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国务院


国务院关于印发实施《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》若干配套政策的通知

国发〔2006〕6 号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
　　现将《实施〈国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）〉的若干配套政策》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国　务　院　　　　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○六年二月七日


实施《国家中长期科学和技术发展规划纲要
（2006—2020年）》的若干配套政策

　　为实施《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006－2020年）》（国发〔2005〕44号，以下简称《规划纲要》），营造激励自主创新的环境，推动企业成为技术创新的主体，努力建设创新型国家，特制定如下配套政策：
　　一、科技投入
　　（一）大幅度增加科技投入。建立多元化、多渠道的科技投入体系，全社会研究开发投入占国内生产总值的比例逐年提高，使科技投入水平同进入创新型国家行列的要求相适应。
　　（二）确保财政科技投入的稳定增长。各级政府把科技投入作为预算保障的重点，年初预算编制和预算执行中的超收分配，都要体现法定增长的要求。2006年中央财政科技投入实现大幅度增长，在此基础上，“十一五”期间财政科技投入增幅明显高于财政经常性收入增幅。
　　（三）切实保障重大专项的顺利实施。《规划纲要》确定的重大专项的实施，要遵循“成熟一个、启动一个”的原则，组织专家进一步进行全面深入的技术、经济等可行性论证，并根据国家发展需要和实施条件的成熟度，报经国务院批准后，统筹落实专项经费，以专项计划的形式逐项启动实施。
　　（四）优化财政科技投入结构。财政科技投入重点支持基础研究、社会公益研究和前沿技术研究。合理安排科研机构正常运转、政府科技计划（基金）和科研条件建设等资金。重视公益性行业科研能力建设，建立对公益性行业科研的稳定支持机制。优化政府科技计划体系，明确支持方向，重点解决国家、行业和区域经济社会发展中的重大科技问题。
　　（五）发挥财政资金对激励企业自主创新的引导作用。创新投入机制，整合政府资金，加大支持力度，激励企业开展技术创新和对引进先进技术的消化吸收与再创新。要引导和支持大型骨干企业开展竞争前的战略性关键技术和重大装备的研究开发，建立具有国际先进水平的技术创新平台；加强面向企业技术创新的服务体系建设。加大对科技型中小企业技术创新基金等的投入力度，鼓励中小企业自主创新。
　　（六）创新财政科技投入管理机制。在科研基地布局、人才队伍建设、政府科技计划设立、科研条件建设等方面，建立协调高效的管理平台，优化资源配置，使财政科技投入效益最大化。改革和强化科研经费管理，对科研课题及经费的申报、评审、立项、执行和结果的全过程，建立严格规范的监管制度。建立财政科技经费的绩效评价体系，明确设立政府科技计划和应用型科技项目的绩效目标，建立面向结果的追踪问效机制。
　　二、税收激励
　　（七）加大对企业自主创新投入的所得税前抵扣力度。允许企业按当年实际发生的技术开发费用的150%抵扣当年应纳税所得额。实际发生的技术开发费用当年抵扣不足部分，可按税法规定在5年内结转抵扣。企业提取的职工教育经费在计税工资总额2.5%以内的，可在企业所得税前扣除。研究制定促进产学研结合的税收政策。
　　（八）允许企业加速研究开发仪器设备折旧。企业用于研究开发的仪器和设备，单位价值在30万元以下的，可一次或分次摊入管理费，其中达到固定资产标准的应单独管理，但不提取折旧；单位价值在30万元以上的，可采取适当缩短固定资产折旧年限或加速折旧的政策。
　　（九）完善促进高新技术企业发展的税收政策。推进对高新技术企业实行增值税转型改革。国家高新技术产业开发区内新创办的高新技术企业经严格认定后，自获利年度起两年内免征所得税，两年后减按15%的税率征收企业所得税。继续完善鼓励高新技术产品出口的税收政策。完善高新技术企业计税工资所得税前扣除政策。
　　（十）支持企业加强自主创新能力建设。对符合国家规定条件的企业技术中心、国家工程（技术研究）中心等，进口规定范围内的科学研究和技术开发用品，免征进口关税和进口环节增值税；对承担国家重大科技专项、国家科技计划重点项目、国家重大技术装备研究开发项目和重大引进技术消化吸收再创新项目的企业进口国内不能生产的关键设备、原材料及零部件免征进口关税和进口环节增值税。
　　（十一）完善促进转制科研机构发展的税收政策。对整体或部分企业化转制科研机构免征企业所得税、科研开发自用土地、房产的城镇土地使用税、房产税的政策到期后，根据实际需要加以完善，以增强其自主创新能力。
　　（十二）支持创业风险投资企业的发展。对主要投资于中小高新技术企业的创业风险投资企业，实行投资收益税收减免或投资额按比例抵扣应纳税所得额等税收优惠政策。
　　（十三）扶持科技中介服务机构。对符合条件的科技企业孵化器、国家大学科技园自认定之日起，一定期限内免征营业税、所得税、房产税和城镇土地使用税。对其他符合条件的科技中介机构开展技术咨询和技术服务，研究制定必要的税收扶持政策。
　　（十四）鼓励社会资金捐赠创新活动。企事业单位、社会团体和个人，通过公益性的社会团体和国家机关向科技型中小企业技术创新基金和经国务院批准设立的其他激励企业自主创新的基金的捐赠，属于公益性捐赠，可按国家有关规定，在缴纳企业所得税和个人所得税时予以扣除。
　　三、金融支持
　　（十五）加强政策性金融对自主创新的支持。政策性金融机构对国家重大科技专项、国家重大科技产业化项目的规模化融资和科技成果转化项目、高新技术产业化项目、引进技术消化吸收项目、高新技术产品出口项目等提供贷款，给予重点支持。
