建设部关于申请建筑业企业资质采用书面申请与网上申请相结合办法的通知

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黑龙江省哈尔滨市人大常委会


哈尔滨市粉煤灰综合利用管理条例


（2000年9月27日哈尔滨市第十一届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过，2000年10月20日黑龙江省第九届人民代表大会常务委员会第十九次会议批准;根据2004年10月21日哈尔滨市第十二届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过、2004年12月18日黑龙江省第十届人民代表大会常务委员会第十二次会议批准的《关于修改〈哈尔滨高新技术产业开发区条例〉等十六部地方性法规的决定》修正; 根据2013年6月27日哈尔滨市第十四届人民代表大会常务委员会第八次会议通过、2013年8月16日黑龙江省第十二届人民代表大会常务委员会第五次会议批准的《关于修改〈哈尔滨市粉煤灰综合利用管理条例〉等两部地方性法规的决定》修正）　　



　　第一条　为加强粉煤灰综合利用管理，提高环境质量，保护土地资源，根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》等有关法律、法规的规定，结合我市实际，制定本条例。　　

　　第二条　本条例适用于本市行政区域内粉煤灰综合利用的管理。

　　第三条　本条例所称粉煤灰，是指从煤粉锅炉烟气中收集的粉尘，以及各种燃煤锅炉、煤气发生炉、蒸汽机等设备经过燃烧产生的有综合利用价值的灰渣。

　　第四条　本条例所称粉煤灰综合利用，是指利用粉煤灰生产建筑材料、混凝土、磁化肥和筑路、回填、改良土壤、提取有用物质等行为。　　

　　第五条　粉煤灰综合利用，应当坚持谁排放谁治理，谁利用谁受益和统一规划、总量平衡、科学管理、鼓励利用的原则。　　

　　第六条　市计划部门负责全市粉煤灰综合利用的管理工作。

　　市粉煤灰综合利用管理机构负责粉煤灰综合利用的日常管理工作。
　　市环境保护部门依法对全市粉煤灰综合利用情况进行监督管理。　　
　　市有关部门应当在各自职责范围内协助做好粉煤灰的综合利用管理工作。　　

　　第七条　粉煤灰综合利用规划和年度计划，由市计划部门会同市有关部门编制，报市人民政府批准后，纳入国民经济和社会发展计划。　　

　　第八条　粉煤灰排放单位应当按照粉煤灰综合利用规划和计划建立粉煤灰综合利用目标责任制，开展粉煤灰综合利用。　　

　　第九条　粉煤灰排放、利用单位应当每年向市粉煤灰综合利用管理机构报送一次粉煤灰排放、利用情况统计报表。粉煤灰排放、利用单位报送的粉煤灰排放、利用情况统计报表应当与实际发生的数量相一致。　　

　　第十条　新建、改建、扩建燃煤发电、供热等工程项目，其环境影响报告书应当有相应的粉煤灰综合利用的内容。

　　粉煤灰综合利用设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。　　

　　第十一条　建材企业生产的建筑材料及其制品能够掺用粉煤灰的，必须按照规定的比例掺用粉煤灰。

　　筑路、筑坝、筑港等大体积混凝土工程，必须按照规定的比例掺用粉煤灰。回填、复垦造地，改良土壤，生产肥料等有条件使用粉煤灰的，应当使用粉煤灰。

　　第十二条　距粉煤灰堆存场地20公里范围内，不准新建、扩建生产实心粘土砖的企业。　

　　第十三条　按照有关规定应当利用粉煤灰或者粉煤灰制品的建设工程项目，承担设计任务的单位应当将粉煤灰或者粉煤灰制品的利用纳入设计方案。

　　施工单位应当按照设计方案使用粉煤灰或者粉煤灰制品。建设工程监理单位应当按照有关部门批准的设计方案进行监理。　　

　　第十四条　对利用经加工符合国家或者行业标准的成品粉煤灰的利用单位，可以适当收取费用，具体标准由双方协商确定。　　

　　第十五条　粉煤灰排放单位不具备综合利用条件的，可以向利用单位提供车辆运输粉煤灰。 　　

　　第十六条　运输粉煤灰的单位和个人，应当到市公安交通管理部门办理运输准行证。　　
　　粉煤灰运输车辆凭运输准行证，应当在市公安交通管理部门指定的路线、时间行驶。　　
　　运输粉煤灰的车辆必须采取封闭措施或者其他防护措施，不准在运输过程中丢弃、抛撒粉煤灰。

