天津市实施《中华人民共和国车船税法》办法
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天津市实施《中华人民共和国车船税法》办法
天津市人民政府
津政令第 45 号
天津市实施《中华人民共和国车船税法》办法
《天津市实施〈中华人民共和国车船税法〉办法》已于2011
年12月19日经市人民政府第81次常务会议通过，现予公布，自
2012年１月１日起施行。
市 长 黄兴国
二○一一年十二月二十四日
天津市实施《中华人民共和国车船税法》办法
第一条 根据《中华人民共和国车船税法》的规定，结合本
市实际情况，制定本办法。
第二条 在本市行政区域内，下列车辆和船舶（以下简称车
船）的所有人或者管理人, 为车船税的纳税人，应当依照法律、
法规和本办法的规定缴纳车船税:
（一）应当在车船登记管理部门登记的车船；
（二）不需要在车船登记管理部门登记，但在单位内部场所
行驶或者作业的车船；
（三）其他按照国家规定应当缴纳车船税的车船。
第三条 车辆的具体适用税额，依照本办法所附的《天津市
车船税税目税额表》执行。
船舶的具体适用税额，按照国家规定的税额执行。
第四条 按照《中华人民共和国车船税法》的规定，下列车
船免征车船税：
（一）捕捞、养殖渔船；
（二）军队、武装警察部队专用的车船；
（三）警用车船；
（四）依照法律规定应当予以免税的外国驻华使领馆、国际
组织驻华代表机构及其有关人员的车船。
第五条 除前条规定的免税车船外，对农村居民拥有并主要
在农村地区使用的摩托车、三轮汽车和低速载货汽车暂免征收车
船税。
对公共交通运营车辆，纳税人缴纳车船税确有困难的，可定
期减征、免征车船税。具体规定由市地方税务机关制定，报市人
民政府批准后执行。
第六条 从事机动车第三者责任强制保险业务的保险机构为
机动车车船税的扣缴义务人，应当在收取保险费时依法代收车船
税，并出具代收税款凭证。
船舶的车船税,地方税务机关可以委托船舶登记管理部门或
者船舶检验机构代收代缴。
没有代收代缴单位的车船，纳税人应当向主管地方税务机关
自行申报缴纳车船税。
第七条 代收代缴单位当月代收代缴的全部税款，应当于次
月15日内向地方税务机关解缴，并同时报送代收代缴税款报告表。
第八条 纳税人应当按照国家法律、法规和本办法的规定按
期足额缴纳车船税。
第九条 车船税按年申报，分月计算，一次性缴纳。纳税年
度为公历1月1日至12月31日。
购置的新车船，购置当年的应纳税额自纳税义务发生的当月
起按月计算。应纳税额为年应纳税额除以12再乘以应纳税月份数。
第十条 公安、交通运输、农业、渔业等车船登记管理部门、
船舶检验机构和车船税扣缴义务人的行业主管部门应当向地方税
务机关及时提供车船登记有关信息，协助地方税务机关加强车船
税的征收管理。
车辆所有人或者管理人在申请办理车辆相关登记、定期检验
手续时，应当向公安机关交通管理部门提交依法完税或者免税证
明。没有完税或者免税证明的，公安机关交通管理部门不予办理
相关手续。
第十一条 纳税人或者扣缴义务人违反本办法规定的，按照
《中华人民共和国税收征收管理法》的有关规定予以处罚。
第十二条 本办法自2012年1月1日起施行。天津市人民政府
2007年7月24日公布的《天津市实施〈中华人民共和国车船税暂
行条例〉办法》（2007年市人民政府令第118号）同时废止。
附件：天津市车船税税目税额表
http://www.tj.gov.cn/zwgk/wjgz/szfl/201112/t20111231_150361.htm
交通部关于如何适用《国内船舶运输经营资质管理规定》有关规定的通知
交通部
交通部文件
交水发[2002]454号
关于如何适用《国内船舶运输经营资质管理规定》有关规定的通知
各有关省、自治区、直辖市交通厅(局、委)，长江、珠江航务管理局：
为加强水路运输管理，提高船舶运输经营人管理水平，我部于2001年颁布并实施了《国内船舶运输经营资质管理规定》(2001年交通部第1号令，以下简称《资质规定》)，为更好地实施《资质规定》，现就关于如何适用《资质规定》的有关规定，通知如下：
一、《资质规定》第七条第一款规定“设立客运、液货危险品船运输企业，至少一名持股25％以上的股东具有3年以上相应船舶种类的海船、河船运输经历”，其中股东，是指通过合法程序取得相应的运输经营资质的企业法人。
如出资人曾是水路运输业务个体经营户，并持有《水路运输经营许可证》，则可视为该出资人具有水路运输经营资格；如出资人仅为从事过水路运输经营管理工作或在船上工作的个人，则该出资人不具有运输经营资格。
