级领导和相关部门；
（3）做好应急信息的发布，组织协调各方力量做好应急保障，妥善处理善后事宜；
（4）负责处理应急小组的日常事务，保证预防预警机制的正常运行。
5预防预警机制
在本级文化市场突发事件应急工作领导小组的指导下，各级执法部门应当加强对文化市场经营场所、经营活动的日常检查，对检查过程中发现的安全隐患，及时通报相关部门。
5.1 预防机制
（1）各级文化市场突发事件应急工作领导小组应当建立必要的预警和快速反应机制，对各类文化市场经营场所、经营活动加强事前的监督检查。演练各种应急预案，磨合、协调运行机制；
（2）各级执法部门应当督促文化市场经营场所制定必要的日常安全保卫工作预案、安全责任制度，强化日常人力、物力、财力储备，提高应急处理能力；
（3）各级执法部门应当督促和指导大型文化市场经营活动的主体在活动举办之前制定相应的安全保卫工作方案和应急预案，报当地政府登记备案；
（4）各级执法部门应当建立健全文化市场突发事件应急培训制度，对负有突发事件应急处置责任的文化市场经营管理人员开展必要的培训；
（5）各级执法部门应当定期对文化市场经营主体开展法律法规、安全生产及应急知识培训，组织必要的应急演练。
5.2预警系统
文化市场突发事件应急工作领导小组应当注重安全信息的收集与上报，对突发事件隐患和预警信息进行风险评估和预测，认为可能发生突发事件的，应当采取必要的防范措施，同时向同级人民政府和上级文化市场突发事件应急工作领导小组报告，并通报相关部门。
各级执法部门应当督促文化市场经营场所、经营活动主体配备预警通讯和广播设备，对可能发生的突发事件进行预警。
6应急处理
文化市场突发事件发生后，事发地文化市场突发事件应急工作领导小组应当立即启动应急预案，根据应急预案的相关规定予以处置。突发事件处理结束后，应急预案自动终止。事发地文化市场突发事件应急工作领导小组负责人应当及时赶赴事发现场，采取下列应急处置措施：
（1）迅速了解掌握事件性质、起因、发展程度等基本情况；
（2）通知公安、消防、医疗、国家安全、通信等相关部门；
（3）在2小时内向同级人民政府和上级文化市场突发事件应急工作领导小组上报；
（4）指导执法部门开展应急处置工作。
针对不同类型的突发事件，文化市场突发事件应急工作领导小组应当采取以下应急处置措施：
6.1.1文化经营场所中发生的突发事件的处置方法
文化市场经营场所如娱乐场所、演出场所、网吧、影剧院等发生火灾、建筑物坍塌，大量有毒、有害气体泄漏，拥挤踩踏等重大安全事故；爆炸、恐怖袭击、恶性斗殴等重大刑事、治安案件发生的，事发地文化市场突发事件应急工作领导小组负责人赶赴现场确认后，第一时间报110、119、120；上级文化市场突发事件应急工作领导小组人员应当立即赶赴事发现场并对应急处置工作给予指导；在文化市场突发事件应急工作领导小组的指挥下，执法部门应当配合公安干警、消防和医务人员开展各项抢救救援工作，把损失降低到最小。
6.1.2文化市场经营活动中发生的突发事件处置方法
（1）文化产品或者服务含有国家法律法规禁止内容，造成恶劣社会影响的突发事件发生时，事发地文化市场突发事件应急工作领导小组接报确认后，应当立即进行调查取证；需要联合执法的，及时通知公安机关协同处理；涉嫌构成犯罪的，依法将案件移送公安机关处理；
（2）文化市场经营设施、设备遭到破坏，造成恶劣社会影响的突发事件发生时，事发地文化市场突发事件应急工作领导小组接报确认后，第一时间派执法部门人员和相关专业人员赶赴现场，对遭受破坏的设施和设备进行必要的抢修和保护，并进行调查取证，尚不构成犯罪的，由执法部门依据相关法律法规进行处罚；涉嫌构成犯罪的，依法移送公安机关处理。
6.1.3文化市场行政管理或者综合行政执法中发生的突发事件
（1）因不服从文化市场行政管理或者综合行政执法行为而造成群体性事件，或者以暴力、威胁等方式阻挠文化市场行政管理或者综合行政执法工作，导致人员伤亡或者造成恶劣社会影响的突发事件发生时，文化市场突发事件应急工作领导小组接报确认后，应当第一时间报110和120；同时，在文化市场突发事件应急工作领导小组的指挥下，执法部门应协助医务人员救治伤员，配合公安机关进行案件调查，配合当地有关部门宣传政策和法律法规，控制事态的进一步发展；