　　第十七条　粉煤灰排放单位未按照规定建设粉煤灰贮存、处置的设施、场所，或者建设粉煤灰贮存、处置的设施、场所不符合环境保护标准的，责令限期改正，并按照国家规定向市环境保护部门缴纳排污费。　　

　　第十八条　粉煤灰利用单位可以享受下列优惠待遇:　　

　　（一）列入市科技计划的粉煤灰综合利用项目，可以依据有关规定享受优惠待遇;　　

　　（二）综合利用粉煤灰及灰渣掺入量不少于30%的建材产品，经有关部门检测合格后，符合减免税条件的，持市粉煤灰综合利用管理机构考核后出具的证明，向有关部门申报;　　

　　（三）开发综合利用粉煤灰项目，经市计划部门批准，可以从粉煤灰综合利用费用中优先安排资金;

　　（四）利用粉煤灰的生产企业，每利用1吨粉煤灰可以按照1元至1.5元的标准提取费用，用于有关职工的保健补贴。　　

　　第十九条　粉煤灰综合利用费用的来源:　　

　　（一）粉煤灰排污费征收总额的30%;　　

　　（二）市财政适当投入部分资金。　　

　　粉煤灰综合利用费用，由财政专户存储，专款专用。　　

　　第二十条　市粉煤灰综合利用管理机构应当对粉煤灰排放和综合利用情况进行监督检查，被检查单位应当主动配合。　　

　　第二十一条　对综合利用粉煤灰进行科学研究，促进科技成果转化及做出突出成绩和贡献的单位和个人，应当给予表彰或者奖励。

　　第二十二条　对在规定时间内未缴纳或者少缴纳粉煤灰排污费的，市环境保护部门应当责令其限期缴纳，并按日加收1％。的滞纳金。逾期仍不缴纳的，市环境保护部门可以申请人民法院强制执行。

　　第二十三条　对违反本条例规定有下列行为之一的，由市粉煤灰综合利用管理机构按照下列规定处罚:　　

　　（一）未按照规定时间报送粉煤灰排放、利用情况统计报表的，责令限期改正;　　

　　（二）粉煤灰排放单位少报排灰量或者利用单位多报用灰量的，按照少报和多报的数量每吨处以3元罚款;　　

　　（三）建材企业生产建筑材料及其制品未按照规定比例掺用粉煤灰的，按照少掺入粉煤灰量每吨处以5元以下罚款;　　

　　（四）筑路、筑坝、筑港等大体积混凝土工程未按照规定掺用粉煤灰的，按照少掺入粉煤灰量每吨处以5元以下罚款;　　

　　（五）不具备粉煤灰运输条件或者不按照规定运输粉煤灰的，每车处以200元以上500元以下罚款;

　　（六）设计单位未按照建设工程项目审查批复和初步设计将粉煤灰或者粉煤灰制品的利用纳入设计方案的，责令其改正，并按照建设工程项目设计费的10%以上30%以下处以罚款;　　

　　（七）施工单位未按照设计方案使用粉煤灰或者粉煤灰制品的，责令其改正，并按照少掺入粉煤灰量每吨处以5元以下罚款。　　

　　第二十四条　市粉煤灰综合利用管理机构作出相应行政处罚决定之前，应当按照《中华人民共和国行政处罚法》和国家、省有关听证程序的规定，告知当事人有要求举行听证的权利;当事人要求听证的，市粉煤灰综合利用管理机构应当按照规定的程序组织听证。

　　第二十五条　粉煤灰综合利用管理人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第二十六条　当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。　　

