抚顺市档案管理办法
辽宁省抚顺市人民政府
抚顺市档案管理办法
抚顺市人民政府
（抚顺市政府第25次常务会议通过）
第一章 总则
第一条 为加强档案管理，有效地保护和利用档案，使其为经济建设和社会发展服务，根据《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国档案法实施办法》、《辽宁省档案条例》及有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内的机关、团体、企事业单位、其他组织及个人，均应遵守本办法。
第三条 各级人民政府应当加强对本行政区域内档案工作的领导，把档案事业建设列入国民经济和社会发展计划中，建立健全档案机构，保障档案事业发展所需经费。
机关、团体、企事业单位和其他组织应当加强本单位档案工作的领导，建立健全档案机构，将档案工作纳入年度工作计划及长远发展规划，保障档案工作依法开展。各级人民政府有关部门应当按照各自的职责，配合档案行政管理部门做好档案工作。
第四条 档案工作实行统一领导、分级管理的原则，维护档案的完整、准确与安全，保守国家机密，便于社会利用。
第五条 各级人民政府、档案行政管理部门及有关单位应当按《中华人民共和国档案法实施办法》，对档案工作做出显著成绩和重要贡献的单位和个人给予奖励。
第二章 档案机构及其职责
第六条 市人民政府档案行政管理部门主管本市行政区域内的档案事业，其职责是：
（一）根据有关法律、法规和国家有关方针政策，研究、制定档案工作规章制度；
（二）制定全市档案事业发展综合规划和专项计划，并组织实施；
（三）对有关法律、法规和国家有关方针政策的实施情况进行监督检查，依法查处档案违法行为；
（四）对本行政区域内县（区）档案局（馆）的档案工作，中直、省直、市直部门和单位的档案工作，实施监督和指导；
（五）组织、指导档案理论与科学技术研究、档案宣传与档案教育、档案工作人员培训。
第七条 县（区）人民政府档案行政管理部门主管本行政区域内的档案事业，其职责是：
（一）贯彻执行国家、省、市有关方针政策和有关法律、法规；
（二）制定本行政区域内的档案事业发展计划和档案规章制度，并组织实施；
（三）监督、指导本行政区域所属机关、团体、企事业单位、乡（镇）、街道和其他组织的档案工作，依法查处档案违法行为；
（四）组织、指导档案理论与科学技术研究、档案宣传与档案教育、档案工作人员培训。
抚顺经济开发区、抚顺胜利经济开发区应当根据市人民政府授予的行政管理权力，指定专门部门管理本区域内档案事业，具体履行上述职责。
第八条 机关、团体、企事业单位和其他组织的档案机构，除按隶属关系接受本系统、本行业档案主管部门的监督、指导外，应当接受本行政区域相应的人民政府档案行政管理部门的监督、指导，其职责是：
（一）贯彻执行国家、省、市有关方针政策和有关法律、法规，建立健全本单位的档案工作规章制度；
（二）指导本单位文件、资料的形成、积累和归档工作；
（三）统一管理本单位的档案，按照规定向有关档案馆移交档案；
（四）监督、指导所属机构的档案工作。
乡（镇）人民政府、街道办事处的档案机构，除履行上述职责外，还应当在县（区）以上档案行政管理部门的监督和指导下，加强基层档案工作，完成上级部署的工作任务。
村民委员会应确定人员负责档案工作，确保档案完整、安全和提供利用。
第九条 市、县（区）综合档案馆，是集中保存、管理档案的文化事业机构，负责收集和接收本馆保管范围内对国家和社会有保存价值的档案；对所保存的档案应严格按照规定整理和保管；采取各种形式开发档案资源，为社会利用档案资源提供服务。
按照国家有关规定，经批准成立的其他各类档案馆，可以承担上述工作任务。
第十条 综合档案馆收集档案的范围，按国家、省档案行政管理部门的规定办理。专门档案馆和部门档案馆收集档案的范围，由其主管部门提出意见，经市档案行政管理部门核准。企事业单位档案馆按照国家有关规定确定收集的范围，报市档案行政管理部门备案。
第十一条 各单位应选配政治素质好、具备专业知识、取得档案管理岗位资格证书的人员从事档案工作。
从事档案咨询、鉴定、评估等业务的机构或人员，必须经市以上档案行政管理部门资质认定。
第三章 档案的管理
第十二条 档案所有权根据单位的所有制及档案的来源、形成特点确定。全民所有制单位形成的档案和非全民所有制单位使用国有资产形成的档案，属于国家所有；集体所有制单位形成的档案和个人使用集体资产形成的档案，属于集体所有；个人在非职务活动中形成的档案，或通过继
