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广东省东莞市人民政府


关于印发《东莞市建设工程企业管理规定》的通知

东府〔2008〕86号



各镇人民政府（街道办事处），市府直属各单位：

现将《东莞市建设工程企业管理规定》印发给你们，请认真贯彻执行。



东莞市人民政府

二○○八年七月十六日



东莞市建设工程企业管理规定



第一章 总 则



第一条 为规范建设工程企业的经营行为，完善建筑市场诚信体系建设，保证建筑市场持续、健康发展，根据有关法律、法规和规章的规定，结合本市实际，制定本规定。

第二条 本规定所称建设工程企业，是指从事建筑活动的以下单位：

（一）建设工程勘察设计企业；

（二）施工图审查机构；

（三）从事工程施工、工程拆除的企业；

（四）建筑构配件和预拌商品混凝土生产企业；

（五）工程监理、工程招标代理、工程质量检测、工程造价咨询、工程项目管理等中介服务机构；

（六）其他从事建筑活动的单位。

第三条 市建设局和相关行政主管部门依法对企业进行监督管理，并可以委托有关机构对企业及其从业人员从事建筑活动进行监督管理。

第四条 建筑市场的管理应当遵循统一、开放、有序的原则，禁止分割、封锁、垄断行为的发生。



第二章 经营行为管理



第五条 凡进入我市行政区域内从事建设活动的企业应当依法登记注册，持有相应的资质（资格）证书，并在其资质等级许可（资格认定）范围内从事建设活动。

建筑业施工企业还应当依法取得安全生产许可证，方可承接工程。

第六条 企业及其从业人员承接工程业务时，应当严格遵守下列规定：

（一）维护国家和社会公共利益，恪守职业道德，自觉抵制商业贿赂；

（二）严格执行行业的技术规范、规程、工程建设强制性标准和基本建设程序；

（三）严禁超越资质等级（范围）承接业务；

（四）禁止将本企业承接的工程业务转让（包）或违法分包给其他单位或个人；

（五）不得伪造、涂改、出借、出租资质资格证书、图章图签；

（六）对委托方提供的文件、资料保密；

（七）不得以回扣、恶意压低收费等方式进行不正当竞争；

（八）不得以无资质的分支机构的名义与发包人签订承包（委托）合同或者出具相关工程成果文件；

（九）不得向国家工作人员行贿；

（十）遵守国家法律、法规和行业管理的各项规定。

第七条 中介服务机构承接业务应当按照物价部门规定的收费标准收费。未作明确规定的，由双方协商确定。中介服务机构不得参与与其所承接工程有关的经营活动，不得分包工程业务。

第八条 建设工程企业在承接工程（委托）业务时应当签订承包（委托）合同，明确双方权利与义务。

合同应当包括下列内容：

（一）法定代表人姓名、双方单位名称、地址；

（二）项目的名称、委托内容、要求、标准及责任；

（三）合同履行期限；

（四）费用和支付方式、时间；

（五）违约责任和纠纷解决方式；

（六）当事人约定的其他内容。

合同双方及其法定代表人应当签名、盖章。

第九条 勘察设计、施工、监理企业在承接工程后，应当按照工程规模和技术复杂程度组建相应的项目管理机构，配备相应的技术人员和管理人员。

第十条 经项目法人批准，勘察设计企业可以将工程设计中跨专业或者有特殊要求的勘察设计工作委托给具有相应资质条件的单位。建筑业施工企业可以将非关键性工程或者适合专业施工的分部工程分包给具有相应资质的单位；分包的工程原则不得超过总工程量的30%。分包工程不得再次分包。

监理企业应当加强对施工企业工程分包的管理，项目总监理工程师应当审查工程分包计划和分包协议。

第十一条 实行总承包的工程，总承包企业应当在分包现场派驻相应的管理人员。

第十二条 市外企业在莞设立分支机构的，应当配备与企业资质类别相适应的驻莞技术人员和管理人员，统一管理在莞工程业务。

第十三条 企业应当向市建设局报送业绩清单（附合同复印件），同时报送完成的工程项目情况。



第一节 勘察设计企业



第十四条 勘察设计企业从事勘察设计活动，应当保证勘察设计质量，推进技术进步。

鼓励采用先进的设计理念、先进技术、先进工艺、先进设备、新型材料和现代管理方法。

第十五条 勘察设计应当符合有关技术标准、规范、规程。

勘察企业提供的地质、测量、水文等勘察文件应当评价准确，数据可靠。

设计企业应当根据勘察文件进行建设工程设计，设计文件深度应当符合相应设计阶段的要求；大中型工程建设项目的施工图应当符合批准的初步设计文件；设计文件中提出使用的材料、构配件、设备，应当注明产品技术指标和质量要求。