国家开发银行在国务院批准的软贷款规模内，向高新技术企业发放软贷款，用于项目的参股投资。中国进出口银行设立特别融资账户，在政策允许范围内，对高新技术企业发展所需的核心技术和关键设备的进出口，提供融资支持。中国农业发展银行对农业科技成果转化和产业化实施倾斜支持政策。
　　（十六）引导商业金融支持自主创新。政府利用基金、贴息、担保等方式，引导各类商业金融机构支持自主创新与产业化。商业银行对国家和省级立项的高新技术项目，应根据国家投资政策及信贷政策规定，积极给予信贷支持。商业银行对有效益、有还贷能力的自主创新产品出口所需的流动资金贷款要根据信贷原则优先安排、重点支持，对资信好的自主创新产品出口企业可核定一定的授信额度，在授信额度内，根据信贷、结算管理要求，及时提供多种金融服务。
　　（十七）改善对中小企业科技创新的金融服务。商业银行与科技型中小企业建立稳定的银企关系，对创新活力强的予以重点扶持。加快建设企业和个人征信体系，促进各类征信机构发展，为商业银行改善对科技型中小企业的金融服务提供支持。
　　政府引导和激励社会资金建立中小企业信用担保机构，建立担保机构的资本金补充和多层次风险分担机制。探索创立多种担保方式，弥补中小企业担保抵押物不足的问题。政策性银行、商业银行和其他金融机构开展知识产权权利质押业务试点。
　　（十八）加快发展创业风险投资事业。制定《创业投资企业管理暂行办法》配套规章，完善创业风险投资法律保障体系。依法对创业风险投资企业进行备案管理，促进创业风险投资企业规范健康发展。鼓励有关部门和地方政府设立创业风险投资引导基金，引导社会资金流向创业风险投资企业，引导创业风险投资企业投资处于种子期和起步期的创业企业。在法律法规和有关监管规定许可的前提下，支持保险公司投资创业风险投资企业。允许证券公司在符合法律法规和有关监管规定的前提下开展创业风险投资业务。允许创业风险投资企业在法律法规规定的范围内通过债权融资方式增强投资能力。
　　完善创业风险投资外汇管理制度，规范法人制创业风险投资企业外汇管理，明确对非法人制外资创业风险投资企业的有关外汇管理问题。
　　（十九）建立支持自主创新的多层次资本市场。支持有条件的高新技术企业在国内主板和中小企业板上市。大力推进中小企业板制度创新，缩短公开上市辅导期，简化核准程序，加快科技型中小企业上市进程。适时推出创业板。
　　推进高新技术企业股份转让工作。启动中关村科技园区未上市高新技术企业进入证券公司代办系统进行股份转让试点工作。在总结试点经验的基础上，逐步允许具备条件的国家高新技术产业开发区内未上市高新技术企业进入代办系统进行股份转让。在有条件的地区，地方政府应通过财政支持等方式，扶持发展区域性产权交易市场，拓宽创业风险投资退出渠道。支持符合条件的高新技术企业发行公司债券。
　　（二十）支持开展对高新技术企业的保险服务。支持保险公司发展企业财产保险、产品责任保险、出口信用保险、业务中断保险等险种，为高新技术企业提供保险服务。
　　（二十一）完善高新技术企业的外汇管理政策。国家外汇管理局根据高新技术企业的实际需要，充分满足高新技术企业货物贸易和服务贸易用汇需求。深化境外投资外汇管理改革，支持国内企业设立海外研究开发设计机构、收并购国外研究开发机构或高新技术企业。
　　四、政府采购
　　（二十二）建立财政性资金采购自主创新产品制度。建立自主创新产品认证制度，建立认定标准和评价体系。由科技部门会同综合经济部门按照公开、公正的程序对自主创新产品进行认定，并向全社会公告。财政部会同有关部门在获得认定的自主创新产品范围内，确定政府采购自主创新产品目录（以下简称目录），实行动态管理。
　　加强预算控制，优先安排自主创新项目。各级政府机关、事业单位和团体组织（以下统称采购人）用财政性资金进行采购的，必须优先购买列入目录的产品。采购人在编制年度部门预算时，应当标明自主创新产品。财政部门在预算审批过程中，在采购支出项目已确定的情况下，优先安排采购自主创新产品的预算。发挥财政、审计与监察部门的监督作用，督促采购人自觉采购自主创新产品。
　　国家重大建设项目以及其他使用财政性资金采购重大装备和产品的项目，有关部门应将承诺采购自主创新产品作为申报立项的条件，并明确采购自主创新产品的具体要求。在国家和地方政府投资的重点工程中，国产设备采购比例一般不得低于总价值的60%。不按要求采购自主创新产品，财政部门不予支付资金。
　　（二十三）改进政府采购评审方法，给予自主创新产品优先待遇。在政府采购评审方法中，须考虑自主创新因素。以价格为主的招标项目评标，在满足采购需求的条件下，优先采购自主创新产品。其中，自主创新产品价格高于一般产品的，要根据科技含量和市场竞争程度等因素，对自主创新产品给予一定幅度的价格扣除。自主创新产品企业报价不高于排序第一的一般产品企业报价一定比例的，将优先获得采购合同。以综合评标为主的招标项目，要增加自主创新评分因素并合理设置分值比重。
　　经认定的自主创新技术含量高、技术规格和价格难以确定的服务项目采购，可以在报经财政部门同意后，采用竞争性谈判采购方式，将合同授予具有自主创新能力的企业。
　　完善自主创新产品政府采购合同管理，拒绝接受或提供合同约定自主创新产品的，财政部门应责令其纠正，否则不予支付采购资金。
　　（二十四）建立激励自主创新的政府首购和订购制度。国内企业或科研机构生产或开发的试制品和首次投向市场的产品，且符合国民经济发展要求和先进技术发展方向，具有较大市场潜力并需要重点扶持的，经认定，政府进行首购，由采购人直接购买或政府出资购买。
　　政府对于需要研究开发的重大创新产品或技术，应当通过政府采购招标方式，面向全社会确定研究开发机构，签订政府订购合同，并建立相应的考核验收和研究开发成果推广机制。
　　（二十五）建立本国货物认定制度和购买外国产品审核制度。采购人应根据《中华人民共和国政府采购法》规定，优先购买本国产品。财政部会同有关部门制定本国货物认定标准。采购人需要的产品在中国境内无法获取或者无法以合理的商业条件获取的（在中国境外使用除外），在采购活动开始前，需由国家权威认证机构予以确认并出具证明。采购外国产品时，坚持有利于企业自主创新或消化吸收核心技术的原则，优先购买向我转让技术的产品。
