绍兴市区违法建设行政处罚暂行规定
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绍兴市区违法建设行政处罚暂行规定
浙江省绍兴市人民政府
绍兴市人民政府文件
绍市府发〔1995〕75号
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绍兴市区违法建设行政处罚暂行规定
印发《绍兴市区违法建设行政处罚暂行规定》的通知
绍市府发[1995]75
各县（市、区）人民政府、市政府各部门：
现印发《绍兴市区违法建设行政处罚暂行规定》，请认真贯彻执行。
绍兴市人民政府
一九九五年九月七日
绍兴市区违法建设行政处罚暂行规定
第一条 为加强对市区违法建设的查处工作，根据《中华人民共和国城市规划法》和《浙江省实施<中化人民共和国城市规划法>办法》有关违法建设行政处罚的规定，结合我市实际，制定本规定。
第二条 对违法建设的处理，按照规划定点审批职责，实行“谁审批，谁处理”的原则。凡属市规划行政主管部门审批范围的，由市城乡建设委员会委托市处理违法建设办公室查处。
第三条 市区住宅小区（组团）开发建设单位，在综合交接前应负责管理，制止违法建设(构筑）物。具体交接办法由市城乡委员会制定。
第四条 在城市规划区内，未取得建设工程规划许可证或违反工程规划许可证的规定进行建设，由城市规划行政主管部门在其职权范围内责令停止建设，限期拆除或没收违法建筑物、构筑物和其他设施：
（一）侵占城市规划道路广场用地的；
（二)侵占城市绿地或规划绿化用地的；
（三）在文物保护区范围内违法建设的；
（四）严重影响工程管线等市政环卫设施的；
（五）在水源保护区范围内违法建设的；
（六）严重影响市容观瞻的；
（七）在近期建设规划控制区范围违法建设的；
（八）严重影响相邻通风、采光等生活环境及消防安全的；
（九）其他严重影响城市实施的违法建设。
第五条 违法建设工程影响城市规划，尚可采取改正措施的，除责令限期改正外，并处违法建设工程造价5%至20%的罚款，情节特别严重的可处违法建设工程造价50%以下的罚款。对面积较小的违法建筑（构长）物或违法建设的工程造价难以确定的，为便于执行，罚款作以下具体规定：
（一）新扩建住宅、生产办公用房、营业用房的违法建筑（构筑）物，处每平方米建筑面积50元至200元罚款；
（二）原面积改建或改变使用性质的，处每平方米建筑面积20元至80元罚款；
（三）未经规划部门定点擅自放样施工或改变位置移位施工，每点（处）处120元至500元罚款；
（四）改变（加宽）门面每间处200元至500元罚款；
（五）修建围墙，处每平方米墙面积20元至50元罚款；
（六）搭建临时棚披，处每平方米建筑面积20元至50元罚款。
第六条 同时违反城市规划、土地管理的违法行为，由城建部门和土管部门共同依法查处。未取得建设工程规划许可证而进行建设的，处罚款后，应按规定补办有关手续，并缴纳城市基础设施配套费。
第七条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起15日内，向作出处罚决定的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起15日内，直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的。由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第八条 本规定由绍兴市城乡建设委员会负责解释。各县（市）可参照执行。
第九条 本规定自发布之日起施行 。
济南市国有资产授权经营办法
山东省济南市人民政府
济南市国有资产授权经营办法
《济南市国有资产授权经营办法》已经２００１年６月７日市政府常务会第２４次会议讨论通过，现发布，自发布之日起施行。
市长 谢玉堂
２００１年６月１８日
第一条 为规范国有资产授权经营行为，提高国有资产运营效益，确保国有资产保值增值、巩固和发展国有经济，根据法律法规的有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称国有资产授权经营，是指市国有资产管理委员会（以下简称市国资委）代表政府将国家以各种投资形成的由本级政府管辖的国有资产，授权国有资本营运机构（以下简称资本营运机构）经营。
第三条 市国资委根据国家产业政策和本市经济发展的需要，有权对授权经营的国有资产进行结构调整，并对投入资本营运机构的资本额及权益享有最终决定权。
第四条 市国资委对资本营运机构行使国有资产所有者的权利；授权的资本营运机构依据产权关系，对权属企业行使授权范围内国有资产出资者权利；权属企业享有独立的法人财产权，并对资本营运机构承担相应的义务。
第五条 市级国有资产授权经营活动，应当遵守本办法。