第十六条 勘察设计文件应当编制环境保护和节能设计专篇，符合环境保护和节能的要求。

第十七条 勘察设计企业在承接勘察设计业务时，其项目应当具有规划部门核发的规划设计要点、建筑物“三线图”（用地红线、建筑红线、道路红线）等项目审批、规划批准文件和符合各项工程技术指标。否则，设计企业不得出具施工图设计文件。

第十八条 勘察设计企业应明确岗位责任，严格控制质量。勘察设计文件应实行逐级校审会签制度，加盖出图专用章，并由相应专业和级别的注册执业人员签字、盖章，签字区应包含实名列和签名列。

勘察设计文件应列明项目勘察设计人员名单（含项目负责人、专业负责人、设计人员等）。

第十九条 勘察设计企业不得有下列行为：

（一）相互串通投标或者与招标人串通投标承揽业务；

（二）设计企业未根据勘察成果文件进行工程设计；

（三）注册执业人员未按照规定在勘察设计文件上签字；

（四）设计企业违反规定指定建筑材料、建筑构配件的生产厂家、供应商；

（五）法律、法规和规章禁止的其他行为。



第二节 施工图审查机构



第二十条 施工图审查机构（以下简称审查机构）不得与委托单位或审查项目的勘察设计企业有隶属关系或其他利益关系。
第二十一条 审查机构应当对施工图下列内容进行审查：
（一）是否符合工程建设强制性标准；

（二）地基基础和主体结构的安全性；

（三）勘察设计企业和注册执业人员以及相关人员是否按规定在施工图上加盖相应的图章和签字；

（四）法律、法规、规章规定必须审查的其他内容。

第二十二条 审查机构承接业务、审查施工图和形成审查报告，应当严格遵照国家和本省、市有关规定和施工图审查的技术规范。

审查人员应当熟悉有关施工图审查的法律、法规和技术标准，参加专业培训，提高业务水平。

第二十三条 施工图审查原则上不得超过下列时限：

（一）一级以上建筑工程、大型市政工程为15个工作日，二级及以下建筑工程、中型及以下市政工程为10个工作日。

（二）工程勘察文件，甲级项目为7个工作日，乙级及以下项目为5个工作日。

第二十四条 审查机构对施工图进行审查后，应当根据下列情况分别作出处理：

（一）审查合格的，审查机构应当向建设单位出具审查合格书，并将经审查机构盖章的全套施工图（不少于六套）交还建设单位。审查合格书应当有各专业的审查人员签字和法定代表人签名，并加盖审查机构公章。审查机构应当在5个工作日内将审查情况报告市建设局或有关行政主管部门备案。

（二）审查不合格的，审查机构应当将施工图退回建设单位并书面说明原因。同时，应当将审查中发现的建设单位、勘察设计企业和注册执业人员违反法律、法规和工程建设强制性标准的情况，报市建设局。

第二十五条 审查机构不得有下列行为：

（一）使用不符合条件的审查人员；

（二）未按规定的内容进行审查；

（三）未按规定在审查合格书和施工图上签字盖章；

（四）未按规定上报审查过程中发现的违法违规行为；

（五）法律、法规和规章禁止的其他行为。



第三节 建筑业施工企业



第二十六条 建筑业施工企业必须按照工程设计图纸和施工技术标准施工，不得偷工减料，不得擅自修改工程设计。

第二十七条 施工企业应当根据工程项目的特点编制施工组织设计，制定相应的安全技术措施和施工现场临时用电方案；对达到一定规模的分部分项目工程编制专项施工方案，并附具体的安全验算结果，经施工企业技术负责人、总监理工程师签字后实施，由专职安全生产管理人员进行现场监督。

对涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程等专项施工方案，施工企业还应当按规定组织专家进行论证、审查。

第二十八条 施工企业应当及时向监理企业提供企业资质、安全生产许可证和从业人员资格、质量与安全管理体系、施工组织设计、专项施工方案等相关文本。所送文本审核与签署必须符合相应规定，并按照监理企业的审核意见修改补充。

第二十九条 施工过程中，施工企业应当控制和处理好施工现场的各种粉尘、废气、废水、固体废物、噪声以及振动对环境的污染和危害。

施工企业应当在施工现场采取维护安全、防范危险、预防火灾等措施。

对施工现场毗邻的建筑物、构筑物和特殊作业环境可能造成损害的,施工企业应当采取安全防护措施。

第三十条 两个以上的企业联合承包工程施工任务的，联合体各方资质类别相同但资质等级不同的，按照等级低的企业的资质证书许可范围承接工程；资质类别不同的，按照联合体各方资质证书许可范围承接工程。

共同承包的各方对承包合同的履行承担连带责任。

第三十一条 施工企业可以直接将劳务作业发包给具有资质的劳务分包企业。

劳务分包企业应当接受施工企业的管理，按照技术规范要求进行劳务作业。劳务分包企业不得将其分包的劳务作业再次分包。

第三十二条 总承包企业、专业承包企业、劳务分包企业应当依法建立和完善劳务用工制度，应当与施工现场作业人员依法签订劳动合同，按时足额支付务工工资，落实各项劳动保护措施，确保务工人员安全。