（2）文化市场经营、行政管理或者综合行政执法信息通过互联网等途径传播，造成严重负面影响，引起公众广泛关注的突发事件发生时，文化市场突发事件应急工作领导小组接报确认后，应当及时了解新闻来源，联系媒体了解事实，协调配合相关部门，及时在新闻媒体、政府相关网站中发布事情真实情况。
6.1.4其他突发事件
其他文化市场突发事件发生时，事发地文化市场突发事件应急工作领导小组应当在同级人民政府和上级文化市场突发事件应急工作领导小组的指挥下，根据具体情况采取应急处置措施；需要相关部门协同处理的，应当及时通知并提供相应的配合与协助。
6.2分级应对
县级执法部门对本行政区域内突发事件的应对工作负责；涉及两个以上行政区域的，由有关行政区域共同的上级执法部门负责，或者由各有关行政区域的上级执法部门共同负责。县级以上文化市场突发事件应急工作领导小组依法负责本辖区突发事件的协调、指导、监督和处置工作。
I级突发事件发生后，文化部应急工作领导小组应当派出工作组赶赴事发地协调、指导、监督应急处置工作。
Ⅱ级突发事件发生后，省级应急工作领导小组应当派出工作组赶赴事发地协调、指导、监督应急处置工作。
Ⅲ级突发事件发生后，设区的市级应急工作领导小组应当派出工作组赶赴事发地协调、指导、监督应急处置工作。
Ⅳ级突发事件发生后，县级应急工作领导小组负责人应当赶赴事发地协调、指导、监督应急处置工作。
7信息上报与公开
7.1信息报送
7.1.1基本原则
（1）统一。各级文化市场突发事件应急工作领导小组在报送信息时应当做到内容、形式、人员方面的统一，各级不应对信息截留、过滤。
（2）准确。报送信息应尽可能真实准确。
（3）及时。突发事件发生时，事发地文化市场突发事件应急工作领导小组接报后，应在第一时间采用电话报送方式向同级人民政府和上级文化市场突发事件应急工作领导小组报告。电话报送时间不应超过2小时。
7.1.2报送内容
（1）事件发生的时间、地点和现场情况；
（2）事件的简要经过、伤亡人数和财产损失情况的估计；
（3）事件原因的初步分析；
（4）事件发生采取的措施、效果及下一步工作方案；
（5）其他需要报告的事项。
7.1.3报送层级
（1）I级突发事件发生后，应当逐级报告至文化部文化市场突发事件应急工作领导小组。
（2）Ⅱ级突发事件发生后，应当逐级报告至省级文化市场突发事件应急工作领导小组。
（3）Ⅲ级、Ⅳ级突发事件发生后，应当报告至地市级文化市场突发事件应急工作领导小组。
7.2信息发布
7.2.1发布原则
信息发布应按照有关规定向社会提供客观、准确、及时的信息，不得隐瞒和推迟。
7.2.2发布主体
各级文化市场突发事件应急工作领导小组应当建立新闻发言人制度，确定一名工作人员，参与突发事件应急处置工作，统一对外发布突发事件信息。
7.2.3发布时间
文化市场突发事件发生后，原则上应当在启动应急预案24小时内，经文化市场突发事件应急工作领导小组组长或副组长批准，由信息发布人员对外发布突发事件的相关信息，包括事件的基本情况、事件进展及下一步工作方案等基本信息。
突发事件处理期间，在文化市场突发事件应急工作领导小组授权下，信息发布人员应当及时发布相关信息。
7.2.4发布内容
由信息发布人员披露突发事件的相关信息，包括基本情况、政府立场、政府所采取的措施及取得的效果，下一步工作方案以及提示公众应注意的事项等。
7.2.5发布方式
信息发布人员可以通过接受采访、发布新闻稿、召开新闻发布会、情况介绍会、记者招待会以及网络互动、发表声明、谈话等方式及时发布新闻。
8后期处理
8.1后续措施
突发事件的威胁和危害得到控制或者消除后，在同级人民政府和上级文化市场突发事件应急工作领导小组的指导下，事发地文化市场突发事件应急工作领导小组应当采取或者继续实施必要措施，防止发生次生、衍生事件或者重新引发突发事件。