　　（二十六）发挥国防采购扶持自主创新的作用。国防采购应立足于国内自主创新产品和技术。自主创新产品和技术满足国防或国家安全需求的，应优先采购。政府部门对于涉及国家安全的采购项目，应首先采购国内自主创新产品，采购合同应优先授予具有自主创新能力的企业或科研机构。
　　五、引进消化吸收再创新
　　（二十七）加强对技术引进和消化吸收再创新的管理。凡由国家有关部门和地方政府核准或使用政府投资的重点工程项目中确需引进的重大技术装备，由项目业主联合制造企业制定引进消化吸收再创新方案，作为工程项目审批和核准的重要内容，报请国家有关主管部门审批（核准）后实施。
　　加强对引进技术工作的咨询和评估。重大技术和重大装备的引进消化吸收和再创新方案须经有关部门联合组织的专家委员会进行咨询论证，明确消化吸收和再创新的计划、目标和进度。将通过消化吸收是否形成了自主创新能力，作为对引进项目验收和评估的重要内容。
　　（二十八）鼓励引进国外先进技术，定期调整鼓励引进技术目录。
　　对国内尚不能提供、且多家企业需要引进的重大装备，国家鼓励统一招标，引导外商联合国内企业投标；在进口装备的同时，应当引进先进设计制造技术，并支持国内企业尽可能多地参与分包和实现本地制造。
　　（二十九）限制盲目、重复引进。定期调整禁止进口限制进口技术目录。限制进口国内已具备研究开发能力的关键技术；禁止或限制进口高消耗、高污染和已被淘汰的落后装备和技术。
　　（三十）对企业消化吸收再创新给予政策支持。对消化吸收再创新形成的先进装备和产品，纳入政府优先采购的范围。对订购和使用国产首台（套）重大装备的国家重点工程，国家优先予以安排。建立由项目业主、装备制造企业和保险公司风险共担、利益共享的重大装备保险机制，引导项目业主和装备制造企业对国产首台（套）重大装备投保。
　　（三十一）支持产学研联合开展消化吸收和再创新。对重大装备的引进，用户单位应吸收制造企业、高等学校和科研院所参与，共同跟踪国际先进技术的发展，并在消化吸收的基础上，共同开展自主创新活动。在国家科技基础设施建设中，优先支持在重点产业中由产学研合作组建的技术平台，承担重大引进技术消化吸收再创新任务。
　　（三十二）实施促进自主制造的装备技术政策。针对国民经济、社会重点发展领域和重点工程，由综合经济部门牵头，并由使用部门和制造部门共同参与制定国家装备技术政策，积极推进重大装备的自主制造。国家和地方重点工程建设项目采用重大装备和技术，应符合装备技术政策。
　　六、创造和保护知识产权
　　（三十三）掌握关键技术和重要产品的自主知识产权。国家科技部门、综合经济部门会同有关部门按照行业和领域特点共同编制并定期发布应掌握自主知识产权的关键技术和重要产品目录，国家科技计划和建设投资应当对列入目录的技术和产品的研制予以重点支持。对开发目录中技术和产品的企业在专利申请、标准制定、国际贸易和合作等方面予以支持，形成一批拥有自主知识产权、知名品牌和较强国际竞争力的优势企业。
　　国家科技部门会同知识产权管理部门建立知识产权信息服务平台，支持开展知识产权信息加工和战略分析，为自主知识产权的创造和市场开拓提供知识产权信息服务。
　　（三十四）积极参与制定国际标准，推动以我为主形成技术标准。国家科技计划支持重要技术标准的研究，引导产学研联合研制技术标准，促使标准与科研、开发、设计、制造相结合。政府主管部门加强对行业协会等制定重要技术标准的指导协调，支持企业、社团自主制定和参与制定国际技术标准，鼓励和推动我国技术标准成为国际标准。国家建立标准服务平台，支持加快国外先进标准向国内标准的转化，重点支持企业通过再创新推动以我为主形成技术标准。
　　（三十五）切实保护知识产权。建立健全知识产权保护体系，加大保护知识产权的执法力度，营造尊重和保护知识产权的法治环境。科研机构、高等学校和政府有关部门要加强从事知识产权保护和管理工作的力量。国家科技计划和各类创新基金对所支持项目在国外取得自主知识产权的相关费用，按规定经批准后给予适当补助。切实保障科技人员的知识产权权益，职务技术成果完成单位应对职务技术成果完成人和在科技成果转化中作出突出贡献人员依法给予报酬。依法保护非职务发明成果完成人的合法权益。
　　建立重大经济活动的知识产权特别审查机制。有关部门组织建立专门委员会，对涉及国家利益并具有重要自主知识产权的企业并购、技术出口等活动进行监督或调查，避免自主知识产权流失和危害国家安全。同时，也要注意防止滥用知识产权制约创新。
　　（三十六）缩短发明专利审查周期。改革发明专利审查方式，提高专利实质审查工作效率，缩短审查周期。对国家科技、经济、社会发展有重大影响的或具有国际竞争力的自主创新成果，发挥专利制度的积极作用，依法维护国家利益。
　　（三十七）加强技术性贸易措施体系建设。加快建立我国符合国际通行规则的技术性贸易措施体系。政府有关部门应建立和完善技术性贸易措施的通报协调机制、快速反应机制和研究评议体系。政府部门、行业协会、地方和企业联合建立包括技术预警在内的国外技术性贸易措施预警机制，密切跟踪我国产品目标出口国的技术法规、标准及合格评定程序和检验检疫要求的变化，对出口可能遭遇的技术性贸易措施进行实时监测和发布预警。
　　七、人才队伍
　　（三十八）加快培养一批高层次创新人才。实施国家高层次创新人才培养工程，在基础研究、高技术研究、社会公益研究等若干关系国家竞争力和安全的战略科技领域，着力培养造就一批创新能力强的高水平学科带头人，形成具有中国特色的优秀创新人才群体和创新团队。打破论资排辈的现象，改进和完善学术交流制度，健全同行认可机制，使中青年优秀科技人才脱颖而出。
　　（三十九）结合重大项目的实施加强对创新人才的培养。制定人才培养规划，实施国家重大工程和重大科技计划项目，要重视和做好相关的创新人才培养工作。在国家科技计划项目评审、验收、国家重点实验室评审、科研基地建设综合绩效评估中，把创新人才培养作为重要的考评指标。