在《资质规定》颁布实施前已从事船舶运输的个体经营者组建航运企业，按《关于整顿和规范个体运输船舶经营管理的通知》有关规定执行。
二、《资质规定》第九条第(三)项规定，企业海务、机务管理人员应取得相应的船员适任证书。申报文件提供的船员适任证书不受是否在有效期内的限制。
三、《资质规定》第九条第(五)项规定，经营客运、液货危险品船运输的，最高管理层中至少有一人应取得相应船船长或轮机长适任证书；海务、机务主管还应持有与经营船舶种类的海船、河船相对应的船长、轮机长适任证书。其中企业最高管理层人员可以兼任企业的海务或机务主管职务。但企业的高层管理人员、海务或机务主管人员不得同时在运输船舶上兼职。
四、《资质规定》第十一条第(二)项、第(四)项分别规定了沿海、内河液货危险品船舶运输经营人应拥有的最低运力规模，计算时可将经营人拥有的原油、成品油、散装化学品船舶的载重吨合并计算。
关于经营沿海、内河客船类船舶运输经营人应拥有的最低运力规模，计算时可将经营人拥有的客船类船舶的客位或载重量合并计算。经营人拥有客船类船舶总客位数或总载重量达到规定的数量即符合要求。
五、从事固体危险品或件装危险品运输的水路运输经营人资质与从事普通货船运输的经营人资质相同。
六、经营集装箱班轮内支线运输经营人的经营资格条件适用《水路运输管理条例实施细则》第九条规定，其中具有与经营范围相适应的运输船舶参照《资质规定》第十条第 (一)项的规定，经营沿海跨省集装箱班轮内支线运输的经营人自有集装箱船运力应不少于150TEU；经营内河跨省集装箱班轮内支线运输的经营人自有集装箱船运力应不少于80TEU。经营管理负责人的资质要求参照《资质规定》第九条有关规定执行。
中华人民共和国交通部（章）
二○○二年九月二十六日
BT项目的若干法律问题研究
冯兴吾 汪长海
内容摘要：BOT是20世纪80年代初出现的一种新型的利用国际私人资本进行基础设施项目投资的方式。BT是BOT的演变。本文简述了BT的内涵及法律特征，并对BT方式的作用进行了分析，指出BT的缺陷，提出了完善的建议。
关键词：BT 法律 研究
BOT是对Build-Own-Transfer（建设－拥有－转让）和Build-Operate-Transfer（建设－经营－转让）形式的简称。现在通常指后一种含义。而BT是BOT的一种历史演变，即Build-Transfer（建设－转让），即政府通过特许协议，引入国外资金或民间资金进行专属于政府的基础设施建设，基础设施建设完工后，该项目设施的有关权利按协议由政府赎回。在我国实践中，标准意义的BOT项目较多，但类似BOT项目的BT却并不多见。本文试图从法律的角度分析这一问题。既分析BT项目的积极作用，又指出BT项目的缺陷，提出解决问题的设想。
一、BT项目的法律特征
BT是一种新型、特殊的投资方式。作为一种新的融资方式，同其他融资方式而言，有其自身的法律特征：
1、BT法律性质的特殊性
BT特许协议的特殊性在BT运作中政府主管部门授权私人投资者进行BT项目建设的协议，不同于政府对建设项目的批准书。BT特许协议的法律性质，从不同角度，可以得出不同的定性。所以，BT特许协议并不专属于平等主体之间的合同，不单纯是行政机关为了特定的行政管理目标和履行行政职能而与相对人协商达成一致的协议。恰恰相反，BT特许协议的内涵和外延，早已突破了单一学科的局限，而扩及于或涉及到民事、行政、经济法等，形成了一种多门类、跨学科的边缘性综合学科。
2、BT主体的特殊性
一方为东道国政府或代表政府的政府机构；另一方为私人投资者或企业，大多数为外商企业，其中政府或代表政府的政府机构既是一个与私人投资者或企业地位平等的伙伴，又是一个具体实施的监督者，即具有双重身份。
3、BT投资客体的特殊性
作为BT的标的基础设施，如桥梁、公路等，不同于其他的投资项目，属于社会公益事业，东道国对其享有绝对的建设权。同时，又因BT涉及到本国使用者之利益，国家必须权衡国情和投资者利益两个方面，对其行使价格决定权及相应的管理监督权。
4、BT法律关系的复杂性
BT内容涉及投资、融资、建设、转让等一系列活动，当事人与参与人包括东道国政府、项目主办人、项目公司、项目货款人、项目原材料供应商、融资担保人、保险公司以及其他可能的参与人。因此，BT投资方式形成了众多当事人或参与人的纷繁复杂的法律关系。
5、BT是合同的组合
BT所涉及当事人的权利义务关系是通过合同确立的。其中包括贷款合同、建设合同、回购协议以及股东协议等。如某BT项目投资合同就包括定义与解释、工程、工程造价、工程实施责任、基础设施的建造、转让所有权、赔偿责任、文件和专利、不可抗力、保险、争议解决等20余项。