承、受赠等合法方式获得的档案归个人所有。对档案所有权有争议的，由市档案行政管理部门认定。
第十三条 本市行政区域内的机关、团体、企事业单位和其他组织，实行档案登记制度。具体办法由市档案行政管理部门制定。
第十四条 各单位应当立卷归档的文件材料，由本单位的文书或业务机构收集齐全，及时进行整理、立卷，交本单位档案机构或档案工作人员集中管理，任何人都不得据为己有或拒绝归档。
第十五条 涉及组织机构的设立、变更和撤销以及具有重大影响的活动，本单位的档案机构或档案工作人员应当对其文件材料的收集、整理和归档进行及时指导，做好保管、利用和移交工作。
第十六条 对科研成果、产品试制、设备开箱、基建工程或者其他技术项目进行鉴定、验收时，应当有本单位档案部门参加，并对应归档的文件材料进行验收。
属于市、县（区）重点项目的档案，由同级档案行政管理部门会同有关主管部门验收；未进行档案验收或者档案验收不合格的项目，不能通过项目竣工验收或鉴定。
第十七条 机关、团体、企事业单位和其他组织，应当按照国家档案局规定，定期向有关的国家档案馆移交档案。
属于市级国家综合档案馆接收范围的档案，立档单位应当自档案形成之日起满20年即向市级国家综合档案馆移交；属于县级国家综合档案馆接收范围的档案，立档单位应当自档案形成之日起满10年即向有关的县（区）级国家档案馆移交。
第十八条 经同级档案行政管理部门检查同意，专业性较强或需要保密的档案，可以延长向有关档案馆移交的期限。已撤销单位的档案因保管条件等原因，被认为可能导致档案损失的，由市档案行政管理部门责令限期改正，并按下列规定处理：
（一）属于档案馆接收范围的档案，经市档案行政管理部门检查后，可责成有关档案馆提前接收入馆，并按有关规定收取必要费用；
（二）不属于档案馆接收范围，但单位档案保管条件恶劣且难以改善的，经市档案行政管理部门检查批准后，可由有关档案馆有偿代为保管。
第十九条 市、县（区）综合档案馆应当加强对具有地方特色的档案、重要事件档案、著名人物档案的收集和保护，可以向社会征集、征购档案，可以接受捐赠、寄存的档案。
第二十条 既是文物、图书资料又是档案的，档案馆可以与博物馆、图书馆、纪念馆等单位相互交换重复件、复制件或者目录，联合举办展览、共同编辑出版有关史料或者进行史料研究。
第二十一条 各级国家档案馆应当对所保存的档案采取下列管理措施：
（一）建立科学的管理制度，逐步实现保管的规范化、标准化；
（二）配置安全保存档案的专门库房，配备防盗、防火、防渍、防有害生物的必要设施；
（三）根据档案的不同等级，采取有效措施，加以保护和管理；
（四）根据需要和可能，配备适应档案现代化管理需要的技术设备。
机关、团体、企事业单位和其他组织的档案保管，根据需要，参照上述规定办理。
第二十二条 保密档案的密级变更和解密，档案部门应当依照《中华人民共和国保守国家秘密法》及其实施办法的规定办理。对已经超过保管期限需要销毁的档案，应当按照国家规定进行鉴定和处理，严格履行鉴定、销毁手续。
第二十三条 属于集体所有、个人所有的及其他不属于国家所有的且对国家和社会具有保存价值的或应当保密的档案，档案所有者可以向各级国家档案馆寄存、捐赠或者出卖；向国家档案馆以外的任何单位或者个人出卖、转让或者赠送的，必须报经县（区）以上档案行政管理部门批准
；严禁向外国人和外国组织出卖或赠送。
第二十四条 属于国家所有的档案，任何组织和个人都不得出卖。
国有企事业单位因资产转让需要转让有关档案的、国有企业因转变管理体制及破产的，其档案的流向、管理，按照国家、省有关规定及《抚顺市破产转制企业档案管理办法》办理。
第四章 档案的利用和公布
第二十五条 各级国家档案馆保管的档案应当按照国家有关规定，分期分批地向社会开放，同时公布开放目录。档案开放的起始时间：
（一）中华人民共和国成立以前的档案（包括清代和清代以前的档案、民国时期的档案和革命历史档案）可向社会开放；
（二）中华人民共和国成立以来形成的档案，自形成之日起满30年可向社会开放；
（三）经济、科学、技术、文化等类档案，可以随时向社会开放。
前款所列档案中涉及国防、外交、公安、国家安全等国家重大利益的档案以及其他自形成之日起满30年但档案馆认为到期仍不宜开放的档案，经上一级档案行政管理部门批准，可以延期向社会开放。
第二十六条 档案的利用，是指对档案的阅览、复制和摘录。
组织和个人持有介绍信或者工作证、身份证等合法证明，可以利用已开放的档案。
