国家商检局关于重申对出口食品生产企业卫生注册编号加强管理的通知
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国家商检局关于重申对出口食品生产企业卫生注册编号加强管理的通知
国家商检局
国家商检局关于重申对出口食品生产企业卫生注册编号加强管理的通知
（国检监〔１９９８〕７５号）
各直属商检局：
根据国家商检局《出口食品厂、库卫生注册细则》第十七条和《出口食品生产企业向国外卫生注册管理规定》第八条的规定，获准注册企业的名称和编号属该企业专有，其他单位不得使用。但是近年来，出口食品生产企业，尤其是获国外注册企业的卫生注册编号被违反规定使用的现象时有发生。有些已获得国外注册的企业把自己的编号租给或借给未获得国外注册的企业使用或收购其他企业的产品以本企业的名义出口，有些未获得国外注册的企业冒用、借用或租用已获得国外注册的企业名称和编号，个别地区注册一个工厂，有众多的工厂使用其编号出口。这些情况有些是企业自身的问题，有些与个别商检机构或个别商检人员默许或支持有直接的关系。对此，不但国内受害企业反映强烈，要求加强管理并惩处有关当事人，而且进口国亦有察觉，在欧盟专家近几次来华考察中，曾反复提出中国商检必须加强对企业的监督管理，尤其是对企业的卫生注册编号的管理。
卫生注册编号专厂专用的管理，在商检的管理中是一个很重要的问题，它关系到商检的信誉，关系到企业的利益，关系到经济秩序的维护。为了做好这项工作，现重申：各地商检局必须严格按国家商检局关于卫生注册编号专厂专用的各项规定进行管理，并请做好以下工作：
一、搞好宣传教育。使各级商检工作人员、出口公司和生产企业知晓：出口食品卫生注册编号属企业无形资产，企业有权依法进行保护，任何单位和个人无权侵犯；企业的对外卫生注册编号是国家商检局依法对外办理的，其中含有中国政府部门对有关外国政府部门的信誉保证，任何单位和个人不得损害。
二、各地商检局不得接受违反专号专用规定的食品的报验，对违反规定的行为，各级商检人员不得默许或支持。严格执行产地检验和口岸查验制度，各地商检局只接受本辖区内符合编号管理要求的产品的报验，不得跨辖区进行检验。口岸商检局须凭产地商检局出具的换证凭单受理查验，对无产地换证凭单的不受理查验并请报验人联系产地商检局解决。
对商检机构中违反上述规定的责任人员，由所在单位或上级单位比照《商检条例》有关条款给予行政处分，对被起诉涉及民事或刑事责任的，由有关机关处理。
三、商检局对有下列行为的企业，吊销其卫生注册资格，停止接受其产品的报验：
1、使用其他企业的卫生注册编号。
2、将本企业的卫生注册编号用于非本企业注册的产品。
对承认违反规定并表示改正的企业，在吊销通知发出六个月后方可重新接受其卫生注册的申请。
出口食品生产企业卫生注册编号管理方面出现的问题，有一定的历史原因，要求各地商检局紧密依靠地方政府，取得支持，加大宣传和管理力度，下大力气抓好此项工作。
中华人民共和国国家进出口商品检验局
一九九八年三月十一日
国务院办公厅印发关于跨地区跨部门因公出国（境）团组管理办法的通知
国务院办公厅
国务院办公厅印发关于跨地区跨部门因公出国（境）团组管理办法的通知
1997年8月19日，国务院办公厅
为加强对跨地区跨部门因公出国（境）团组的管理，经国务院批准，现将《关于跨地区跨部门因公出国（境）团组的管理办法》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
关于跨地区跨部门因公出国（境）团组的管理办法
随着我国对外交往的不断扩大以及地区、部门间横向联系的加强，各地区、各部门组织少量跨地区跨部门出国（境）团组（以下简称双跨团组），是开展对外业务工作所需要的。但是近年来，双跨团组明显增多，不同程度地存在着审批不严、组织和管理混乱的现象，发生了不少问题，对内对外均造成不良影响。有些双跨团组出访无实质内容，只是进行一般性考察、培训或参加各种名目的研讨会、交流活动等，收效不大，形成公费出国（境）旅游。少数单位不顾国家利益，把组织双跨团组作为本单位“创收”手段，甚至组织与其主管业务无关的双跨团组出访，从中牟利。为了健全规章制度，进一步加强对双跨团组的管理，特作以下规定：
一、组织双跨团组要有明确的公务目的和实质内容，人员要少而精，人员构成要合理，出国（境）执行的任务应属于组团单位的业务范围。如出国（境）任务涉及其他部门主管的业务，必须事先征求这些部门的意见。对出国（境）进行考察、研讨和访问的双跨团组应从严掌握。
二、组织双跨团组出国（境）招商、举办或参加经贸展览的单位，必须是外经贸部授权的，可主办跨地区、部门和行业出国（境）招商、办展的单位，要严格执行《国务院办公厅关于对出国（境）招商活动加强管理的通知》（国办发〔1995〕33号）和外经贸部《关于出国（境）举办招商和办展等经贸活动的管理办法》（〔1995〕外经贸政发第481号）。
出国（境）举办或参加其他类型展览，由有关归口部门按现行规定审批。
三、组织双跨团组出国（境）培训的单位，必须是国家外国专家局批准的，有权经办跨地区、部门和行业出国（境）培训的单位，要严格执行《国务院办公厅关于派遣团组和人员赴国外培训的规定》（国办发〔1990〕4号）和国家外国专家局、外交部《关于派遣团组和人员赴国（境）外培训的暂行管理办法》（外专发〔1993〕314号）。
