印发《惠州市卫生局关于农村卫生站管理的暂行办法》的通知

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辽宁省大连市人民政府


大连市经济适用住房管理办法


（2008年12月11日大连市人民政府令第99号公布）



　　第一条　为加强经济适用住房管理，解决低收入家庭住房困难，根据国家有关规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条　本办法所称经济适用住房，是指政府提供优惠政策，限定建设标准、供应对象和销售价格，具有保障性质的政策性住房。
　　第三条　大连市中山区、西岗区、沙河口区、甘井子区（以下简称市内四区）经济适用住房和单位集资房的管理，适用本办法。　　
　　第四条　大连市房产行政主管部门负责经济适用住房和单位集资房的管理工作，具体工作由其所属的住房保障机构实施。
　　建设、发展改革（价格）、监察、财政、规划、国土资源、税务、民政等部门和街道办事处，按照各自职责，负责与经济适用住房和单位集资房管理有关的工作。
　　第五条　经济适用住房的建设规模、项目布局和用地安排等内容，纳入大连市国民经济与社会发展规划和住房建设规划，并向社会公布。
　　第六条　经济适用住房建设用地，列入市年度土地供应计划，在申报年度用地指标时单独列出，并以行政划拨的方式提供。
　　第七条　对经济适用住房建设项目，政府免收城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金，并承担经济适用住房项目外基础设施建设费用。
　　第八条　在普通商品住房小区中配套建设经济适用住房的，应当在项目出让条件中，明确配套建设的经济适用住房的建设总面积、单套建筑面积、套数、套型比例、建设标准以及建成后移交或者回购等事项，并以书面合同方式约定。
　　在普通商品住房小区中配套建设经济适用住房，应当明确在其建筑面积中按照规范配建的公共建筑等建筑面积。
　　第九条 经济适用住房建设项目可以依法通过招标、挂牌方式确定开发建设单位，也可以由住房保障机构直接组织建设。
　　第十条　经济适用住房按中小户型设计，单套建筑面积多层控制在六十平方米左右、小高层控制在七十平方米左右、高层控制在八十平方米左右。
　　市政府根据全市住房水平适时调整经济适用住房的户型面积控制标准，并向社会公布。
　　第十一条 建设经济适用住房，应当严格执行《住宅建筑规范》、民用建筑节能等国家有关住房建设强制性标准和省、市相关规定，确保工程质量和使用安全、节能。
　　经济适用住房建设单位应向买受人出具《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》，并承担保修责任。
　　第十二条　经济适用住房的价格由市价格行政主管部门会同房产行政主管部门按照国家有关规定核定，报市政府批准后执行，并向社会公示。
　　第十三条　符合下列条件的家庭，可以申购经济适用住房：
　　（一） 家庭成员至少有一人具有市内四区城镇常住户口五年以上；
　　（二） 家庭人均年收入低于上一年度居民人均可支配收入水平；
　　（三） 家庭人均住房建筑面积为十七平方米（含本数）以下（包括申购之日起前五年交易或者拆迁的住房建筑面积）。
　　未婚、丧偶无子女或离异后不直接抚养子女等单独生活的人员申请购买经济适用住房，除应符合前款条件外，还应年满三十周岁。
　　家庭人均住房建筑面积，按照同一地址户口簿记载的具有法定赡养、抚养或者扶养关系的所有家庭成员分摊家庭成员全部住房建筑面积确定。
　　第十四条　市政府根据经济发展水平和居民居住条件情况，适时调整家庭人均住房建筑面积保障标准并向社会公布。
　　第十五条　家庭年收入按夫妇双方和未婚子女上一年度的收入之和计算。
　　家庭收入是指下列所得：
　　（一）工资、奖金、津贴、补贴；
　　（二）住房公积金；
　　（三）生产、经营、承包、承租所得；
　　（四）劳务报酬；
　　（五）股息红利；
　　（六）其他所得。
　　第十六条　每个低收入家庭只能购买一套经济适用住房。
　　第十七条　申请购买经济适用住房，应当提供下列材料：
　　（一）家庭成员身份证和户口簿；
　　（二）住房相关证明；
　　（三）单位出具的家庭成员年收入证明（没有单位的由户口所在地街道办事处出具证明）；
　　（四）住房保障机构规定的其他证明材料。
　　第十八条　申请购买经济适用住房，按照下列程序办理：
　　（一）申购家庭持规定的材料到户籍所在地街道办事处填写《经济适用住房申请表》；
　　（二）街道办事处对申购家庭的收入和住房情况进行初审并公示，公示期限为十五日；公示期满，对公示无异议或者异议不成立的，发放《经济适用住房受理单》，并将申购家庭的材料报市房产行政主管部门在所在区设立的分局（以下简称区分局）；
　　（三）区分局对申购家庭的住房情况进行核实后报市住房保障机构；