　　（四十）支持企业培养和吸引创新人才。改革和完善企业分配和激励机制，支持企业吸引科技人才，允许国有高新技术企业对技术骨干和管理骨干实施期权等激励政策。在高等学校和科研机构中设立面向企业创新人才的客座研究员岗位，选聘企业高级专家担任兼职教授或研究员。制定和规范科技人才兼职办法，引导和规范高等学校或科研机构科技人才到企业兼职。支持企业为高等学校和职业院校建立学生实习、实训基地。推进企业博士后科研工作，吸引优秀博士到企业从事科技创新。企业招聘高等学校毕业生和吸引优秀人才不受户籍限制。制定相应的政策支持军工等特殊岗位的创新人才培养和使用。
　　明确国有企业负责人对企业自主创新的领导职责。将企业技术创新投入和创新能力建设作为国有企业负责人业绩考核的重要内容。
　　（四十一）支持培养农村实用科技人才。对科技人员面向农村和贫困地区开展技术创新服务予以政策支持。充分利用广播、电视、网络等远程教育资源，提高广大农民采用实用、先进农业技术的水平和职业技能。
　　（四十二）积极引进海外优秀人才。制定和实施吸引优秀留学人才和海外科技人才回国（来华）工作和为国服务计划，结合国家自主创新战略、重大科技专项和重点创新项目，采取团队引进、核心人才带动引进等多种方式引进海外优秀人才。海外高层次留学人才回国工作不受用人单位编制、增人指标、工资总额和出国前户籍所在地限制。外籍杰出科技人才申请来华工作许可、在华永久居留的条件可适当放宽，在其居留证件有效期内可办理多次入境有效签证。制定保障具有永久居留资格的在华外籍高层次人才合法权益的办法。妥善解决好海外优秀人才回国（来华）工作的医疗保险、配偶就业、子女上学等问题。
　　（四十三）改革和完善科研事业单位人事制度。改革专业技术人才管理体制，分类推进专业技术职务制度改革。深化科研事业单位人事制度改革，全面实行聘用制度和岗位管理制度。科研事业单位可以自主设立各级创新岗位，自主聘用。实行固定岗位与流动岗位相结合，人员使用与项目、课题相结合的制度。除涉密岗位外，推行关键岗位和科研项目负责人面向国内外公开招聘制度。对科研机构的新进人员可实行人事代理制度。鼓励科研单位及其工作人员参加社会保险，积极推进事业单位养老保险制度改革，完善科技人员向企业流动的社会保险关系接续办法。按照事业单位工资改革的要求，改革和规范科研单位工资分配制度，建立以岗位工资、绩效工资为主要内容的收入分配制度，禁止违反规定将国家科研项目经费用于分配。
　　（四十四）建立有利于激励自主创新的人才评价和奖励制度。建立符合科技人才规律的多元化考核评价体系，对科学研究、科研管理、技术支持、行政管理等各类人员实行分类管理，建立不同领域、不同类型人才的评价体系，明确评价的指标和要素。改革和完善国家科技奖励制度，建立政府奖励为导向、社会力量奖励和用人单位奖励为主体的激励自主创新的科技奖励制度，把发现、培养和凝聚科技人才特别是尖子人才作为国家科技奖励的重要内容。建立和完善科技信用制度，对承担国家科技计划项目和从事相关管理的人员、机构进行信用监督，增强道德规范，促进学风建设。
　　八、教育与科普
　　（四十五）充分发挥高等学校在自主创新中的重要作用。深化高等教育改革，调整高等教育结构，加强重点学科建设。主动适应经济社会发展对各类专门人才的需求，优化学科专业布局，促进学科交叉融合，抓紧培养紧缺人才。扎实推进高水平大学建设，提高高等学校创新能力和社会服务能力，建成若干所世界一流大学和一批高水平研究型大学。创新研究生培养机制，着力培养创新精神与实践能力。坚持产学研结合，鼓励和支持高等学校同企业、科研机构建立多渠道、多形式的紧密型合作关系，共同培养创新人才，联合开展创新活动。扩大研究生派出规模，完善选派办法，在更高层次上开展国际科技和高层次人才培养合作。
　　（四十六）大力发展与改革职业教育。加快技能型紧缺人才的培养和农村转移劳动力的培训。切实加强职业教育基础能力建设，扩大中等职业教育的办学规模，提高高等职业院校的办学质量，大力推行工学结合、校企合作的人才培养模式。
　　（四十七）全面推进素质教育。大力推进基础教育课程改革和教学改革，加强和改进德育、智育、体育和美育，使青少年主动地生动活泼地得到发展。大力倡导启发式教学，注重培养学生动手能力，从小养成独立思考、追求新知、敢于创新、敢于实践的习惯。切实加强科技教育。广泛运用现代远程教育手段，倡导新的学习方式和教学方式。积极开发并合理利用校内外各种课程资源，发挥图书馆、实验室、专用教室及各类教学设施和实践基地的作用，广泛利用校外的展览馆、科技馆等丰富的资源，加强中小学生科技活动场所建设，拓宽中小学生知识面和锻炼实践能力。
　　（四十八）大力发展科普事业。实施全民科学素质行动计划，形成尊重科学、崇尚创新的浓厚社会氛围。加强国家科普能力建设。建立科普事业的良性运行机制。建立科研机构、大学定期向社会公众开放制度。鼓励著名科学家和其他专家学者参与科普创作。切实加强科普场馆建设。
　　九、科技创新基地与平台
　　（四十九）加强实验基地、基础设施和条件平台建设。围绕经济社会发展和国家安全的重大战略需求，在新兴交叉前沿领域的战略空白领域建设若干学科交叉、综合集成、机制创新的国家实验室。以国家实验室、国家重点实验室、国家工程实验室、国防科技重点实验室、国家工程（技术研究）中心、企业技术中心或研究开发中心等为依托，组织实施重大自主创新项目，吸引和凝聚高水平人才，推动项目、基地、人才的有机结合。
　　重点建设一批科研基础设施和大型科学仪器、设备共享平台，自然科技资源共享平台，科学数据共享平台，科技文献共享平台，成果转化公共服务平台，网络科技环境平台等，全面加强对自主创新的支撑。
　　（五十）加大对公益类科研机构的稳定支持力度。进一步推进和完善公益类科研机构管理体制和运行机制改革。对已实行分类改革的国务院部门属公益类科研机构，经验收合格后，按照重新核定的非营利科研编制，从2006年起大幅度提高投入力度，达到与其承担国家科研和公益服务相适应的水平。
　　（五十一）加强企业和企业化转制科研机构自主创新基地建设。国家支持企业特别是大企业建立研究开发机构。依托具有较强研究开发和技术辐射能力的转制科研机构或大企业，集成高等学校、科研院所等相关力量，在重点领域建设一批国家工程实验室，开展面向行业的竞争前技术、前沿技术和军工配套、军民两用技术研究。