外国人或者外国组织利用档案馆已开放的档案，须经市有关主管部门介绍以及保存该档案的档案馆同意。
机关、团体、企事业单位和其他组织以及个人，利用档案馆保存的未开放的档案，须经保存该档案的档案馆同意，必要时还须经有关的档案行政管理部门审查同意。
机关、团体、企事业单位和其他组织的档案机构保存的未向档案馆移交的档案，其他机关、团体、企事业单位和组织以及个人需要利用的，须经档案保存单位同意。
各级各类档案馆应当为社会利用档案创造便利条件；提供社会利用的档案，可以按照规定收取费用。
第二十七条 公布属于国家所有的档案应按《中华人民共和国档案法实施办法》第二十三条、第二十四条的规定办理。
第二十八条 各级国家档案馆对寄存档案的公布和利用，应当征得档案所有者同意。
第二十九条 利用、公布档案，不得违反国家有关知识产权保护的法律规定。
第五章 罚则
第三十条 有下列行为之一的，由市或者县（区）档案行政管理部门责令限期改正；情节严重的，对直接负责的主管人员或者其他直接责任人员，由其主管部门依法给予行政处分：
（一）应当建立档案而不建立或不按规定归档的；
（二）将应当归档的文件、资料据为己有的；
（三）拒不按照国家规定向国家档案馆移交档案的；
（四）未经档案验收或者档案验收不合格的重点建设工程、技术改造、科学技术研究项目而进行验收、鉴定的；
（五）逾期未办理档案登记、变更手续的；
（六）违反国家规定擅自扩大或者缩小档案接收范围的；
（七）不按照国家规定开放和提供利用档案的；
（八）档案保管不符合规定，或者因保管不当造成档案损失的；
（九）擅自设立、撤销档案馆的；
（十）档案工作人员、对档案工作负有领导责任的人员玩忽职守，造成档案损失的；
（十一）拒绝接受政府档案行政管理部门监督检查或拒不改正的。
第三十一条 有下列行为之一的，除依法给予行政处分外，由市或者县（区）档案行政管理部门给予警告，并根据有关档案的价值和数量，对单位并处1万元至3万元罚款，对个人并处500元至2000元罚款；情节严重，构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任：
（一）擅自提供、抄录、公布、销毁属于国家所有的档案的；
（二）涂改、伪造档案的。
第三十二条 对违反国家规定，赠送、交换、转让、出卖、倒卖档案及其复制件的，除依法给予行政处分外，由市或者县（区）档案行政管理部门给予警告，对单位并处1万元至2万元罚款，对个人并处500元至1000元罚款，依法征购所出卖、赠送的档案；情节严重，构成犯罪
的，移送司法机关依法追究刑事责任。
第三十三条 违反档案法律、法规规定，造成档案损失的，由市或县（区）档案行政管理部门、有关主管部门根据损失档案价值，责令赔偿损失。其标准如下：
（一）永久、长期、短期保管的档案，每页分别赔偿50元、30元、20元；
（二）应当立卷归档的文件材料在未立卷前损失、无法鉴定保管期的，一律按永久保管的档案标准赔偿；
（三）造成国家档案馆一级、二级档案损失的，按保管期限确定赔偿标准每页加赔200元、100元；造成孤本档案损失的，按保管期限确定赔偿标准每页加赔300元至500元。整卷损失页数不清的，按每卷不少于30页计算。
第三十四条 罚款一律使用财政部门统一印制的收据，并全额上缴财政；赔偿款用于修复损毁的档案和档案业务建设。
第六章 附则
第三十五条 本办法施行中的具体问题由市档案局负责解释。
第三十六条 本办法自发布之日起施行。
2000年1月28日
批转市科委拟订的《天津市科学技术保密细则》
天津市政府
批转市科委拟订的《天津市科学技术保密细则》
天津市政府
各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
市人民政府同意市科委根据国务院批转国家科委《科学技术保密条例》拟订的《天津市科学技术保密细则》，现转发给你们，望遵照执行。
天津市科学技术保密细则
第一条 为确保我市科学技术秘密，保护和促进我市的社会主义现代化建设，根据国务院批转国家科委制订的《科学技术保密条例》，结合我市的具体情况，特制订本细则。
第二条 科学技术保密范围：
（一）国家批准的发明；
（二）可能成为发明的阶段性成果；
（三）国外虽有但系保密的其他重要科学技术研究成果；
（四）国外没有或国外虽有但系保密的技术诀窍及传统工艺技术。
另外，对拟从国外引进或进行交流、合作的重要科学技术项目，在洽谈中，要防止将国内在技术上实际达到的水平不应泄露的部分泄露出去，对非正式渠道得到而又属于外国政府控制的专利、技术设备、样品等要保密。