第三十三条 施工企业应当依法为本企业的全部职工办理工伤保险等社会保险。必须为施工现场作业人员办理工伤保险，并支付保险费。

第三十四条 施工企业不得有下列行为：

（一）与建设单位或企业之间相互串通投标，或以行贿等不正当手段谋取中标；

（二）未取得施工许可证擅自施工；

（三）恶意拖欠分包企业工程款或者务工工资；

（四）隐瞒或谎报、拖延报告工程质量安全事故或破坏事故现场、阻碍对事故调查；

（五）按照国家法律、法规和标准规定需要持证上岗的技术工种的作业人员未取得证书上岗；

（六）未依法履行工程质量保修义务或拖延履行保修义务，造成严重后果；

（七）法律、法规和规章禁止的其他行为。





第四节 预拌混凝土和预制构件生产企业



第三十五条 预拌混凝土和预制构件生产企业（以下简称生产企业）应当建立健全质量保证体系，严格执行有关法律、法规和技术标准。制订技术管理和质量检查制度，加强对原材料检验工作，对原材料做好进场验收记录（包括厂名或产地、品牌规格、数量、出厂质量证明书和有效期内质保书）。

搅拌楼、生产车间特殊工种操作人员、材料员、质量检查员等应经培训后持证上岗。

第三十六条 生产企业应当设有专项试验室。试验室应当遵守国家、部门和地区颁发的有关技术标准、规范和规程，按核定的检验能力承担业务工作并出具试验报告。相关试验数据应当采用电脑软件管理并尽可能实现自动采集。

试验室实行主任负责制，所有配合比试验、质量检验报告必须由试验室主任签发。

试验室内部应当建立完善的试验资料管理制度。试验报告单、原始记录、报表必须建立台帐，并统一分类、编号、归档。

第三十七条 生产企业应当按技术标准、供货合同等要求设计配合比，并应当根据本企业常用材料，通过系统试验制订出常用配合比表，定期验证或根据材料的变化随时修正。预拌混凝土出厂应考虑混凝土在运输过程中的坍落度损失值。

第三十八条 生产企业应当对出厂的混凝土和预制构件进行检验，出具出厂合格证，并应记录存档。

预拌混凝土生产企业还应向施工企业提供下列资料：

（一）预拌混凝土配合比报告

在供应混凝土前向施工企业提供预拌混凝土配合比报告。

（二）预拌混凝土发货单

预拌混凝土发货单应做到一车一单，随混凝土送料车一起送到工地，作为预拌混凝土交货验收的依据。

（三）预拌混凝土出厂质量证明书及原材料复验报告。

预拌混凝土出厂质量证明书按批次签发，单位工程内同一分部工程，强度等级相同、配合比相同、一次连续供应的混凝土为一批次。混凝土出厂质量证明书应在该批次混凝土强度检验后5日内送施工企业，有抗渗或其他要求的预拌混凝土应在有关项目检验后5日内送施工企业。生产企业在向施工企业提供出厂质量证明书的同时应提交该批次混凝土所用原材料（水泥、砂、石、外加剂等）的复验报告。

第三十九条 生产企业应当在监理企业的监督下，会同施工企业对进场的每一车预拌混凝土进行交货验收。验收内容包括：

（一）查验预拌混凝土类别、数量和配合比；

（二）查验预拌混凝土的拌和时间、记录搅拌车的进场时间；预拌混凝土的运输时间超过技术标准或合同规定的，应当退货；

（三）目测预拌混凝土拌合物的性能；

（四）测定预拌混凝土的坍落度。坍落度的偏差范围应满足有关规范的要求。施工企业认为合同规定的坍落度无法满足泵送要求而需增大坍落度时，应征得监理（建设）企业同意后书面通知生产企业调整。

验收合格后，施工、监理（建设）及生产企业应当在预拌混凝土发货单上会签。交货验收手续完成后立即组织卸料。

第四十条 预制构件进入施工现场时，使用方应按国家有关规定及合同约定的要求进行验收，并在交货单上签字确认。

第四十一条 生产企业应当按月统计产品生产、销售和散装水泥使用情况，向市建设局报送上月的统计报表。
第四十二条 生产企业不得有下列行为：
（一）计量、试验设备仪器未按规定配置的；

（二）使用未经检验或检验不合格的预拌混凝土原材料的；

（三）配合比未经设计验证直接用于生产及不按规定计量的；

（四）生产过程随意调整配合比的；

（五）生产不按配合比、混仓使用材料或偷工减料的；

（六）出厂未留置强度检验试件的或试件标识不清或不准确的；

（七）将不合格混凝土用于工程的。



第五节 工程监理企业



第四十三条 建设工程监理应当符合建设工程监理规范，遵守国家现行的有关强制性标准、规范的规定和合同约定，并承担相应的责任。

第四十四条 建设工程监理实行总监理工程师负责制。监理企业应当派出具有相应执业资格的总监理工程师，并配备足够的、具有相应资格的监理工程师、监理员组成项目监理部，从事监理业务。