四、全部或部分费用由参团单位负担、10人以上的双跨团组，由享有出国任务审批权的中央和国家机关各部门、直属事业单位、国家专业银行、部分全国性公司和人民团体，省、自治区、直辖市以及行政级别定为副省级城市的人民政府按程序审批，由上述机构的外事部门出具出国任务批件、出国任务通知书或任务确认件。
五、全部费用由组团单位负担的双跨团组和全部或部分费用由参团单位负担、10人以下的双跨团组，由享有出国任务审批权的组团单位按程序审批，并出具出国任务批件、出国任务通知书或任务确认件；不享有出国任务审批权的单位组织双跨团组出访，由享有出国任务审批权的上级主管部门按程序审批，并出具出国任务批件、出国任务通知书或任务确认件。其中副厅局级和相当于副厅局级及其以上人员出国，由第四条所述机构的外事部门出具出国任务通知书或任务确认件。
六、组织双跨团组，必须严格按照规定的审批程序报批并办理出国（境）手续，不得将同一团组化整为零分头审批，不准通过旅行社渠道出国（境）。
七、组团单位报请出国任务审批部门审批双跨团组出访时，须书面说明出国（境）的具体任务、费用来源和收费标准等情况，并提供外方邀请函电和日程安排。
八、组织双跨团组，组团单位不得以广泛散发通知、作广告和给予报酬或回扣的办法招揽参团人员。组团时一般不得指定具体人选，如确有必要，应事先书面说明理由，并征得有关地区或部门的同意。
九、对参加双跨团组的人员，应按照有关规定严格审批。严禁与出国（境）任务无关的人员“搭车”或“照顾”出访。组团单位不得私送免费出访名额，不得将其出访费用向其他参团单位摊派。双跨团组在国（境）外期间的组织管理工作，由组团单位负责。
十、任何地区或部门的下属单位一律不得绕过其业务主管部门，“委托”其他地区、部门有出国任务审批权的单位审批双跨团组。任何有出国任务审批权的单位一律不得受理这类“委托”，越权审批其他地区、部门人员的出国（境）事项。
十一、严禁以营利为目的组织双跨团组。组团单位应严格执行财政部有关临时出国（境）人员费用标准和管理办法的规定。各地区、各部门发现下属单位超标准收费，要认真查处，没收全部违纪收入上缴国库，并追究组团单位领导的责任；发现其他地区或部门的下属单位超标准收费，应及时向组团单位的上级主管部门以及外事、纪检监察等部门通报情况，追究违纪单位的责任。
十二、组团单位违反有关规定组织双跨团组，经查实后，其上级主管部门要给予警告，如该单位再次违反规定组团，要取消其组团权。
十三、出国任务审批部门要认真履行职责，严格把关。对把关不严造成严重后果的，要追究审批部门的责任；对玩忽职守、弄虚作假、滥用出国任务审批权的，要进行严肃处理，并视情节轻重予以警告、暂停直至收回出国任务审批权。
十四、出国任务审批部门的人员滥用职权、徇私舞弊、收受贿赂的，要根据情节轻重，按党纪、政纪的有关规定处理：触犯刑律的，要依法追究刑事责任。由于审批部门的负责人把关不严出现问题的，要视情节轻重追究其领导责任。
十五、本办法自印发之日起执行，过去的规定凡与以上规定不符的，以本办法为准。本办法由国务院外事办公室负责解释。
督促程序是根据《中华人民共和国民事诉讼法》第十七章的规定,为使债权人尽快实现合法债权而设立的。实践证明,督促程序的实施,确保了一些合法债权的顺利实现,一定程度上实现了立法的初衷及目的。但在司法实践中,现行的督促程序尚有不尽完善之处,尤其是没有设立财产保全制度,因此影响到具体操作,很大程度上限制了督促程序应发挥的作用。
现行的督促程序中规定债权人向人民法院提出支付令申请,人民法院经审查受理申请后向债务人发出支付令,债务人自收到支付令十五日内有权提出书面异议。在实践中,有不少债务人利用此项法律规定,不正当行使异议提出权。突出表现为在收到支付令后千方百计地转移财产,在将财产尽快转移后紧接着提出书面异议,这样支付令自行失效,债权人为实现债权,只好另行提起债权诉讼,等到诉讼结束时,即使胜诉,却因为债务人早已将财产转移,致使法院生效判决得不到有效的执行,债权人的合法债权长期得不到实现,一定程度上影响到社会经济秩序的稳定。
由于现行的督促程序中没有规定债权人在提出支付令申请前或提出申请后有提出财产保全的权利,所以在实践中,不少债权人对申请支付令存在很多顾虎,尤其担心自己提出支付令申请后,由于不能同时提出财产保全申请,使债务人有条件、有时间将财产转移,自己尽快实现债权的愿望得不到实现甚至化为泡影。不少债权人为避免这种情况,只好放弃申请支付令,从一开始就按民事诉讼普通程序提起诉讼。因而影响到督促程序的进一步实施和应用。
在民事诉讼普通程序中规定了一方当事人在诉前或诉中均可提出财产保全申请,此种规定有效地克服了债务人转移财产的弊端,确保了债权的顺利实现。若督促程序能增加“债权人在提出支付令申请前或提出申请后可向人民法院提出财产保全申请”等规定,将有效防止债务人转移财产,解除债权人的思想顾虎,从而有利于督促程序的进一步实施。当然,为防止债权人滥用财产保全申请。可作出如下限制性规定:
1、债权人提出的财产保全申请,由人民法院根据实际情况裁定是否准许。
2、人民法院可责令债权人提供担保。
3、债务人提出书面异议后,人民法院应立即解除原财产保全措施。
4、因债权人提出错误的财产保全申请给债务人带来损失的,债权人应当赔偿。
作者单位:沧州市新华区检察院