　　（四）市住房保障机构核定申购家庭的购房资格并公示，公示期限为十五日；公示期满，对公示无异议或异议不成立的建立档案，发放《经济适用住房购房资格认定单》；　
　　（五）市住房保障机构就经济适用住房的项目位置、数量、面积、价格及报名参加摇号的日期和相关要求向社会公告；
　　（六）申购家庭持《经济适用住房购房资格认定单》报名参加摇号；
　　（七）市住房保障机构会同街道办事处、区分局对报名参加摇号家庭的收入和住房情况进行复核，并按照房源和符合条件的申购家庭数量确定参加摇号的范围；
　　（八）市住房保障机构公开摇号确定入围名单和选房批次，在《大连日报》上公告，并向申购家庭发放《购买经济适用住房审批单》；申购家庭持《购买经济适用住房审批单》办理购房手续。
　　已经取得《购买经济适用住房审批单》的申购家庭，未在规定时间内购房的，视为自动放弃，一年后方可重新申购。
　　第十九条　申购家庭购买经济适用住房后，应当按照规定办理权属登记。房产行政主管部门在办理权属登记时，应当在权属证书上分别注明经济适用住房和划拨土地等内容。
　　第二十条　经济适用住房购房人拥有有限产权。
　　经济适用住房购房人在取得房屋所有权证五年后，方可将所购房屋上市出售，出售时应当按照届时同地段普通商品住房与经济适用住房差价的百分之五十向政府交纳土地收益等相关价款，政府可优先回购；购房人也可以按照政府所定的标准向政府交纳土地收益等相关价款后，取得完全产权。
　　经济适用住房购房人取得房屋所有权证不满五年，因特殊原因确需转让所购房屋的，由政府按照原价格并考虑折旧和物价水平等因素进行回购。
　　第二十一条　已经购买经济适用住房尚未取得完全产权的家庭又购买其他住房的，经济适用住房由政府按照有关规定回购。政府回购的经济适用住房，仍用于解决低收入家庭的住房困难。
　　第二十二条　购房人购买的经济适用住房在取得完全产权以前不得用于出租经营。
　　第二十三条　距离城区较远的独立工矿企业和住房困难家庭较多的企业，在符合土地利用总体规划、城市规划、住房建设规划的前提下，经市政府批准，可以利用单位自用土地集资建房。
　　任何单位不得利用新征用或新购买土地组织集资建房。
　　单位集资建房纳入市经济适用住房建设计划和用地计划管理。
　　第二十四条　参加单位集资建房的家庭，应当符合本办法第十三条规定的条件，按照本办法第十八条第（一）至（四）项规定办理《经济适用住房购房资格认定单》后，方可参加单位集资建房。
　　已经购买经济适用住房或者参加过单位集资建房的家庭，不得再次参加单位集资建房。
　　第二十五条　任何单位不得借集资建房名义，变相实施住房实物分配或者商品房开发。
　　第二十六条　单位集资建房在满足本单位低收入住房困难家庭购买后，仍有剩余房源的，由住房保障机构统一组织向符合购买经济适用住房条件的家庭出售，或者由住房保障机构以成本价收购后作为廉租住房。
　　第二十七条　单位向职工收取的集资建房款项实行专款管理、专项使用，并接受市财政和房产行政主管部门的监督。
　　第二十八条　违反本办法的行为，按下列规定进行处理：
　　（一）经济适用住房开发建设单位或者集资建房单位擅自改变经济适用住房或者集资建房用地性质的，由国土资源行政主管部门依法进行处罚。
　　（二）经济适用住房开发建设单位或者集资建房单位擅自提高经济适用住房或者集资房销售价格的，由价格主管部门依法进行处罚。
　　（三）未取得《购买经济适用住房审批单》的家庭购买经济适用住房或参加集资建房的，其所购买或集资建设的住房由房产行政主管部门或者由房产行政主管部门委托住房保障机构限期按原价格并考虑折旧等因素作价收购；不能收购的，由房产行政主管部门或者由房产行政主管部门委托住房保障机构责成其补缴经济适用住房或单位集资建房与同地段同类普通商品住房价格差，并对相关责任单位和责任人依法予以处罚。
　　（四）经济适用住房购房人将未取得完全产权的经济适用住房用于出租经营的，由房产行政主管部门或者由房产行政主管部门委托住房保障机构予以回购；不能回购的，责成其补缴经济适用住房与同地段同类普通商品住房价格差。
　　第二十九条　违反本办法，采取弄虚作假手段购买经济适用住房或单位集资房的，由房产行政主管部门或者由房产行政主管部门委托住房保障机构取消其购买经济适用住房或单位集资房资格，限期按原价格并考虑折旧等因素作价收回所购住房；不能收回的，责令补缴经济适用住房或单位集资房与同地段同类普通商品住房价格差。对提供虚假证明的单位，提请有关部门依法追究其主要领导和直接责任人的责任。
　　第三十条　房产行政主管部门和住房保障机构工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十一条　本市市内四区以外的地区可以根据本办法制定本地区的经济适用住房管理办法。
　　第三十二条　本办法自2009年2月1日起施行。大连市人民政府2004年9月13日公布、2006年6月9日修正的《大连市经济适用住房建设和销售管理办法》（市政府令第79号）同时废止。