　　完善转制科研机构业绩考核办法，建立起促进其技术创新的业绩考核指标体系。在经营业绩考核指标（国有资本保值增值率、净资产收益率）中，合理剔除非经营性资产的影响因素。
　　（五十二）加强国家高新技术产业开发区建设。国家高新技术产业开发区要推进“二次创业”，深化管理体制改革，加强软环境建设，努力成为促进技术进步和增强自主创新能力的重要载体，成为带动区域经济结构调整和经济增长方式转变的强大引擎，成为高新技术企业“走出去”参与国际竞争的服务平台，成为抢占世界高技术产业制高点的前沿阵地。
　　（五十三）推进科技创新基地与条件平台的开放共享。扩大科技创新基地与条件平台向全社会的开放，建立和完善国家科研基地和科研基础设施向企业和社会开放共享的机制和制度。把面向企业和社会提供服务，作为考核其运行绩效的重要指标。
　　十、加强统筹协调
　　（五十四）建立和健全合理配置科技资源的统筹机制。完善财政部门与科技等部门科技资源配置的协调机制。完善统计方法，提高研究与开发统计数据质量。强化科技预算的执行监督，确保财政科技投入目标的实现。建立创新资源配置的信息交流制度，防止重复立项和资源分散、浪费。
　　（五十五）建立政府采购自主创新产品的协调机制。由财政部门牵头，科技、发展改革等相关部门参加组成协调机构，制定政府采购自主创新产品的具体办法，审查实施情况，协调和解决实施中遇到的困难和问题。
　　（五十六）建立引进技术消化吸收和再创新的协调机制。由国家综合经济部门牵头，科技、教育、财政、商务、税务、海关、质检、知识产权等相关部门参加组成协调机构，制定重大产业技术和装备引进政策，组织协调并监督重大引进技术的消化吸收再创新工作。
　　（五十七）促进“军民结合、寓军于民”。建立促进军民科技资源协调配置的联席会议制度。加强军民科技计划的衔接与协调。建立军用、民用自主创新信息共享平台，促进军用、民用技术研究开发需求的互通交流及创新成果的双向转移。
　　根据相关法律法规，起草、制定促进军民结合、寓军于民的国防科研生产和武器装备采购法等法律法规以及相关配套制度。制定军品承研、承制单位资格审查认证办法，引入基于资格审查的军品市场准入制度，扩大军品市场的准入范围，将符合条件的民口科研机构和企业纳入装备承研承制单位名录。
　　在满足军用要求的前提下，积极采用先进适用的民用标准用于武器装备研制，建立国家标准、军用标准和行业标准协调互补的标准体系。对承担武器装备科研生产任务的民口企事业单位给予必要的政策支持。
　　（五十八）要认真做好实施《规划纲要》、建设创新型国家的宣传工作。
　　（五十九）国务院各有关部门要依据本文件要求制定必要的实施细则。
　　（六十）各省、自治区、直辖市人民政府要结合本地实际，依照法定权限制定相应的具体政策措施。

甘肃省天水市人民政府


天水市人民政府文件

标题：天水市城市居民最低生活保障制度实施细则
文号：天政发[2003]82号


天水市城市居民最低生活保障制度实施细则

第一章 总 则
第一条 为了进一步完善城市居民最低生活保障制度(以下简称城市低保)，提高低保工作质量和水平，确保城市居民的基本生活，根据国务院《城市居民最低生活保障条例》和《甘肃省城市居民最低生活保障办法》及中央、省关于城市低保工作的有关文件规定，结合本市实际，制定本实施细则。
第二条 天水市民政局负责全市城市低保的管理工作。县区民政局和街道办事处、乡镇人民政府分别负责本行政区域内城市低保申请的调查、审核、审批和低保金的发放等具体管理工作。
第三条 城市低保遵循下列原则：
(一)保障基本生活的原则；
(二)国家保障、社会救助与劳动自救相结合的原则；
(三)公开、公平、真实的原则；
(四)属地管理的原则；
(五)动态管理的原则。
第二章 保障范围和对象
第四条 申请城市低保待遇必须具备下列条件：
(一)持有天水市非农业户口的城市居民(不包括留有承包土地的“农转非”户)；
(二)共同生活的家庭成员，月人均收入低于当地城市低保标准；
(三)家庭实际生活水平低于当地城市低保标准，
第五条 共同生活的家庭成员是指具有法定的赡养和扶 (抚)养关系、户口在一起和户口虽未在一起但长期共同生活的成员。具体有：
(一)夫妻；
(二)父母与未成年或丧失劳动能力的子女(包括养子女、继子女、非婚生子女)；
(三)父母双亡由祖父母或外祖父母作为监护人的未成年或已成年但不能独立生活的孙子女和外孙子女；
(四)子女与无生活来源的父母、继父母、岳父母；
(五)孙子女、外孙子女与子女双亡的祖父母、外祖父母；
(六)兄、姐与父母双亡或父母无力抚养的未成年的弟、妹；
(七)民政部门按照有关规定认定的其他人员。
第六条 有下列情况之一的家庭和人员，不能享受城市低保待遇：
(一)家庭月人均收入虽然低于城市低保标准，但实际日常生活水平明显高于当地城市低保标准的；
(二)家庭拥有汽车的；
(三)家庭拥有摩托车、空调、电脑等高档消费品的；
(四)家庭经常饮用纯净水、矿泉水的；
(五)家庭饲养名贵观赏宠物的；
(六)出资安排子女择校就读、出国留学或子女在义务教育期间入收费学校就读的；
(七)购买股票、有银行存款、有经营门店、房屋出租或其他投资行为的；
(八)3年内购买商品住房或高标准装修现有住房的；
(九)1年内新购置彩电、冰箱、影碟机、音响等家用电器的；
(十)家中拥有移动或固定电话且每月电话费超过当地城市低保标准15％的；
(十一)有吸毒、赌博、嫖娼等行为造成家庭生活困难且尚未悔改的；
(十二)违法结婚或违法收养的；
(十三)经常出入餐饮、娱乐场所消费的；
(十四)家庭有就业能力的成员无正当理由拒绝就业，不自食其力的；
(十五)子女(父母、夫妻)有赡(抚、扶)养能力而不赡(抚、扶)养的；
(十六)不能如实申报家庭成员收入，提供虚假证明材料，不愿接受管理审批机关调查核实的；
(十七)低保对象外出3个月以上(含3个月)，不掌握家庭收入情况的；
(十八)有劳动能力但尚未就业，拒不参加所在社区组织的社会公益性服务的；