总监理工程师实行岗位资格管理制度，监理工程师实行执业资格管理制度，监理员实行从业资格管理制度。

一名总监理工程师原则上只能担任一项委托监理合同的项目总监理工程师工作，需要同时担任多项委托监理合同的项目总监理工程师工作时，须经建设单位同意，且最多不得超过三项。

第四十五条 总监理工程师应当履行以下职责：

（一）确定项目监理部人员的分工和岗位职责；

（二）主持编写项目监理规划、审批项目监理实施细则，并负责管理项目监理部的日常工作；

（三）审查分包企业的资质，并提出审查意见；

（四）检查和监督监理人员的工作，根据工程项目的进展情况可进行人员调配，调换不称职的人员；

（五）主持监理工作会议，签发项目监理部的文件和指令；

（六）审定承包企业提交的开工报告、施工组织设计、技术方案、进度计划；

（七）审核签署承包企业的申请、支付证书和竣工结算；

（八）审查和处理工程变更；

（九）主持或参与工程质量事故的调查；

（十）调解建设单位与承包企业的合同争议、处理索赔、审批工程延期；

（十一）组织编写并签发监理月报、监理工作阶段报告、专题报告和项目监理工作总结；

（十二）审核签认分部工程和单位工程的质量检验评定资料，审查承包企业的竣工申请，组织监理人员对待验收的工程项目进行质量检查，参与工程项目的竣工验收；

（十三）主持整理工程项目的监理资料。

第四十六条 监理工程师应当在总监理工程师指导下开展以下监理工作：

（一）编制本专业的监理实施细则；

（二）协助做好组织、指导、检查和监督本专业监理员的工作，当人员需要调整时，提出建议；

（三）对承包企业提交的涉及本专业的计划（包括安全生产规章制度建立和人员配备情况）、方案（包括安全生产技术措施和专项方案）、申请、变更进行初审，并向总监理工程师提出初审报告；

（四）督促施工企业进行安全自查工作，并对施工企业自查情况进行抽查，参加建设单位组织的安全生产专项检查；

（五）参与本专业分项工程验收及隐蔽工程验收；

（六）定期向总监理工程师提交本专业监理工作实施情况报告，重大问题及时汇报和请示；

（七）根据本专业监理工作实施情况做好监理日记；

（八）协助做好本专业监理资料的收集、汇总及整理；

（九）参与对进场材料、设备、构配件的原始凭证、检测报告等质量证明文件及其质量情况的检查；

（十）参与本专业的工程计量工作，对工程计量的数据和原始凭证进行初审。

第四十七条 监理员在监理工程师的指导下开展以下工作：

（一）检查承包企业投入工程项目的人力、材料、主要设备及其使用、运行状况，并做好检查记录；

（二）定期巡视存在较大危险的工程作业情况、施工现场各种安全标志设置和安全防护措施执行情况，核查施工现场起重机械、整体提升脚手架、模板等自升式架设设施的验收手续；

（三）复核或从施工现场直接获取工程计量的有关数据并签署原始凭证；

（四）按设计图及有关标准，检查和记录承包企业的工艺过程或施工工序，对加工制作及工序施工质量检查结果进行记录；

（五）担任旁站工作，发现问题及时提出并向专业监理工程师报告；

（六）做好监理日记和有关监理记录。

第四十八条 监理企业参加投标应当在投标文件中提出拟任项目监理部人员名单，工程中标、签订监理合同后，不得随意更改项目监理部组成人员。任职文件人员名单应当与投标文件、合同约定一致，实际到岗的监理人员应当和任职文件人员名单一致。监理企业必须按照监理规划严格执行监理人员进退场计划。

第四十九条 监理人员在进行工程施工监理时，应当对监理工程实行全过程跟踪监理，按规定采取旁站、巡视等形式，按作业程序即时跟班到位进行监督检查，对隐蔽工程和其它关键部位、关键工序进行旁站监理。

第五十条 工程监理企业不得有下列行为：

（一）与建设单位串通投标或者与其他工程监理企业串通投标，以行贿手段谋取中标；

（二）与建设单位或者施工企业串通弄虚作假、降低工程质量；

（三）将不合格的建设工程、建筑材料、建筑构配件和设备按照合格签字；

（四）在监理过程中实施商业贿赂；

（五）法律、法规和规章禁止的其他行为。



第六节 招标代理机构



第五十一条 招标代理机构不得与行政机关有隶属关系或者其他利益关系。

第五十二条 招标代理机构应遵守有关法律法规和规章关于招标人的所有规定并承担下列义务：

（一）依据委托合同维护招标人的合法权益，对代理事项内容保守秘密；

（二）向招标人提交代理报告；

（三）接受招投标监督部门依法实施的监督；

（四）依法应承担的其他义务。

第五十三条 招标代理委托范围包括：

（一）拟订招标方案和编制招标文件；

（二）编制和发布招标公告或投标邀请书；

（三）发出招标文件（包括工程量清单、资格预审文件）；

（四）审查投标人资格；

（五）组织投标人踏勘现场和答疑（包括印发答疑会纪要）；

（六）组织开标、评标，协助招标人定标；

（七）草拟合同；

（八）招投标文件的管理；

（九）招标人委托的其他事项。

第五十四条 招标代理机构拟定招标公告、投标邀请书和招标文件（包括资格预审文件、答疑会纪要）时，在不违反有关法律、法规、规章和本规定的前提下，可以采纳招标人的意见。