8.2书面报告
突发事件应急处置工作结束后，事发地文化市场突发事件应急工作领导小组应当立即配合同级人民政府组织对突发事件造成的损失进行评估，查明突发事件的发生经过和原因，总结突发事件应急处置工作的经验教训，制定改进措施，并形成书面材料向同级人民政府和上级文化市场突发事件应急工作领导小组报告。
8.3经验总结
根据突发事件暴露出的有关问题，进一步修改和完善有关防范措施和处置预案，必要时提出修改或补充相关法律法规的意见。
8.4奖励机制
对协调、指导、监督、参与文化市场突发事件应急处置工作表现突出的，文化市场突发事件应急工作领导小组应当依照相关规定给予表彰奖励。
8.5责任追究
在文化市场突发事件应急处置过程中，有下列情形之一的，应当对负有直接责任的负责人或者工作人员依法给予处分，构成犯罪的，应当依法追究刑事责任：
（1）未按照规定采取预防措施导致发生突发事件，或者未采取必要防范措施导致发生次生、衍生事件的；
（2）迟报、谎报、瞒报、漏报突发事件信息，或者通报、报告、公布虚假突发事件信息，造成严重后果的；
（3）未按照规定及时采取预警措施，导致损害发生的；
（4）未按照规定及时采取应急处置措施或者应急处置措施不当，造成严重后果的；
（5）不服从上级文化市场突发事件应急工作领导小组对突发事件应急处置工作的统一领导、指挥和协调的。
泰安市人民政府办公室关于印发办理领导同志批示事项工作规则的通知
泰政办发[2007]11号
泰安市人民政府办公室关于印发办理领导同志批示事项工作规则的通知
各县、市、区人民政府，市政府各部门、直属机构，市属及以上驻泰各单位：
《办理领导同志批示事项工作规则》已经市政府同意，现印发你们，请遵照执行，并就有关问题通知如下：
一、进一步提高对办理领导同志批示事项重要性的认识。 批示是领导同志作决策和部署工作的重要方式之一，涉及到经济和社会事业的各个方面，对做好各项工作具有重要指导作用。办理落实好领导批示事项，既是各级、各部门履行法定职责的要求，也是建设目标决策、执行责任、考核监督“三个体系”的需要。各级、各部门要从讲政治的高度，进一步提高对办理领导批示事项重要性的认识，认真学习批示精神，深刻领会领导意图，积极做好落实工作。市政府督查室要认真履行职责，加大督促检查力度，确保政令畅通，确保领导批示事项的贯彻落实。
二、进一步提高办理领导同志批示事项的质量。 各级、各部门要认真领会批示精神，准确把握问题实质，从贯彻落实科学发展观、建设社会主义和谐社会和转变政府职能的要求出发，提出科学有效的办理意见和措施。领导批示若涉及多个部门，牵头部门要主动与会办单位协商并负责起草和报送办理情况报告，会办单位要积极配合，共同做好领导批示事项的办理工作。办理报告反映的情况要准确真实，内容要完整清楚，格式要规范严谨。市政府督查室要严格审核各单位的办理情况报告，对办理质量不高、不符合领导批示要求的办理结果，要退回有关单位重新办理。对一些复杂紧急的批示事项，市政府督查室要加强组织协调，搞好监督指导，及时跟踪督办，切实保障领导批示事项得到落实。
三、进一步提高办理领导同志批示事项的效率。 各级、各部门要进一步增强时效意识，接到领导批示后抓紧研究办理意见，尽快组织落到实处，并在规定时间内将办理情况报送市政府督查室。对因情况复杂在限定时间内不能办结而确需延长办理时间的领导批示件，要在到期前及时向市政府督查室说明情况。要进一步改进办理工作方法，简化运转程序，缩短传递时间，努力提高办理时效，确保高效率高质量的办理领导批示事项。
四、进一步加强对领导同志批示事项办理工作的领导。 各级、各部门要切实加强对领导批示事项办理工作的领导，主要负责人要亲自抓。要进一步健全完善领导批示事项办理工作规章制度，加强对具体办理人员的保密意识教育，对涉密或不宜扩大范围的领导批示事项，在办理过程中要严格按照《中华人民共和国保密法》和有关规定严肃认真办理，防止失、泄密。
二OO七年三月二十七日
办理领导同志批示事项工作规则
第一章 总 则