(十九)外地在本地就读的在校学生和外来务工人员；
(二十)有其他情况不应享受城市低保的。
第三章 家庭收入的核定
第七条 社区居委会，街道办事处(乡镇人民政府)、县区民政部门分别入户了解，走访邻里，向相关单位或人员取证，核实申请人提出申请时前6个月的家庭人均收入。
第八条 核实家庭收入可采取下列办法：
(一)入户调查法。即直接深入到申请人家庭进行调查，核实家庭收入情况和吃、穿、住、用等实际生活状况。
(二)单位、邻里走访法。即通过走访社区居民，到申请人工作单位了解其家庭收入和实际生活状况。
(三)信函索证法。即对不便走访的单位和有关人员，通过发信索取有关证明材料。
(四)部门联动法。即与劳动和社会保障、经贸、工会、工商、税务、银行等有关部门建立联系，有条件的可实行计算机联网，及时了解掌握申请对象的家庭收入和实际生活水平变化情况。
(五)跟踪消费法。由社区对申请对象家庭的消费情况进行跟踪，如其实际消费水平高于最低生活保障水平，则不予保障。
(六)居民代表评议法。对有隐形收入和家庭生活水平较高或能够自行维持家庭最低生活，而又无法核实的特殊对象家庭，可采取召开社区居民代表会议的办法，决定是否予以保障。
第九条 家庭收入是指同一户口或虽不在同一户口但实际共同生活在一起的全部家庭成员的全部货币收入和实物收入的总和。包括：
(一)工资、奖金、津贴、补贴和其他劳动收入；
(二)离退休金、基本养老金、下岗职工基本生活费、失业保险金；
(三)一次性安置费、经济补偿金或生活补助费；
(四)继承、接受赠予、出租或变卖家庭财产获得的收入；
(五)存款及利息、有价证券及红利、股票、博彩收入；
(六)从事种、养、加和经商等自谋职业收入；
(七)赡养费、抚(扶)养费；
(八)其他一切应当计入的家庭合法收入。
第十条 下列收入不计入家庭收入：
(一)优抚对象的抚恤金、优待金、护理费、保健金；
(二)义务兵的津贴和退伍费；
(三)对国家、社会和人民群众做出特殊贡献，由政府和社会给予的非报酬性奖励；
(四)丧葬费、抚恤金和因公死亡人员及家属享受的一次性生活补助费；
(五)工伤人员的护理费、补助金；
(六)人身伤害赔偿中生活费以外的部分；
(七)政府给困难学生的补助金；
(八)社会组织和个人给予的临时性生活救济金；
(九)在职人员由单位代交的住房公积金和医疗保险金；
(十)经民政部门确定的其他特殊收入。
第十一条 申请低保家庭成员的收入计算：
(一)在职职工、离岗职工、下岗人员、离退休人员、失业人员的工资、基本生活费、养老金、失业保险金，按标准计算收入，实际领取额高于标准的，按实领额计算。对因所在企业长期亏损、停产、半停产的原因，连续6个月以上未领到或未足额领到，并且今后也不可能领到工资、下岗职工基本生活费、失业保险金、养老金人员，经当地劳动保障和经贸部门认定并出具证明后，按实际收入计算。
(二)城乡户口混合的家庭，根据家庭总人口(包括农业人口和非农业人口)和家庭总收入(包括农业收入和非农业收入)计算家庭月人均收入。
(三)企业职工解除劳动关系获得的一次性经济补偿和安置收入，扣除从解除劳动关系之日起到法定退休年龄之前应缴纳的社会养老保险费，将结余部分，按家庭人口和低保标准计算可分摊的月数，在可分摊的月数内，该家庭不享受低保。如果补偿金的结余部分为零或负数，则一次性补偿金不再计入家庭收入。
计算方法：
补偿金结余部分可分摊的月数=[(一次性经济补偿和安置收入-缴纳的社会养老保险费)／家庭人员]／保障标准
(四)职工遗属的生活困难补助费，按机关企事业单位职工死亡后供养直系亲属生活困难补助标准计算；对确因企业破产、停产、半停产而无法全额领取职工遗属生活困难补助费的，按实际领取的数额计算。
(五)有劳动能力的人员及自谋职业者，其收入按实际收入计算。
(六)未成年或不能独立生活的子女与父母分立户口的，随父母家庭收入计算。
(七)户口虽不在一起，但共同生活在一起的夫妻和未结婚成家的子女，其收入计算在家庭收入之内。
(八)因无住房等特殊原因与离、退休父母共同居住的已成家子女未另立户口的，可分开计算。
(九)家庭成员向非共同生活的亲属依法支付赡养费、抚养费或扶养费的，支出部分在计算家庭收入时相应减去。
(十)赡养、抚养或者扶养费的计算：
1、赡养费、抚养费、扶养费，有协议、裁决或者判决的，按照法律文书确定的标准计算；没有协议、裁决或者判决的，按低保标准的20—50％计算。
2、兄姐每月付给父母死亡或父母无力抚养的未成年弟妹的扶养费，按低保标准的10—50％计算。
3、赡养、抚养、扶养义务人是低保对象的，视为无赡养、抚养、扶养能力，不计算其应付赡养、抚养、扶养费。
第十二条 申请低保家庭人均月收入的计算办法：
家庭人均月收入=
　　共同生活的家庭成员的全部月收入／共同生活的家庭人口。
　　第四章 保障补助金的计算和补助
第十三条 无生活来源、无劳动能力、无法定赡养人、抚养人或扶养人的，按当地城市低保标准全额补助；
第十四条 有一定劳动能力的保障对象按差额补助。其计算方法为：
家庭月领取保障金=当地保障标准×家庭人口－家庭成员的全部收入
第十五条 户口迁出在外地上学的保障对象家庭的子女，应和其家庭成员一起核算保障金，给予补助。
　　第十六条 城乡混合家庭，人均月收入低于当地城市低保标准的，只给非农业户口的人员给予补助。
　　第五章 低保待遇的申请、审批和发放程序
第十七条 城市低保待遇的申请：
由户主本人随时通过户籍所在地的社区居委会向街道办事处或乡镇人民政府提出书面申请，填写《城市居民最低生活保障金申请表》，并出具以下材料：
1、享受城市低保待遇的申请书；
2、居民户口簿、身份证(复印件)；
3、共同生活的家庭成员的收入证明；
4、申请低保家庭成员中有下列情况之一的，还应提交如下材料：
(1)在职职工，由所在单位劳资人事部门和工会组织出具收入证明，并加盖单位公章；
(2)离、退休人员，提供领取离、退休养老金的证件和社会保险经办机构提供的证明；
(3)下岗职工领取下岗职工基本生活费的，由其管理机构出具领取基本生活费的证明或证件；
(4)领取失业保险金的，由其管理机构出具领取失业保险金期限、标准的证明或证件；