招标代理机构对符合规定条件的投标人，不得限制或者排斥。

第五十五条 招标代理机构应在招标公告、投标邀请书、资格预审结果报告、招标文件和招投标情况书面报告上加盖公章。中标通知书应由招标人加盖公章。

第五十六条 招标代理机构应当按照有关行政监督部门的规定，履行招标过程有关文件的报备手续。在确定中标人之日起十五日内，向招投标监督部门提交招标投标情况的书面报告。

第五十七条 招标代理机构收到行政监督部门对招标文件发出的责令改正通知后，应当及时改正，并将整改结果报送该行政监督部门。

第五十八条 招标代理机构应当保存所代理项目招标投标过程的完整档案资料，按照规定格式进行复制存档。原始档案资料在投标会召开后二日内密封交市建设工程交易中心保管。

招标代理机构和市建设工程交易中心应当制定严格的档案管理和保密制度，除依法核查外，任何单位或个人不得查阅。

第五十九条 招标代理机构不得将工程招标代理服务费转嫁由中标人支付。

第六十条 招标代理机构不得有下列行为：

（一）与所代理招标工程的招投标人有隶属关系、合作经营关系以及其他利益关系；

（二）从事同一工程的招标代理和投标咨询活动；

（三）明知委托事项违法而进行代理；

（四）采取行贿、提供回扣或者给予其他不正当利益等手段承接工程招标代理业务；

（五）泄露应当保密的与招标投标活动有关的情况和资料；

（六）与招标人或者投标人串通，损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益；

（七）对有关行政监督部门依法责令改正的决定拒不执行或者以弄虚作假方式隐瞒真相；

（八）擅自修改经招标人同意并加盖了招标人公章的工程招标代理成果文件；

（九）法律、法规和规章禁止的其他行为。



第七节 工程质量检测机构



第六十一条 检测机构应当建立质量保证体系和档案管理制度。建立健全各种规章制度，检测合同、检测委托单、原始记录、检测报告应当按年度统一连续编号归档，不得随意抽撤、涂改。

对检测不合格的项目，检测机构应单独设立台账，并按有关规定及时向有关行政主管部门或工程质量监督机构报告。

第六十二条 检测机构应在开展检测业务前与委托单位签订书面的检测合同或检测委托单。

第六十三条 检测机构应当配备必要的仪器和设备，采用科学的检测方法，开展工程检测活动。工程检测报告应当包括以下主要内容：

（一）检测依据、检测内容和检测日期；

（二）检测仪器和设备、检测数据、必要的计算分析；

（三）对检测过程中出现的异常现象的说明；

（四）检测结果。

第六十四条 检测报告经检测人员签字、检测机构法定代表人或者其授权签字人签署，并加盖检测机构公章或检测专用章、计量认证标志后方有效；多页检测报告应在侧面骑缝处加盖检测专用章；检测报告空白栏应加划斜杠或加盖“以下空白”章屏蔽；实施见证取样检测的检测报告加盖“见证取样”章，并注明见证人单位和姓名。

检测机构出具的检测报告不符合上述规定或者内容不全、印章不全的，不得作为工程质量评定依据。

第六十五条 利害关系人对检测结果有争议的，由双方共同认可的检测机构复检，复检结果由提出方报有关工程质量监督机构备案。

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浙江省湖州市人民政府


湖政发〔2006〕45号

湖州市人民政府批转市规划与建设局关于湖州市城市规划管理技术规定的通知



各县区人民政府，市府各部门，市直各单位：

现将市规划建设局《湖州市城市规划管理技术规定》批转给你们，请认真遵照执行。







二○○六年七月二十七日











湖州市城市规划管理技术规定


二○○六年七月





目　　　录



第一章　总则

第二章　建设用地的区划分类和适建范围

第三章　建筑容量控制指标

第四章　建筑间距

第五章　建筑物退让

第六章　建筑物的高度和景观控制

第七章　建筑基地的绿地和停车

第八章　市政公用设施

第九章　附则

附录一　名词解释

附录二　计算规则

附录三　日照分析技术管理规则







第一章　总　　则



第一条　为加强城市建设规划管理，保证城市规划的实施，根据《中华人民共和国城市规划法》、《浙江省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》、《湖州市城市规划管理办法》和《湖州市城市总体规划（2003-2020）》，制定本规定。