第一条 为使领导同志批示事项办理工作更加制度化、规范化，进一步提高工作效率和质量，特制定本规则。
第二条 本规则所称领导同志批示事项，是指省委、省政府领导人，市委、市政府领导人，在正式公文之外批示的交由市政府督查室组织办理的事项。
第三条 领导同志批示事项，按照职责分工和批示要求，由县（市、区）政府、市政府组成部门、直属机构及其他有关单位承办。市政府督查室除直接承办有关事项外，同时承担领导批示事项的分办、催办、协调、综合、上报和重要批示的调查研究、组织落实等工作。
第四条 办理领导同志批示事项应遵循以下原则：
（一）及时。随收随办，急事急办，特事特办，不误时，不误事。
（二）准确。正确领会领导批示精神，认真按照领导批示办理，做到件件有着落，事事有回音。
（三）保密。对领导批示及相关资料，要视同正式公文管理，严格执行保密规定，做到不误传、不横传、不丢失、不泄密。
第二章 分 办
第五条 市政府办公室办理领导批示事项的具体组织工作由市政府督查室负责。市政府督查室收到领导批示后，按本规则有关规定组织运转。
第六条 登记。将收件编号、收件日期、批件名称、领导批示内容、转办日期、转往单位、办理时限等作详细记录。对办理过程中的运转情况和办理结果，也要登记注明，以备查询、统计。
第七条 拟办。在认真阅读领导批示及相关材料，正确领会批示精神的基础上，拟定分办意见，确定主办、会办单位，提出具体办理要求和办理时限。领导批示除转交有关单位和同志参阅的外，一般均应按要求报送办理结果。办理时限根据批示涉及事项的难易、急缓程度确定，一般不超过15日，情况复杂的可适当延长时间。拟办意见一般由市政府督查室拟定，重要、复杂的领导批示事项由分管领导或秘书长审定。
拟办意见确定后，根据转办和送阅的需要，将领导批示及相关材料复印相应份数。复印件应确保领导批示的完整、清晰。相关材料篇幅较长、原件又易于查找的，可只复印领导批示，由承办单位自查材料原件。
第八条 转办。将领导批示及相关材料的复印件转送有关单位办理，原件留存备查。凡要求报送办理结果的事项，转办时均附市政府督查室《市政府领导批示件转办函》，注明主办单位、会办单位、办理要求、办理时限和转办日期，并加盖市政府督查专用章。不要求报送办理结果的，只转送复印件，复印件上加盖市政府领导批办件专用章。
第九条 送阅。在转办的同时，应将重要的领导批示及相关材料的复印件送请有关市政府领导和办公室领导阅知。阅知人对办理工作有具体意见的，由督查机构及时转告主、会办单位。
第十条 催办。分别不同情况，采取电话询问、发书面督查通知、实地督促检查等多种方式进行催办。一般在临近办结期限时进行催办，急件要跟踪催办。催办过程中了解的重要情况，要及时向批示人和分管领导报告。
有关单位接到催办通知后，要及时反馈未按规定时限办理的原因、进展情况和下步工作打算。
第十一条 反馈。收到承办单位报来的办理结果后，应认真审查是否符合办理要求。符合要求的由市政府督查室综合整理，形成领导批示办理结果报告后径送批示人。
对不符合办理要求的办理情况报告，由市政府督查室提出意见，退回承办单位重新研究办理。
第十二条 注结。领导批示事项办理到以下程度的，可以在市政府督查室办理环节上注结：
（一）不要求反馈办理结果的领导批示，已转达有关单位或有关人员。
（二）要求反馈办理结果并向批示人作了反馈，批示人未提出不同意见。批示人对办理结果如有新的批示意见，不应注结，而应及时将批示人的意见转达承办单位，由承办单位作进一步研究办理。
第十三条 归档。领导批示事项办结之后，将批示原件、办理结果报告及相关材料收集齐全，按档案管理要求整理、归档保存。
第三章 承 办
第十四条 承办单位办理领导批示事项的具体组织工作由其办公室（或督查机构）负责。工作规则根据本单位实际情况制定。
第十五条 承办单位应在规定期限内完成领导批示事项的办理工作，并按期向市政府督查室书面报告办理结果（格式附后）。书面办理结果报告要情况真实准确、内容完整、文字简练、格式规范。报告一式三份径送市政府督查室。