　　第二十七条　罚没款的票据和罚没款的处理，按照国家和省的有关规定执行。　　

　　第二十八条　本条例具体应用中的问题，由市人民政府负责解释。　　

　　第二十九条　本条例自2000年12月1日起施行。

　　市人民政府1997年4月28日发布的《哈尔滨市炉渣综合利用管理办法》同时废止。


重庆市人民政府


　　渝府发〔１９９７〕３７号

　　重庆市人民政府关于印发

　　《重庆市建立再就业服务中心试行办法》的

　　通 知

　　万县、涪陵市人民政府，黔江地区行政公署，各区（市）县人民政府，市级各部门，有关企

　　业：

　　根据劳动部、国家经贸委、财政部《关于企业“优化资本结构”试点城市建立再就业服务中

　　心的通知》（劳部发〔１９９７〕２５２号）的规定，现将《重庆市建立再就业服务中心试

　　行办法》印发给你们，并对有关问题通知如下，请一并贯彻执行。

　　一、建立再就业服务中心，是贯彻落实党的十五大和渝委发〔１９９７〕３５号文件精神、

　　加快推进再就业工程的一项重要措施，也是实施企业兼并破产和职工再就业工作计划的重要

　　保证条件。各级政府及各有关部门要高度重视这项工作，加强领导，精心组织，通过建立再

　　就业服务中心，探索新形势下分流安置下岗职工的有效途径，推进企业用工机制转换，加快

　　劳动力市场的培育和完善。

　　二、为配合企业兼并破产和职工再就业工作计划的实施，今年１０月底前，以市纺织、轻工

　　、电子、机械、化工、煤炭（地方）、兵工、船舶、十八冶等行业和企业以及万县市、黔江

　　地区、渝中区、沙坪坝区、江北区、南岸区、九龙坡区、大渡口区、北碚区等地区为重点，

　　完成再就业服务中心的组建和挂牌运行。其他行业和地区也要在继续保障下岗职工基本生活

　　和开展下岗职工再就业服务的基础上，结合实际，着手研究建立再就业服务中心，创造条件

　　，有计划地推进这项工作。

　　三、组织企业通过再就业服务中心分流安置下岗职工，要努力做到“两个建立、一个降低”