第二条　凡在湖州市中心城市（包括中心城区和南浔城区）内制定和实施城市规划、进行各项建设，除应满足国家工程建设标准强制性条　文和各类专业技术规范要求外，必须遵守本规定；危房翻建、临时建设、农民建房等按有关规定执行。各县所在城镇及其他建制镇可参照执行。

第三条　湖州中心城市的各类建设工程项目，其控制性详细规划和修建性详细规划已经上报批准的，按已批准的详细规划执行；详细规划未经批准的，按分区规划和本规定执行。



第二章　建设用地的分类和适建范围



第四条　湖州中心城市建设用地，按其主要用途和功能分区的基本原则，参照《城市用地分类与规划建设用地标准》（GBJ137—90）划分为居住用地、公共设施用地、工业用地、仓储用地、对外交通用地、道路广场用地、市政公用设施用地、绿地、特殊用地九大类，不包括水域和其他用地。



表一城市用地分类和代号（大类和中类）



大类代号
中类代号
类别名称
范 围

R

居住用地
居住小区、居住街坊、居住组团和单位生活区等各种类型的成片或零星的用地。

R1
一类居住用地
市政公用设施齐全、布局完整、环境良好、以低层住宅为主的用地。

R2
二类居住用地
市政公用设施齐全、布局完整、环境较好、以多、中、高层住宅为主的用地。

R3 三类居住用地
市政公用设施比较齐全、布局不完整、环境一般、或住宅与工业等用地有混合交叉的用地

C

公共设施用地
居住区及居住区级以上的行政、经济、文化、教育、卫生、体育、以及科研设计等机构和设施的用地，不包括居住用地中的公共服务设施用地

C1
行政办公用地
行政、党派和团体等机关用地

C2
商业金融业用地
商业、金融业、服务业、旅馆业和市场等用地

C3
文化娱乐用地
新闻出版、文化艺术团体、广播电视、图书展览、游乐用地

C4
体育用地
体育场馆和体育训练基地等用地、不包括学校等单位内的体育用地

C5
医疗卫生用地
医疗、保健、卫生、防疫、康复和急救设施等用地

C6
教育科研设计用地
高等院校、中等专业学校、科学研究和勘测设计机构等用地，不包括中学、小学和幼托用地，该用地应归入居住用地（R）

C7
文物古迹用地
具有保护价值的古遗址、古墓葬、古建筑、革命遗址等用地，不包括已作其它用途的文物古迹用地，该用地应归入相应的用地类别

C9
其他公共设施用地
除以上之外的公共设施用地，如宗教活动场所、社会福利院等用地

M

工业用地
工矿企业的生产车间、库房及附属设施等用地、包括专用的铁路、码头和道路等用地，不包括露天矿用地，该用地应归入水域或其它用地

M1
一类工业用地
　　对居住和公共设施等环境基本无干扰和污染的工业用地

M2
二类工业用地
　　对居住和公共设施等环境有一定干扰和污染的工业用地

M3
三类工业用地
　　对居住和公共设施等环境有严重干扰和污染的工业用地

W

仓储用地
仓储企业的仓库、堆场和包装加工车间及其附属设施等用地

W1
普通仓库用地
以库房建筑为主的储存一般货物的普通仓库用地

W2
危险品仓库用地
存放易燃、易爆和剧毒等危险品的专用仓库用地

W3
堆场用地
露天堆放货物为主的仓库用地

T

对外交通用地
铁路、公路、管道运输、港口等城市对外交通运输及其附属设施等用地

T1
铁路用地
铁路站场和线路等用地

T2
公路用地
　　高速公路和一、二、三级公路线路及长途客运站等用地，不包括村镇公路用地，该用地应归入水域或其它用地(E)