第三条 密级划分：科学技术保密项目的密级按其作用、意义和经济价值的大小划分为：绝密、机密、秘密三级。
（一）涉及国家安全或我国特有，一旦泄密会使国家遭受严重危害和重大损失的保密项目，列为绝密级；
（二）超过国际水平，一旦泄密会使国家遭受较大损失的保密项目，列为机密级；
（三）不属于绝密及机密级，一旦泄密会使国家遭受损失的其他保密项目，列为秘密级。
不涉及国家机密的某些不宜公开的事项，不列入保密范围，可作为内部事项处理。
第四条 保密资料的使用范围：绝密级的科学技术资料，只限于指定的直接需要的单位和人员使用；机密级的只限于有直接需要的单位和人员使用；秘密级的，工作需要的单位和个人都可使用；内部的，只对外国人限制了解和查阅。
其他单位使用绝密级的科学技术资料须经市科委提出意见后，报国家科委批准；机密资料须经市科委批准；秘密资料须经主管局批准。
第五条 划定科学技术保密项目的权限：
科学技术研究项目，应在下达计划时，根据第三条规定，由计划下达单位同时确定项目密级，在研究过程中，即按相应密级管理，项目完成后再进行密级核定。
（一）发明项目，由发明单位根据鉴定会关于保密等级的建议，提出密级划分意见，经主管局或相当于这一级的单位初审，市科委复审，在申报发明时，报国家科委审批。
（二）阶段性成果或其他重大成果，由成果完成单位根据鉴定会关于保密等级的建议，提出密级划分意见，经主管局或相当于这一级的单位审查，由市科委审批，报国家科委备案。
（三）技术诀窍及传统工艺技术的保密项目，局级企、事业单位可自行决定，报市科委备案；局级以下的企、事业单位，可提出密级划分意见，按照隶属关系，由主管局或相当于这一级的单位审批，报市科委备案。
第六条 解密、降密和升密：凡国外已经不保密或国内已不属先进的保密项目，要解除密级或降低密级。有的科学技术项目事后发现需要保密或升密的，要及时划定密级或升密。解除密级和降低密级工作每年进行一次，其审批权限按第五条规定办理。
第七条 科学技术保密项目的档案，要准确地标明密级。各单位应指定专人做好科学技术档案的管理工作，并提供必要的档案保管设施，建立利用、销毁科学技术保密档案的制度。销毁科学技术保密档案的审批权限，按第五条规定办理。
第八条 不准利用公开的报刊、书籍、广播、电视、电影、录相、展览等宣传工具，宣传报导保密的科学技术内容。凡宣传报导中涉及科学技术保密项目的，应按第五条管理权限，送主管部门审查。内部刊物所刊登的内容，学术会议宣读的论文也必须执行保密规定。
第九条 科学技术保密项目需要公布、或转让、出售给国外，或对外经济援助，或进行国际科学技术合作等，均需征得协作单位同意后，报有关主管部门初审，并由市科委审查，报国家科委批准。
中外合资企业所需的科学技术保密资料，也按照上述规定办理审批手续。
第十条 对外开放的企、事业单位的科学技术项目，应由本单位进行保密审查，保密的项目不接待外宾参观、实习，也不允许外宾照相、录相。
对外开放单位，应订出接待外宾的参观范围，规定参观路线、接待人员、介绍口径、参观项目等。若接待外国进修生、实习生，应订出进修、实习计划，按隶属关系报主管单位或市科委批准后执行。
第十一条 参加国际学术交流活动，向国外投寄论文、稿件、样品，以及对外通讯、口头交流等均不得涉及科学技术保密内容。出国携带的科学技术资料，必须由派出单位事先进行保密审查。出国进修人员除已批准的科学技术项目外，不得将本单位的或外单位的保密项目情况泄露给外
国。
第十二条 科学技术保密主要是针对国外的，对国内采取的保密措施也是为了防止向国外泄密。不能借口保密，拒绝在国内交流科学技术，但国内交流要在全国一盘棋的原则下，按照有关规定，采取各种形式，利用其所必需的科学技术保密资料。使用单位和个人应承担保密义务。
外国科学技术资料，除与对方签订的协议中有规定需要保密的以外，都可以在国内交流，但资料来源应予保密。
第十三条 要加强对职工的科学技术保密教育。国家机关工作人员，企、事业单位的职工，都必须严格保守科学技术秘密。对保密工作搞得好的单位和个人，要给予表彰。对泄密的单位和个人，要追究责任，严肃处理。对造成损失情节严重或有窃密行为者，要依法查处。
第十四条 各区、县、局、高等院校，各科研单位和企业，可根据本单位的情况，设专职或兼职干部，管理科学技术保密工作。
第十五条 各局或相当于这一级的单位，应依据本细则制订本单位的科学技术保密实施办法，报市科委备案。
1982年7月19日