批示中只涉及县（市、区）、部门、单位名称的，办理结果报告由县（市、区）、部门、单位主要负责同志签发，加盖单位公章；批示中涉及县（市、区）、部门、单位负责同志姓名及单位名称的，办理结果报告由主要负责同志或该负责同志签发，加盖本单位公章。各县（市、区）、部门、单位负责同志的批办意见附在正式办理结果报告后一并报送。
因故不能如期报告办理结果的，应在到期前向市政府督查室说明情况，经研究同意后，方可延长办理期限。
第十六条 涉及两个或两个以上承办单位的事项，由主办单位牵头办理并负责起草和报送办理情况报告。主办单位要主动与会办单位协商，会办单位要积极配合，共同做好领导批示事项的办理工作。
第十七条 主、会办单位在办理过程中出现分歧意见时，由主办单位负责人协调解决。
第十八条 经主办单位负责人协调仍不能取得一致意见的，由主办单位将协调经过、意见分歧、各方意见的依据及解决分歧意见的建议整理成文，报送市政府督查室，由市政府督查室按照职责分工报请分管领导协调。
第四章 综 合
第十九条 市政府督查室负责领导批示事项办理工作的综合分析，及时向有关领导和单位通报，并对全市政府系统督查网络成员单位的工作进行指导和服务。
第二十条 建立领导同志批示事项办理情况季报制度。市政府督查室每季度首月10日前对上季度批示事项的办理情况进行统计分析，统计分析报告和各单位办理情况报批示领导阅示。
第二十一条 市政府督查室不定期组织全市政府系统督查网络成员单位交流领导批示事项办理工作的情况和经验，研究探讨做好领导批示事项办理工作的方法和措施。对能够及时、准确、认真办理领导同志批示事项的单位进行表扬，对不能按规定办理领导同志批示事项，或办理不力、造成不良影响的单位予以通报批评。
第二十二条 本规则自发布之日起施行。
附：《领导同志批示事项办理结果报告》基本格式
《领导同志批示事项办理结果报告》基本格式
× × 人民政府（部门）
发文字号 签发人：× × ×
关于市政府领导第× × ×号批示件办理情况的报告
市政府督查室：
× × ×市长（副市长、秘书长、副秘书长）×月×日关于× × × × × × × 的批示件收悉，现将办理情况报告如下：
一、落实过程（反映接到批示事项后的签批和研究落实的过程）
……
二、基本情况（反映对批示事项的分析研究、调查论证情况及办理结果）
……
三、意见和建议（反映对进一步落实批示事项的意见和建议）
……
附件：……
（单位公章）
二OO × 年 × 月 × 日
（ 联 系 人：× × ×
联系电话：× × × ）
说 明
1．用纸为A4型（210mm×297mm）。
2．文件版心为156mm×225mm。
3．发文机关标识上边缘至版心上边缘为25mm，发文机关标识一般使用小标宋体字，也可使用圆标宋体字或手写体，用红色标识，字号一般不小于22mm（高）×15mm（宽）。
4．发文字号、签发人居发文机关标识下空2行；发文字号用3号仿宋体字，居左空1字；签发人用3号仿宋体字，签发人后标全角冒号，冒号后用3号楷体字标识签发人姓名，签发人姓名居右空1字。
5．发文字号、签发人之下4 mm处印一条与版心等宽的红色反线。
6．公文标题位于红色反线下空2行，使用2号小标宋体字。
7．主送机关位于标题下空1行，左侧顶格用3号仿宋体字，主送机关名称后标全角冒号。
8．公文正文用3号仿宋体字，每行28字，每页22行，双面印刷。
9．公文如有附件，在正文下空1行左空2字用3号仿宋体字标识“附件”，后标全角冒号和名称。附件如有序号，使用阿拉伯数码（如“附件：1．××××”），附件名称后不加标点符号。
10．公文成文日期右空4字，用汉字将年、月、日标全；“零”写为“○”。
11．公文印章应上距正文1行之内，居中并下压成文日期，印章用红色。当印章下弧无文字时，采用下套方式，即仅以下弧压在成文日期上；当印章下弧有文字时，采用中套方式，即印章中心线压在成文日期上。
12．公文如附注，用3号仿宋体字，居左空2字加圆括号标识在成文日期下1行。
13．公文页码用4号半角白体阿拉伯数码标识，置于版心下边缘之下1行。