T3
管道运输用地
运输煤炭、石油和天然气等地面管道运输用地

T4
港口用地
海港和河港的陆域部分，包括码头作业区、辅助生产区和客运站等用地

S

道路广场用地
市级、区级、居住区级的道路、广场和停车场等用地

S1
道路用地
主干路、次干路和支路用地，包括其交叉口用地，不包括居住用地、工业用地等内部的道路用地

S2
广场用地
公共活动广场用地，不包括单位内部的广场用地

S3
社会停车场库用地
公共使用的停车场和停车库用地、不包括其它各类用地配建的停车场库用地

U

市政公用设施用地
市、区级和居住区级的市政公用设施用地，包括其建筑物、构筑物及管理维修等设施

U1
供应设施用地
供水、供电、供燃气、供热等设施用地

U2
交通设施用地
公共交通和货运交通等设施用地

U3
邮电设施用地
邮政、电信和电话等设施

U4
环境卫生设施用地
环境卫生设施用地

U5
施工与维修设施用地
房屋建筑、设备安装、市政工程、绿化和地下构筑物等施工及养护维修设施等用地

U6
殡葬设施用地
殡仪馆、火葬场、骨灰存放处和墓地等设施

U9
其它市政公用设施用地
除以上之外的市政公用设施用地，如消防、防洪等设施用地

G

绿地
市级、区级和居住区级的公共绿地及生产防护绿地，不包括专用绿地、园地和林地

G1
公共绿地
向公众开放，有一定游憩设施的绿化用地，包括其范围内的水域

G2
生产防护绿地
园林生产绿地和防护绿地

D

特殊用地
特殊性质用地

D1
军事用地
直接用于军事目的的军事设施用地，如指挥机关、营区、训练场、试验场、军用机场、港口、码头、军用洞库、仓库、军用通信、侦察、导航、观察台站等用地，不包括部队家属生活区用地

D3
保安用地
监狱、拘留所、劳改农场和安全保卫部门等用地，不包括公安局和公安分局，该用地归入公共设施用地


第五条　各类建设用地的划分应遵循土地使用相容性的原则，按经批准的详细规划执行；尚无经批准的详细规划的，应按分区规划和本规定表二《各类建设用地适建范围表》（以下简称《表二》）的规定执行。《表二》中未列入的建设项目，由城市规划管理部门根据项目对周边环境的影响和外部基础设施的条　件，具体核定适建范围。凡须改变规划用地性质、超出《表二》规定范围的，应先提出调整规划，按规划调整的规定程序和权限经批准后执行。



第三章　建筑容量控制指标



第六条　城市规划区内新建、扩建、改建的建设项目，其建筑容量指标应按照经批准的详细规划执行。

尚无批准的详细规划时，建设用地面积大于2万平方米（含）的建设项目，应编制详细规划，经批准后实施。建设用地面积小于2万平方米的建设项目，在用地性质符合分区规划及《表二》的基础上，按表三《建筑容积率、建筑密度控制指标表》确定建筑容量指标。

第七条　对未列入表三的大中院校、中小学校、体育场馆、医疗卫生、文化艺术等设施的建筑容量控制指标，应按有关政策和专业规范执行。工业和普通仓库建筑项目的容积率和建筑密度不得低于浙江省发展计划委员会、浙江省国土资源厅颁发的《浙江省工业建设项目用地控制指标（试行）》。

表三 建筑密度和建筑容积率控制指标表

建筑容量

　　　 区位

类型
中心城市
中心城市外

旧城区
新 区
一般镇和其它地区

D
FAR
D
FAR
D
FAR

低层居住建筑
35%
1.1
30%
1.0
28%
1.0

居住建筑

（含单身公寓）
多层
30%
1.4
30%
1.4
30%
1.4

高层
25%
2.5
22%
2.5
22%
2.5

商业、办公建筑（含旅馆建筑、公寓式办公建筑）
多层
50%
3.0
45%
3.0
45%
3.0

高层
35%
4.0
35%
4.0
35%
4.0



注：D--- 建筑密度 FAR---容积率

第八条　《表三》规定的指标为地块上限。单个建设项目的具体建筑容量，城市规划管理部门应结合现状情况、服务、交通、环境、配套和地价等因素，进行综合分析后确定。

第九条　《表三》适用于单一类型的建筑基地。对混合类型的建筑基地，其建筑容量控制指标应将建筑基地按使用性质分类划定后，按不同类型分别执行；对难以分类执行的建筑基地和综合楼基地，应按不同性质建筑的建筑面积比例和不同的建筑容量控制指标换算建筑容量综合控制指标。

第十条　原有建筑容量已达到或超出规定值的地块，建筑物不得进行扩建、加层。

第十一条　开发建设净用地未达到下列最小面积的，不得单独建设：

1、多层及多层以下居住为5000平方米；

2、高层居住为3000平方米；

3、建筑高度小于或等于24米（不含市政配套公建）的公共建筑为3000平方米；

4、建筑高度大于24米的公共建筑为4000平方米。

第十二条　建筑基地未达到前款规定的最小面积，但有下列情况之一，且确定不妨碍城市规划实施的，城市规划管理部门可予核准建设：

（一）邻接土地已经完成建设或为既成道路、河道、市政公用设施等所划分，确实无法调整、合并的；

（二）社区配套用房、垃圾收集和中转、变配电房、泵房、公厕等涉及社会公益性的建设项目；

（三）农村地区的村镇建设，因特殊情况，确实难以达到前款规定面积的。

第十三条　公共建筑在满足规划、消防、卫生、交通等规范要求的前提下为社会公众额外提供公共开放空间的，可按下表的规定增加建筑面积。但增加的建筑面积总计不得超过核定建筑面积（建筑基地面积乘以核定建筑容积率）的百分之五。