第六条 市国有资产管理委员会办公室（以下简称市国有资产管理部门）是本市国有资产授权经营监督管理的职能部门，负责市级国有资产授权经营的组织实施。
政府有关部门按照职责分工，配合市国有资产管理部门做好国有资产授权经营工作。
第七条 市国资委对国有资产授权经营有以下职责：
（一）决定市级资本营运机构的设立、变更和终止；
（二）审定资本营运机构的长期发展规划，审批其年度经营方针、收益使用计划和重大事项报告；
（三）向授权经营的资本营运机构委派产权代表；
（四）批准市级国有资产收益使用、调度和管理方案，决定重大国有资产及其收益的划拨和调度；
（五）建立和完善资本营运机构的保值增值考核体系；
（六）法律法规规定的其他职责。
第八条 资本营运机构依据产权关系对权属企业行使以下权利：
（一）依法享有权属企业的国有资产收益；
（二）决定全资企业的经营方针及设立、合并、分立和解散，审批全资企业的重大投资、产权转让、举债、抵押、担保事项；
（三）下达权属企业国有资产保值增值指标，并对其经营状况进行监督考核；
（四）任命全资企业的董事会成员，推荐控股企业的董事长、董事，并对其进行考核、评价和奖惩；
（五）依据有关规定对授权范围内的国有资产收益进行调整和投入；
（六）依法行使的其他权利。
第九条 资本营运机构履行以下义务：
（一）完成国有资产保值增值指标；
（二）按规定向市国有资产管理部门报告资产运营情况、办理产权登记、报送资产统计报表等；
（三）按规定上缴国有资产收益，执行全市国有资产收益使用、调度和管理方案；
（四）以出资额为限对其权属企业承担有限责任，维护权属企业独立支配、自主经营的法人财产权；
（五）接受财政、国资、审计等政府部门的监督检查；
（六）市国资委规定的其他义务。
第十条 资本营运机构对权属企业的投资累加超过净资产50％的，应报市国有资产管理部门批准。
第十一条 申请国有资产授权经营的机构应具备以下条件：
（一）必须是国有独资公司形式，不得兼有政府行政职能；
（二）产权界定清楚，占有的国有资产已进行资产评估；
（三）市级资本营运机构国有资本不低于3亿元人民币，包据对全资、控股和参股企业投入的资本；
（四）各种基础管理制度健全，经营状况良好，能够承担国有资产保值增值责任；
（五）法规规定的其他条件。
在国民经济和区域经济中占有重要地位、能够显著提高规模经济效益的机构，申请国有资产授权经营，报市国资委批准，可以不受前款第三项条件的限制。
第十二条 申请国有资产授权经营应当向市国有资产管理部门提交以下材料：
（一）申请国有资产授权经营实施方案、可行性研究报告；
（二）拟列入国有资产授权经营范围的权属企业国有资产数额、分布结构等基本情况；
（三）国有资产保值增值方案，财务、投资、收益等管理制度；
（四）机构章程；
（五）其他文件资料。
第十三条 国有资产授权经营按照以下程序进行审批：
（一）申请国有资产授权经营应当向市国有资产管理部门提出书面申请；
（二）市国有资产管理部门会同有关部门审核后报市国资委审批；
（三）经市国资委审批后，市国有资产管理部门与资本营运机构签订《国有资产授权经营责任书》；
（四）市国资委向资本营运机构颁发《国有资产授权经营占用证书》；
（五）市国有资产管理部门办理国有资产授权经营的有关手续。
第十四条 国有资产授权经营责任书应当包括以下主要内容：
（一）资产经营责任目标；
（二）资本营运机构的权利、义务和行为规则；
（三）具体的奖惩考核办法；
（四）其他规定的内容。
第十五条 市国资委对资本营运机构的管理实行委派监事会主席和财务总监制度、年度会计报表注册会计师审计制度、经营者激励与约束制度、经营效绩评价制度和经营者离任审计制度等。
第十六条 资本营运机构违反本办法，造成国有资产流失，有下列情况之一的，由市国有资产管理部门责令其限期整改，情节严重的，由市国资委依法收回授权，并提请有关部门追究主要领导人员和有关责任人的责任。构成犯罪的，依法追究其刑事责任：
（一）经营管理不善，连续两年完不成国有资产保值增值指标的；
（二）在资产重组过程中弄虚作假，以各种名目侵占国有资产的；
（三）未按规定及时足额上缴国有资产收益或未按规定如实反映境内外资产收益情况并未及时足额收取应得利润的；
（四）未按规定进行清产核资、产权登记、资产评估以及隐瞒真实情况未能如实填报报表的；
（五）造成国有资产流失的其他情况。
第十七条 市国有资产管理部门工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十八条 县（市）区的国有资产授权经营参照本办法执行。
第十九条 本办法自发布之日起施行。
在一些离婚案件中,不同程度地存在着当事人企图通过法院裁判文书的形式使小产权房得到合法确认的情形。小产权房问题成因复杂、数量庞大、涉及利益面广又较为敏感，国家有关部门虽三令五申禁止开发但仍未完全阻止其蔓延。小产权房对农村土地的侵蚀和对农民根本利益的危害本文在所不论，在当前各省广泛开展土地确权登记的背景下，结合司法实践，本文重点探讨离婚纠纷中小产权房应如何处理的问题。