(5)因企业长期亏损、停产、半停产的原因，连续6个月以上领不到工资或基本生活费的，要提供企业上级主管部门认定并出具的证明；
(6)有年满18岁以上学生的，要提供在校证明；
(7)有残疾人的，要提供残疾证；
(8)有农业户口人员的，要提供结婚证、户口证明和乡镇人民政府出具的家庭收入证明；
(9)夫妻离异的，要提供离婚证或离婚判决(调解)书；
(10)有固定和移动电话的家庭，要提供申请前3个月家庭电话交费单据；
(11)购买商品住房和高档家具、电器及高标准装修现有住房的，要提供有关的购买单据；
(12)从事劳务活动的(包括外地打工人员)，要提供用工单位出具的收入证明；
(13)、民政部门认为需要提供的其它证明和材料。
第十八条 城市低保待遇的审批：
(一)社区居委会受县区民政部门和街道办事处、乡镇人民政府委托，对申请人的家庭收入和实际生活状况进行入户调查，经社区居委会低保评议小组(社区居委会低保评议小组成员由社区居委会干部、居民组长、居民代表、低保对象代表组成)集体评议后，认为符合低保条件的，将其家庭成员、收入情况和评议结果在辖区内居民集中的公共场所张榜公布，征求群众意见，接受群众监督，对群众提出的问题进行调查核实。5日后，将公示无异议的申请人《保障金申请表》、调查材料及评议结果上报街道办事处或乡镇人民政府审核。对有异议不符合低保条件的，正式通知其本人并做好政策解释工作。
(二)街道办事处或乡镇人民政府根据社区居委会初审合格上报的材料及评议结果，通过入户调查，邻里访问或其它有效方式对申请人家庭经济状况进行进一步核实，认为符合保障条件的，签署审核意见后，报县、区民政部门审批。对不符合条件的及时退回，并委托社区居委会通知申请人。
(三)县区民政部门对街道办事处、乡镇人民政府上报的材料进行审查，符合条件的予以批准，对不符合条件的书面通知申请人，并说明理由。
(四)街道办事处、乡镇人民政府对县区民政部门批准的保障对象家庭人口、收入状况、补助金额在申请人所在的社区居委会张榜公布。5个工作日无异议的，正式确定为低保对象，发给《城市居民最低生活保障金领取证》(以下简称《低保证》。有异议的，由管理审批机关重新组织进行核实并公布。
第十九条 申请人对家庭收入核算有异议的，可以向管理审批机关提出，管理审批机关应重新调查核实，情况属实的予以及时纠正。
第二十条 管理审批机关自接到申请人提出申请之日起30日内办结审批手续。
第二十一条 低保补助金的发放和领取：
(一)低保金从批准之日下月起计发。
(二)低保金由街道办事处或乡镇人民政府按月发放。
(三)保障对象领取低保金时，必须持户口本、《低保证》和身份证在规定的时间内到街道办事处或乡镇人民政府指定的地方领取保障金。承办人在保障对象《低保证》上签字 (盖章)，保障对象在领取表上签字(盖章)。
(四)低保金经银行、邮局发放的，财政、低保管理审批机关要按月向经办机构拨付资金，提交保障对象人员名单，保障对象凭《低保证》等有关证件到指定银行或邮局领取，银行和邮局要保证低保对象随到随取。低保对象在领取低保金后5日内到社区居委会登记备案。
　　(五)无行动能力的保障对象的低保金，可由街道办事处或社区居委会采取协议委托、上门服务等办法发放。
　　第六章 低保对象的义务及管理
第二十二条 低保对象应履行下列义务：
(一)家庭收入发生变化时，要及时向社区居委会和管理审批机关如实申报，并自觉接受其审核。停发低保金时，要主动交出《低保证》。
(二)有劳动能力且尚未就业者，应当积极参加其所在社区居委会组织的公益性社区服务劳动。
第二十三条 城市低保实行动态管理。对所有保障对象每季度审核一次；每半年(6个月)重新办理申请、审核、审批手续；对家庭收入有变化的保障对象经调查核实，及时调整低保待遇。
街道办事处、乡镇人民政府和社区居委会每季度对低保对象家庭人口和收入变化情况根据低保对象重新提供的有关证明材料，进行复查核实，依据核实情况及时提出延续、提高、降低、终止低保的意见，报县区民政局审批。
第二十四条 低保对象当家庭人员或收入发生变化时，社区居委会要及时向街道办事处、乡镇人民政府申报变化情况，经管理审批机关审核批准后，按新的补差额领取低保金。
第二十五条 低保对象的户籍和住址应当一致，当发生变化时，要到现住地和户籍所在地的低保管理审批机关重新申请。
第二十六条 县区民政局、街道办事处、乡镇人民政府及社区居委会要建立相应的档案管理制度，分级对低保工作资料归类、建档、立卡，并按规定妥善保存。还要建立低保统计台帐和统计报表制度，按月对低保对象、资金发放、资金结余、人均补差额等重要数据及时、准确统计，逐级上报，并收集相关数据资料及时录入计算机管理系统。
　　第二十七条 城市低保工作坚持属地管理的原则，不论是中央直属企业、省属企业、市属企业、县区属企业的困难职工，凡享受最低生活保障金的，其日常管理服务工作均由职工户口所在地的街道办事处或乡镇人民政府统一管理。职工所在单位工会给予协助与配合。
　　第七章 保障资金的筹集与管理
第二十八条 市、县区民政部门在每年12月底前根据保障情况提出下一年度城市低保资金用款计划，经同级财政部门审核，报本级人民政府批准后，列入财政预算，纳入社会救济专项资金支出项目，按时拨付，当年结余结转下年继续使用。
第二十九条 低保资金实行专户储存，专帐管理，封闭运行，专款专用。
第三十条 县区财政部门应将低保资金及时足额拨付同级民政部门，民政部门按照资金需要用量及时拨付街道办事处或乡镇人民政府的城市低保资金专户。
第三十一条 社会各界为城市低保所提供的捐赠、资助由民政部门接收，并全部纳入当地城市居民最低生活保障资金。
第八章 配套制度
第三十二条 市、县区政府及卫生、教育、建设、房管、工商、就业等有关部门要结合实际制定优惠政策，低保对象凭《低保证》在就医、就学、就业、住房、水、电、暖及从事个体经营等方面取得扶持和照顾。
　　第三十三条 通过财政出资、社会捐赠等方式筹集资金，建立社会医疗救助制度，对患重、特大疾病的低保对象给予一定数额的医疗救助。
　　第九章 工作职责
第三十四条 市民政部门的主要职责是：
(一)制定本市实施城市低保的操作规程、保障方案、工作计划，并组织实施；