二、BT的作用
十一届三中全会以来，我国经济快速发展，综合国力明显增强，这为BT方式的运用提供了有利条件，经济的发展必然对基础设施建设提出了更高的要求，而这些基础设施建设通过何种方式建设更为科学、有效、经济，BT方式作为一种新的运作方式进入了市场。其表现在以下方面：
1、BT方式有助于基础设施建设缓解资金困难。
在传统的基础设施建设中，政府是出资人，也是建设、维护的具体实施人。但近10余年来，世界发生了极其广泛而深刻的变化，科技革命的迅猛发展，生产力高速增长，国际经济结构加速调整，大大加快了世界经济一体化进程，各种生产要素和资源优化配置的规律性追求，促使资本、技术和信息等的跨区域流动，使跨区域投资总额大幅上升，为各国经济发展带来了机遇。
来自权威部门的预测，未来10年新建、改建公路总投资达到7000亿到8000亿人民币。如“十五”期间，广东省高速公路续建和新建项目达45个，涉及总里程2500多公里，共需筹措建设资金1200亿人民币。利用BT方式有利于解决基础设施不足与建设资金短缺的矛盾，有利于引导和吸纳社会资金向基础设施投资的流动，使之成为新的经济增长点，实现基础设施建设的良性循环。
2、BT方式有助于实施积极财政政策
财政政策是指国家政府为实现一定的宏观经济目标而调整财政收支规模和收支平衡的指导原则及其相应的措施。财政政策贯穿于财政工作的全过程，体现在收入、支出、预算平衡和国家债务等各个方面。在市场经济条件下财政功能的正常发挥，主要取决于财政政策的适当运用。在国民经济存在总需求不足时，通过扩张性财政政策使总需求与总供给的差额缩小以至平衡。BT方式吸引了国外资金和社会资金进入基础设施领域，使政府的积极财政政策得到顺利实现，促使国民经济良性循环。
3、BT方式有助防范金融风险
资金是社会的“血液”和“神经”，涉及面广，敏感性强，社会任何环节问题都可能使金融业受到冲击。金融风险一旦爆发，极容易形成连动效应，扩大蔓延，危及整个经济和社会稳定。BT方式不要或少要国家投资，同样能达到加大基础设施建设的目的，是一种务实的控制债务规模又能引导内需，扩大消费的渠道。
4、有助于提高项目运作效率和质量
BT方式有利于在投资建设中引进先进的技术和管理方法，有利于改善基础设施建设投资结构。同时，对投资的企业财团也有利，投资方可以按照政府的规划投资，减少投资的盲目性。通过项目使资本到增值。
三、BT的缺陷
BT方式虽然作用显著，但缺陷也不少，我国各级政府必须高度重视。
1、BT项目建设费用过大
采用BT方式必须经过确定项目、项目准备、招标、谈判、签署与BT有关的合同，移交等阶段，涉及到政府许可、审批以及外汇担保等诸多环节，牵扯的范围广，操作的难度大，障碍多，不易实施，最重要的是融资成本也因中间环节多而增高。
2、BT方式中的融资监管难度大
由于BT法律性质的特殊性，法律关系的复杂性，而且是一种合同的组合，因此，融资监管难度大。
3、BT项目的分包情况严重
由于BT方式中政府只与项目总承包人发生直接联系，建议由项目企业负责落实，因此项目的落实可能被细化，建设项目的分包将愈显严重。
4、BT项目质量得不到应有的保证
在BT项目中，政府虽规定督促和协助投资方建立三级质量保证体系，申请政府质量监督，健全各项管理制度，抓好安全生产。但是，投资方出于其利益考虑，在BT项目的建设标准、建设内容、施工进度等方面存在问题，建设质量得不到应有的保证。
四、BT项目中的完善
1、完善BT运行机制，寻求法律支持
在BT项目的谈判中、签订中、履行中以及转让中寻求法律的支持是客观的需要，这对于BT项目的健康有序运行十分必要。应该说，没有法律的支持，BT方式是不完整的。
⑴、在BT项目的谈判中
当政府主管部门将采用BT方式融资进行基础设施建设时，作为法律服务工作者的律师、公证员要参与商务谈判、起草法律文件、提供法律咨询、提出司法建议等。
如果是通过招标投标方式从优确定投资者。公证机构应该积极介入，依据《中华人民共和国招标投标法》和司法部《招标投标公证程序细则》审查整个招投标过程，特别是对开标过程的真实性、合法性进行现场公证。
⑵、在协议签订中
BT项目企业确定后，政府主管部门应与该项目企业签订《投资建设合同书》，这个合同书是BT项目的核心协议，此后的一系列协议，都应依据此合同，公证机构应从形式要件、实质要件进行审查，确保这一合同的真实合法有效。如果项目企业由多家投资者组成，投资者之间也应办理公证。实践中，外资企业一般会依照国际惯例提出办理公证的要求，使BT项目更趋规范化。