　　。即通过再就业服务中心分流安置下岗职工的企业要建立符合市场经济要求的用工机制，在

　　企业内部全面实行劳动合同制度，做到职工能进能出，能上能下，企业以销定产，以产定人

　　、定岗定员，竞争上岗。各级劳动部门要在当地政府领导下，尽快建立和完善统一开放、竞

　　争有序的劳动力市场，为职工面向市场择业、通过竞争就业创造条件。企业通过再就业服务

　　中心分流减人后，要制定降低百元销售收入工资含量的计划，并组织实施，达到减人增效的

　　目的。市经委、财政局、劳动局和工考办要尽快研究相应的考核办法，对通过再就

　　业服务中

　　心实施减人增效的企业转换用工机制，降低百元销售收入工资含量及扭亏增盈等工作实行严

　　格考核。

　　四、组建再就业服务中心是为适应企业进行结构调整，推动劳动用工进入市场和加快下岗职

　　工再就业而采取的一种新的组织形式，此项工作难度大、涉及面广、政策性强，带有探索性

　　质。重庆市再就业工程领导小组要加强指导，各有关部门要密切配合，及时研究解决

　　工作中出现的问题，总结经验，不断完善，推动我市企业的改革和发展。

　　一九九七年十月七日

　　重庆市建立再就业服务中心试行办法

　　为了加快实施再就业工程，根据劳动部、国家经贸委、财政部《关于在企业“优化资本结构

　　”试点城市建立再就业服务中心的通知》（劳部发〔１９９７〕２５２号）和《中共重庆市

　　委、重庆市人民政府关于加快实施再就业工程的意见》（渝委发〔１９９７〕３５号）有关

　　规定，制定重庆市建立再就业服务中心的试行办法。

　　第一章 再就业服务中心的组建

　　第一条 再就业服务中心是在市政府指导下，依托行业主管部门（含国

　　有控股公司，下同）

　　和区（市）县组建的对企业结构调整（包括破产、兼并和减人增效）中下岗职工进行托管和

　　再就业服务的中介机构。通过再就业服务中心实施下岗分流，目的是促进企业建立符合市场

　　经济要求的内部用工机制，加快建立和完善统一开放、竞争有序的劳动力市场，大幅度降低

　　人工成本，实现减人增效。

　　第二条 凡纳入重庆市企业兼并破产和职工再就业工作计划的企业和行

　　业主管部门，具备条

　　件的都要依托现有劳动职能机构建立再就业服务机构。行业主管部门建立再就业服务中心，

　　所属企业建立再就业服务工作站（以下简称工作站）。再就业服务中心具体负责组织和管理

　　所属企业工作站的工作。重庆市再就业工程领导小组负责全市再就业服务中心的指导和协调

　　工作。

　　区（市）县政府要根据实际需要，依托当地劳动部门建立再就业服务中心，为本地区企业减

　　人增

　　效服务。同时，接受不具备条件建立再就业服务机构的行业和企业的委托，对下岗职工分流

　　进行托管并提供就业服务。积极创造条件，逐步推进就业工作社区化。

　　第三条 再就业服务中心的领导组织形式为管理委员会，管委会主任由

　　行业主管部门或企业

　　行政主要负责人，以及区（市）县政府的负责人担任。再就业服务中心实行主任负责制，其

　　主任

　　由管委会聘任。各再就业服务中心负责审查和批准所属工作站的组建和实施方案。行业主管

　　部门和区（市）县组建再就业服务中心的申请和实施方案，须经重庆市企业兼并破产职工再

　　就业工作协调小组审核同意，报重庆市再就业工程领导小组批准后挂牌运行。

　　第四条 再就业服务工作站的工作人员按其托管职工的５０∶１配备，

　　由中心聘用。各行业再

　　就业服务中心所需的工作人员，根据托管规模控制在１０—２０人。区（市）县就业服务机

　　构建立的再就业服务中心也应根据工作需要配备一定数量的工作人员。

　　第二章 再就业服务中心、工作站的任务

　　第五条 再就业服务中心接受企业委托，对符合托管条件的下岗职工进

　　行托管；管理和指导

　　再就业服务工作站；签订托管协议；收取和划拨有关经费；代缴养老保险费和失业保险费；

　　制定所属企业减人增效和再就业工作计划；根据劳动力市场需求，为托管职工提供职业培训

　　、职业介绍、就业指导，组织劳务输出。

　　第六条 再就业服务工作站，主要任务是在托管期限内受中心委托，签

　　订托管协议，组织实

　　施职业培训、职业介绍、就业指导、劳动输出；开展生产自救；负责托管职工的日常管理和

　　思想政治工作；发放托管职工的基本生活费，按规定报销医疗补助费等。

　　第三章 下岗职工的托管和再就业

　　第七条 列入重庆市企业兼并破产和职工再就业工作计划的企业的下岗

　　职工，除下列情况外，都应进入再就业服务中心托管。