(二)会同有关部门制定当地低保标准，并负责标准的调整工作；
(三)编制全市城市低保年度资金需求计划，并向同级财政部门报送城市低保资金用款计划、使用情况及年终决算；
(四)指导县区城市低保工作，负责全市城市低保情况汇总、统计和上报工作；
(五)监督检查全市城市低保制度和各项政策规定的实施和落实情况；
(六)配合财政、审计、监察等有关部门对低保资金的管理使用情况进行监督检查；，
(七)协调有关部门，制定与城市低保相配套的有关优惠政策，并对落实情况监督检查；
(八)负责全市城市低保工作的执法检查；
(九)负责全市城市低保信息网络的管理工作。
第三十五条 市财政部门的主要职责：
(一)审核城市低保用款计划，配合民政部门向上级财政部门上报并积极争取低保补助资金；
(二)根据用款计划，安排预算列支本级财政城市低保补助资金；
(三)督促县区财政部门在本级预算中列支城市低保补助资金；
(四)及时下拨上级和本级财政安排的城市低保补助资金；
(五)督促并监督县区财政及时拨付城市低保补助资金；
(六)监督检查县区财政、民政部门城市低保资金的管理使用情况。
第三十六条 县区民政部门的主要职责：
(一)制定本县区城市低保的工作方案和工作计划，并组织实施；
(二)编制本县区城市低保年度资金用款计划，并向同级财政部门报送用款计划、使用情况和年终决算；
(三)负责本县区城市低保待遇的审核、审批工作，指导街道、社区的城市低保工作；
(四)按要求负责编制、汇总、统计、上报城市低保情况的各种表册、软盘和有关材料；
(五)负责本县区有关城市低保举报事宜的查处工作；
(六)协调有关部门，制定与城市低保相配套的优惠政策，并对落实情况进行监督检查；
(七)负责培训本县区城市低保工作人员，对低保工作进行执法检查；
(八)负责本县区低保信息网络的管理工作等。
第三十七条 县区财政部门的主要职责：
(一)及时拨付上级安排的城市低保补助资金；
(二)根据用款计划预算列支本级财政城市低保资金补助；
(三)按预算列支本级财政安排的城市低保补助资金；
(四)确保县区城市低保资金封闭运行，专款专用；
(五)监督检查县区及街道办事处、乡镇人民政府城市低保资金的管理使用情况。
第三十八条 街道办事处和乡镇人民政府具体负责辖区内的城市低保工作，其主要职责是：
(一)负责辖区内申请低保的初审工作；
(二)负责辖区内城市低保对象和低保金的管理、发放工作；
(三)负责辖区内低保对象的定期核查工作；
(四)指导社区居委会的低保具体工作；
(五)按要求统计、上报低保的各种数据、表册等情况；
(六)组织有劳动能力尚未就业的低保对象参加公益劳动；
(七)建立健全并管理低保对象档案。
第三十九条 社区居委会负责本社区的低保工作，其主要职责是：
(一)受理居民低保申请，并对申请人的家庭情况进行调查，测算其收入，计算补差，填报《保障金申请表》；
(二)组织低保评议小组对申请人家庭收入和实际生活水平进行评议；
(三)在社区内公布保障政策、保障对象、保障标准，接受群众监督；
(四)负责社区内低保对象家庭收入的定期核查工作，并提出调整保障待遇的意见；
(五)组织社区内有劳动能力尚未就业的低保对象参加公益劳动；
(六)管理社区内低保对象档案；
　　(七)受管理审批机关委托，做好低保其他具体工作。
　　第十章 监督检查与处罚
第四十条 城市居民对低保管理审批机关作出的不批准享受低保或者减发、停发低保金的决定不服的，可依法申请行政复议。对复议决定仍不服的，可依法提起行政诉讼。
第四十一条 建立低保对象家庭备案和定期抽查制度，根据低保对象动态变化情况，做好低保对象家庭备案工作。市、县区民政局每季度要根据低保对象备案资料，定期进行抽查。
第四十二条 市、县区民政部门、街道办事处、乡镇人民政府、社区居委会要利用各种形式，对城市低保工作进行宣传，公开低保政策、低保申请审批程序和保障结果，自觉接受社会和群众的监督。
第四十三条 民政、财政、审计、监察等部门对城市低保资金的使用管理情况要经常进行监督检查，对查出的违纪、违法行为要严肃处理。
第四十四条 从事城市低保管理审批工作的人员有下列行为之一的，给予批评教育、行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)无故对符合低保条件的对象不及时审批的；
(二)不坚持原则，故意为不符合低保条件的对象办理低保待遇的；
(三)擅自改变低保金发放数额的；
(四)无故不按时发放低保金的；
(五)贪污、挪用、克扣、拖欠低保金的；
(六)利用职务之便，谋取私利，收受低保对象财物的；
(七)玩忽职守、徇私舞弊或其他侵害居民最低生活保障权益和国家权益行为的。
第四十五条 保障对象有下列行为之一的，由县区民政部门批评教育或警告，追回其冒领的城市低保金；情节恶劣的，处冒领金额1至3倍的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取低保金的；
(二)家庭收入增加或人口发生变化时，不及时申报，继续享受城市低保金的。
第四十六条 对不服从管理，威胁、打骂、伤害工作人员的低保对象，按照《治安管理处罚条例》进行处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十七条 对为职工享受低保出具虚假证明的有关单位和人员，上级主管部门和单位要给予批评教育、行政处分和经济处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第四十八条 对无特殊理由连续2个月不按月领取低保金的，视为自动放弃低保资格，社区居委会和街道办事处、乡镇人民政府应及时上报，民政部门取消其家庭低保待遇。
　　第十一章 附则
第四十九条 本细则尚未涉及到的特殊情况，按照国务院《城市居民最低生活保障条例》和《甘肃省城市居民最低生活保障办法》确定。
第五十条 本细则由天水市民政局负责解释。
第五十一条 本细则自2003年8月1日起施行，原天水市人民政府1998年1月公布的《天水市城市居民最低生活保障暂行办法》(天政发[1998]9号)同时废止