核定建筑容积率

FAR
每提供1平方米实际使用面积的公共开放空间，允许增加的建筑面积（平方米）

小于2
0.5

大于、等于2，小于4
1.0



第十四条　公共建筑基地为社会公众额外提供公共开放空间必须同时符合下列条　件：

1、公共开放空间位于建筑基地内，后退红线部分不作公共开放空间；

2、沿城市道路、广场、小区道路留设，且任一方向的净宽度在5米以上，实际使用面积不小于200平方米；

3、竣工后应设置相应标志，并交有关部门管理；

4、开放空间不得封闭，不得改变使用性质。



第四章　建筑间距



第十五条　建筑间距应符合本章　的规定，并同时符合消防、卫生、环保、工程管线和建筑保护等方面的要求。

第十六条　根据日照、通风的要求和本市建设用地的实际使用情况，多、低层居住建筑的间距应符合下列规定：

（一）居住建筑与居住建筑平行布置时的间距：

1、朝向为南北向的〔指正南北向和南偏东（西）45度以内（含45度），下同〕，建筑日照间距系数不小于1.25。

2、朝向为东西向的〔指正东西向和东（西）偏南45度以内（不含45度），下同〕，建筑间距系数可在朝向为南北向的基础上折减0.95倍，且其最小值为6米。

（二）居住建筑与居住建筑垂直布置时的间距：

1、南北向的间距，建筑间距系数可在平行布置的朝向为南北向的基础上折减0.8倍，且其最小值为6米。

2、东西向的间距，建筑日照间距系数可在平行布置的朝向为南北向的基础上折减0.7倍；同时不小于相对较高建筑高度的0.5倍，且其最小值为6米。

3、建筑山墙宽度小于、等于13米的，其间距按垂直布置的居住建筑控制；建筑山墙宽度大于13米的，其间距按平行布置的居住建筑控制。

（三）居住建筑与居住建筑既非平行也非垂直布置时的间距：

1、当两幢建筑的夹角小于、等于45度时，其最小间距按平行布置的居住建筑控制。

2、当两幢建筑的夹角大于45度时，其最小间距按垂直布置的居住建筑控制。

第十七条　在一类居住用地的低层独立式住宅地区及其紧邻地区进行新建、改建的，其建筑间距系数不得小于1.40。

第十八条　多、低层居住建筑底层均有商店或其他非居住用房的，在计算居住建筑日照间距时不得扣除非居住建筑的高度，但底层车库可以扣除。

第十九条　多、低层居住建筑的山墙间距不小于6米；山墙上开启窗洞时应避免窗洞相对，否则山墙间距应不小于8米。

第二十条　高层居住建筑与其他居住建筑的间距，应保证受遮挡的居住建筑的居室大寒日满窗日照的有效时间不少于三小时，并应符合下列规定：

（一）高层居住建筑与高层居住建筑平行布置时的间距：

1、南北向的，不小于南侧高层建筑高度的0.5倍，且其最小值为24米。

2、东西向的，不小于较高高层建筑的0.4倍，且其最小值为20米。

（二）高层居住建筑与多、低层居住建筑平行布置时的间距：

1、高层居住建筑与其北侧多、低层居住建筑的间距不小于高层建筑高度的0.5倍，且其最小值为30米。

2、东西向的，高层居住建筑与其东（西）侧多、低层居住建筑的间距不小于24米。

（三）高层居住建筑与高层居住建筑垂直布置时的间距：

1、南北向的间距，高层居住建筑与其北侧高层居住建筑的间距不小于南侧高层建筑高度的0.5倍，且其最小值为24米。

2、东西向的间距，高层居住建筑与其东（西）侧高层居住建筑的间距不小于较高高层建筑高度的0.4倍，且其最小值为20米。

3、建筑山墙宽度大于16米的，其间距按平行布置的居住建筑控制。

（四）高层居住建筑与多、低层居住建筑垂直布置时的间距不小于20米。

（五）高层居住建筑与高、多、低层居住建筑既非平行也非垂直布置时的间距：

1、当两幢建筑的夹角小于、等于45度时，其最小间距按平行布置的居住建筑控制。

2、当两幢建筑的夹角大于45度时，其最小间距按垂直布置的居住建筑控制。

第二十一条　在符合第十八条　至第二十条　规定的前提下，南北向平行布置

的低层居住建筑之间的最小间距为9米，低层居住建筑与其北侧多层居住建筑的最小间距为13米，多、低层居住建筑与其北侧高层居住建筑的最小间距为15米。

第二十二条　非居住建筑与居住建筑的间距，应符合下列规定：

（一）非居住建筑位于居住建筑南侧或东西侧的，其间距按第十六条至第二十一条的规定控制。

（二）非居住建筑位于居住建筑北侧的，其建筑间距按第二十四条的规定控制。

（三）非居住建筑的山墙与居住建筑的山墙间距，按第十九条、第二十条的规定控制。

第二十三条　医院病房楼、休（疗）养院住宿楼、幼儿园、托儿所、老年

人建筑、大中小学教学楼与其它建筑物之间的间距应同时满足各专业规范的要求。

第二十四条　非居住建筑的间距，应符合下列规定：

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