一、问题的提出
“小产权房”这一称谓并非法律术语，它是指由乡镇政府而不是国家颁发产权证的房产，在现实中往往是一些村集体组织或者开发商以新农村建设等名义出售的、建筑在集体土地上的房屋或是由农民自行组织建造的“商品房”。因此它并不真正构成严格法律意义上的产权。根据我国土地管理法和有关政策，城镇居民不得到农村购买宅基地、农民住宅或“小产权房”。任何单位和个人不得租用、占用集体土地搞房地产开发。
《中华人民共和国土地管理法》第63条规定：农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设。所以，小产权房的转让目前无法得到法律的认可，但因各种原因小产权房渐成规模已成为不争的事实。我国城镇化进程仍在快速推进，且正在进行新一轮的土地确权登记，《中华人民共和国物权法》（以下简称《物权法》）第28条赋予了法院法律文书导致物权变动的效力，所以法院如何处理离婚纠纷中小产权房的分割问题不容忽视。
二、小产权房应如何处理
案例：A与B皆为城镇户口，二人在婚姻关系存续期间，以夫妻共同财产购买某村村民C位于自家宅基地的小产权房一处，并与C签订了房屋买卖协议，后A与B夫妻感情破裂，对于小产权房的分割无法达成协议，遂诉至法院要求离婚。对于本案中小产权房如何分割的问题，主要有以下几种观点：
第一种观点认为，虽然案例中的夫妻并未取得房屋的所有权，但根据《最高人民法院关于适用若干问题的解释（二）》（以下简称《婚姻法解释二》）第21条规定：离婚时双方对尚未取得所有权或者尚未取得完全所有权的房屋有争议且协商不成的，人民法院不宜判决房屋所有权的归属，应当根据实际情况判决由当事人使用。为避免当事人的权益处于不确定的状态，应当根据案件实际情况，判决由一方当事人使用，并由使用的一方给予另一方适当的补偿。
第二种观点认为，现行法律及政策的精神禁止农村小产权房基于买卖、互易等法律行为发生物权变动，其基本的价值取向在于贯彻和落实严格的土地用途管制制度，以保护耕地。而在离婚纠纷中，对于共有财产的分割，并不会产生市场流通的后果，所以对于涉案房屋应当按照共同财产的分割原则进行分割。根据《物权法》第31条规定：依照本法第二十八条至第三十条规定享有不动产物权的，处分该物权时，依照法律规定需要办理登记的，未经登记，不发生物权效力。故即使法院对房屋进行了分割，因无法进行登记，涉案小产权房也无法进入市场流通。
第三种观点认为，因国家土地管理法和相关政策禁止小产权房买卖，虽然案例中的夫妻与C签订了房屋买卖协议，但该协议因违反法律和国家政策的禁止性规定而无效，A与B并未取得房屋的所有权，故对案例中的小产权房应不予处理。
笔者赞同第三种观点。首先，虽然《婚姻法解释二》第21条对于尚未取得所有权的房屋应如何处理作出了规定，但该规定是建立在争议房屋有合法来源基础上的，案例中夫妻二人与C签订的房屋买卖协议因违反法律规定而无效，A与B并不具有房屋的所有权，故判决由夫妻一方使用显然不当。其次，如果法院对涉案小产权房进行分割，以裁判文书的形式确认夫妻一方对于小产权房的所有权，势必会干扰国家对农村土地的管理，引起新的纠纷甚至是新一轮离婚潮。正确的做法应是应宣告买卖协议无效，对小产权房不予分割。如此不仅能与法律规定以及国家政策保持一致，还能以案例的形式进行法律宣传，起到在一定程度上禁止小产房买卖的效果。
三、区别对待：以不予分割为原则
对于小产权房，因为产生原因不同，其表现形式也复杂多样，有建在农民宅基地上的，也有因旧村改造、拆迁安置而产生的；有因购房协议得到的，也有因赠与、继承得到的等等。
有文章指出，因旧村改造、拆迁安置而建成的小产权楼房因不是建设在农民个人宅基地上，而是建在村集体土地上的，所以此种类型的小产权楼房在当事人双方平等自愿签订房屋买卖协议且基层村组织同意的情况下，可以认定为有效。笔者认为，此观点有待商榷。因为小产权房的本质特征在于其所占用的集体土地不得转让，小产权房不得进入房屋买卖市场自由流通，而并非建设于宅基地还是集体用地上，况且宅基地本身就属于农民集体所有。如果认定合法则有可能形成开发商先建设楼盘，再通过本村村民向外销售小产权楼房的情形，扰乱国家对土地的管理秩序。
在国家尚未出台关于小产权房处理政策的前提下，法院在审理离婚纠纷中涉及小产权房分割时，应根据案件的不同情况，以不予分割为原则，在有充分证据证明小产权房确为夫妻共同财产时再行分割。例如：对于因继承而获得的小产权房，属于夫妻共同财产的，因具有合法来源，法院应依法予以分割；对于因受赠与而获得的小产权房，应严格审查赠与合同的效力，如果表面为赠与实为买卖的赠与合同应依法宣告无效。
（作者单位:山东省菏泽市中级人民法院民三庭）