　　（一）１９８６年１０月１日以后，从社会招收的劳动合同制职工。

　　（二）丧失劳动能力难以再就业的职工。

　　（三）离法定退休年龄不足５年的职工。

　　再就业服务中心按照重庆市企业兼并破产和职工再就业工作计划制定托管方案，报重庆市再

　　就业工程领导小组审查备案。

　　第八条 与企业办理了停薪留职手续的职工，凡符合进入再就业服务中

　　心条件的，都应进入

　　再就业服务中心托管。其中，愿意解除停薪留职协议的职工，由再就业服务中心按托管办法

　　进行管理。愿意继续履行停薪留职协议的职工，在托管期限内，允许在外从事有收入的劳动

　　，再就业服务中心保留其托管关系，这类职工必须按月向再就业服务中心交纳养老保险费和

　　失业

　　保险费，并且不在再就业服务中心领取基本生活费、不报销医疗补助费。对符合条件不愿进

　　入

　　再就业服务中心托管的停薪留职职工，再就业服务中心不再进行托管，其停薪留职协议期限

　　届满或其协议期限到１９９８年１２月３１日尚未届满的，均一律停止停薪留职行为，原

　　企业与其解除劳动关系。

　　从本试行办法实行之日起，企业不得再与职工新办和续办停薪留职手续。

　　第九条 下岗职工原企业要与进入再就业服务中心的托管职工协商变更

　　劳动合同内容。破产

　　企业职工进入再就业服务中心，由再就业服务中心与破产清算组和职工签订托管协议；被兼

　　并企业的下岗职工进入再就业服务中心，由再就业服务中心与职工和兼并企业签订托管协议

　　；实施减人增效企业的下岗职工进入再就业服务中心，由再就业服务中心与职工和企业签订

　　托管协议。

　　托管协议要明确托管期限和各方在托管关系存续期间的责任、权利和义务。托管期最长为二

　　年，且不得超过劳动合同期限。

　　第十条 托管职工存在下列情形之一的，应解除托管协议和与原企业的

　　劳动关系，到当地就业服务机构登记，符合规定的享受失业保险有关待遇：

　　（一）托管期满后仍未再就业的。

　　（二）托管期间两次无正当理由不接受再就业服务中心介绍就业岗位的。

　　（三）除托管期间继续实行停薪留职办法的职工外，托管期间拒绝接受再就业服务中心管理

　　，连续三个月不到再就业服务中心、工作站报到，不参加指定培训的。

　　（四）托管期间违法违纪，符合劳动法律规定可以解除劳动关系的。

　　（五）托管期间本人愿意解除托管关系并解除与原企业劳动关系的。

　　职工在托管期间丧失劳动能力的，由再就业服务中心通知职工原企业按规定办理病退休、病

　　退职手续。

　　第十一条 托管职工符合国务院国发〔１９９４〕５９号文件规定提前

　　退休条件的，经本人申请可提前退休。

　　第十二条 鼓励托管职工多渠道、多形式再就业。

　　（一）鼓励托管职工自己联系调动工作或自谋职业。凡在托管后一个月内与中心解除托管关

　　系并与原企业解除劳动关系的，奖励２０００元；在托管后一个月以上，三个月以内办理完

　　上述手续的，奖励１０００元。奖励资金由再就业服务中心支付。

　　（二）托管的职工经再就业服务中心（工作站）组织进行非正规性就业，再就业服务中心在

　　托管期内可继续发给基本生活费和按规定报销医疗补助费，并代其交纳养老保险费和失业保

　　险费。

　　（三）托管职工合伙组建企业，实现再就业，资金确有困难的，在规定的额度、期限内，由

　　再就业服务中心协助申请贷款和贴息。

　　（四）企业招用职工，在同等条件下，应优先招用进入再就业服务中心托管的职工，并享受

　　渝委发〔１９９７〕３５号文件规定的有关政策。

　　（五）原企业利用场地、闲置设备、资金兴办具有法人资格的第三产业，录用原企业委托再

　　业服务中心托管的下岗职工，下岗职工与原企业解除劳动关系并与用人单位重新签订劳动合

　　同的，用人单位除享受渝委发〔１９９７〕３５号文件优惠政策外，再就业服务中心可将其

　　录用托管职工尚未支付的社会保险费（最多不超过六个月）资助兴办企业。

　　（六）进入再就业服务中心的托管职工，在托管期限内，可按进入再就业服务中心的职工停

　　薪留职办法，允许其在外从事有收入的劳动，再就业服务中心保留其托管关系。

　　再就业服务中心托管的职工，通过各种渠道实现再就业，须与再就业服务中心解除托管协议

　　，并与原企业解除劳动关系，与用人单位重新签订劳动合同。

　　第四章 再就业服务中心资金的来源、使用与管理

　　第十三条 再就业服务中心的资金由政府、社会、企业共同负

　　担。企业负担本企业托管职工

　　的基本生活费（即当期城镇居民最低生活保障费）、医疗补助费（２５元／人

　　／月）；市和

　　区（市）县两级再就业基金，分别负担市和区（市）县两级托管职工的养老保险费、失业保

　　险费。养老保险费按上年全市职工社会平均工资的２３％计缴，职工个人部分暂按３％计缴

　　；失业保险费按１％、职工个人部分按２元／人／

　　月计缴，转岗培训费（２００元／人），奖励费及按规定开支的其他费

　　用。

　　未参加重庆市养老保险统筹的中央在渝单位，可参照本试行办法报上级主管部门确定托管

　　职工养老保险费的来源。

　　第十四条 市属行业主管部门和区（市）县再就业服务中心的工作人员

　　主要从现有人员中调

　　剂解决，其工资原开支渠道不变，办公费用、设备费用及聘用人员工资分别由重庆市和各区

　　（市）县再就业工程领导小组审核，从本级再就业基金中予以适当补助。中央在渝行业主管

　　部门的再就业服务中心的办公费、设备费用等由行业主管部门负责解决。企业设立的工作站

　　，工作人员的一切费用由企业承担。任何单位和个人都不得占用或挪用托管职工的经费。

　　第十五条 破产企业的职工愿意进入再就业服务中心托管，应从该企业

　　依法取得

　　的职工安置费中，按托管人数将相应的安置费拨给接受托管的再就业服务中心统筹使用。

　　第十六条 重庆市再就业工作领导小组对市级行业再就业服务中心的资

　　金及需由市级再就业

　　基金开支的经费实行计划分配和管理监督。中央在渝单位组建的再就业服务中心和区（市）

　　县再就业服务中心可参照本试行办法制定资金管理的制度：

　　（一）市级再就业基金用于支付再就业服务中心的费用，由重庆市就业局按规定编制年度预

　　算，经重庆市再就业工程领导小组批准后，由市就业局会同市财政局按批准的预算制定年度

　　经费使用计划。

　　（二）对各行业主管部门再就业服务中心所需经费实行按季度拨款。各行业主管部门的再就

　　业服务中心应在每季度最后一个月的２０日以前向市就业局和市财政局提交下季度经费使用

　　计划，经市就业局会同市财政局审核，并与有关委托企业协商后下达计划，于次月５日前

　　由

　　市再就业基金和委托企业将计划确定的资金一次划入再就业服务中心。再就业服务中心于当

　　月１０日前将经费下拨各工作站（遇节假日相应后延）。

　　（三）对各区（市）县再就业服务中心受委托托管市属企业下岗职工所需经费，实行按年划

　　拨。各区（市）县再就业服务中心提交的年度经费使用计划报市就业局和市财政局审核并与

　　委托企业协商后，由市级再就业基金和委托企业将全年经费一次划入再就业服务中心。

　　（四）再就业服务中心、工作站要单独立帐，单独开设银行帐户，建立健全财务会计核算制

　　度，按规定编制年度经费预算报告，根据批准下达的年度预算，编制季度资金使用计划，严

　　格执行计划和有关财会制度。

　　第十七条 再就业服务中心应定期向市再就业工程领导小组办公室报告

　　资金使用情况，接受审计和财政监督。财政部门可委托中介机构进行社会监督。

　　第十八条 市再就业工程领导小组办公室会同有关部门和再就业服务中

　　心，每年对托管职工

　　的基本生活费、医疗补助费、社会保险费等费用标准审核一次，根据情况作出调整，并报市

　　再就业工程领导小组批准后执行。

　　第五章 再就业服务中心与劳动部门的关系

　　第十九条 再就业服务中心、工作站在业务上接受市和区（市）县两级

　　劳动部门的指导，劳

　　动部门应为其开展的职业介绍、就业指导、职业培训、组织生产自救等活动提供政策支持和

　　帮助。

　　各级就业服务机构应利用其场地、设施、就业服务信息网络及服务力量，努力做好再就业服

　　务中心托管职工的就业服务工作，并逐步创造条件使全市就业服务信息网络与再就业服务中

　　心求职信息网络联通，以尽快实现再就业。

　　第二十条 各区（市）县、行业和有关企业及已组建的再就业服务中心

　　、工作站，要组织力

　　量，配合劳动部门对拟实施再就业工作计划的企业进行调查，切实摸清下岗职工的底数，特

　　别是下岗职工的行业、企业分布和技能水平，以及当地对劳动力的需求总量与结构，并通过

　　为下岗职工建档建卡，建立对下岗职工的动态管理机制，使再就业服务中心能够有针对性地

　　制定就业服务，再就业培训和分流安置措施。

　　第六章 附 则

　　第二十一条 万县市、涪陵市、黔江地区可根据本试行办法，结合当地

　　实际制定建立再就业服务中心的具体办法。

　　第二十二条 本试行办法由重庆市再就业工程领导小组办公室负责解释

　　。

　　第二十三条 本试行办法自发文之日起执行。