　　摘要：在当下的时代意蕴中，重提马锡五审判方式，反映了社会对司法正当性的需求。同时马锡五审判方式中密切联系群众、重调解、实事求是的办案作风，具有极大的社会意义。我国多年的司法实践伴随着国家经济社会各方面的发展以来，在移植、吸收西方先进法律文化制度的过程中，这一具有中国传统法律文化特质的审判方式值得重新审视与反思。笔者希冀通过剖析马锡五审判方式为司法改革带来一些启示:在社会转型时期引导公众对司法的科学理性认知，为法治奠定、积累社会基础，从而推进全民参与式地司法改革;并在此基础上，渐渐由司法的工具型切实地向目的型有所延伸，促进社会公平正义，缓解社会矛盾，构建和谐。　　　

　　产生于抗日战争时期、陕甘宁边区的马锡五审判方式，在今天重回人们的视野，并成为热议的话题和实践中借鉴的模式绝非偶然。它的回归，说明了经过多年的司法改革和实践，在呈现出一种“城乡二元化”生态结构的中国社会中，依然有其存在的现实意义。由马锡五审判方式的回归，能够理性的感知到其对建设有中国特色社会主义司法制度的重要意义——要建设有中国特色的社会主义司法制度，甚至进一步构建我国现代法治都必须根植于中国的实际。

　　一、马锡五审判方式的含义及特征

　　（一）马锡五审判方式的含义

　　1944年1月6日，林伯渠在陕甘宁边区政府委员会第四次会议的《边区政府一年工作总结》中，第一次提出“马锡五同志的审判方式”这一概念。同年3月13日《解放日报》发表社论《马锡五同志的审判方式》，通过典型案例总结了马锡五审判方式的经验。

　　在马锡五审理的案件中，影响最大的莫过于华池县封捧儿婚姻案，马锡五受理此案后，深入到区乡干部和群众中了解真实案情和一般舆论趋向，最后召集当地群众进行公开审判，除讯问各当事人的要求和理由外，还广泛征询群众意见，

　　取得共识后，当庭宣布判决。宣判之后，受罚者认为自己罪有应得，口服心服；群众认为是非分明，表示拥护；封捧儿与张柏的婚姻受到法律保障，更是皆大欢喜。通过这一案例，惩罚了违法者，正确宣传了边区的婚姻法律，提高了民众的法制观念。[1]

　　作为我国历史上著名的人民司法工作者，马锡五就是这样长期从事人民司法工作，“抗日战争时期兼任陕甘宁边区高等法院陇东分庭庭长时，经常携案卷下乡，深入群众，调查研究，巡回审理，就地办案；实行审判和调解相结合；反对主观主义的审判作风，坚持法律原则，忠于事实真相。由于他执法严正，刚正不阿，深受人民群众欢迎。他的审判方式被成为‘马锡五审判方式’。”[2]以后马锡五审判方式不仅作为民事诉讼，而且作为整个边区司法工作的原则和经验加以推广。

　　（二）马锡五审判方式的特征

　　关于马锡五审判方式的特点，当时的报刊和工作会议曾经进行过多次评论。

　　具有代表性的是1945年1月13日《解放日报》发表的《新民主主义的司法工作》一文，将马锡五审判方式的特点详细地归纳为8点：〈1〉走出窑洞，到出事地点解决纠纷；〈2〉深入群众，多方调查研究；〈3〉坚持原则，掌握政策法令；〈4〉请有威信的群众做说服解释工作；〈5〉分析当事人的心理，征询其意见；〈6〉邀集有关的人到场评理，共同断案；〈7〉审案不拘时间地点，不影响群众生产；〈8〉态度恳切，使双方乐于接受判决。集中概括起来，就是“司法工作中的群众路线”。1945年12月，陕甘宁边区司法工作会议的总结报告将马锡五审判方式归结为三项原则：〈1〉深入农村，调查研究；〈2〉就地审判，不拘形式；〈3〉经过群众解决问题。同年，马锡五在延安大学回答学生提问时又将这种审判方式归结为“就地审判，不拘形式，深入调查研究，联系群众，解决问题。”[3]

　　站在今天地角度去重新审读马锡五审判方式的具体特点，可以大体概括为以下几点：

　　第一，深入农村，调查研究，实事求是了解案情

　　忠于事实真相，是司法工作者必须惜守的一条重要原则。司法干部正确处理案件的首要条件，就是要把案件的本来面目了解清楚。边区的广大地区是农村，案件都是在群众中发生的，案情的是非曲直，真假虚实，群众最了解，最有发言权。因此，必须走出法庭，深入农村，到群众中去全面调查，才能实事求是地掌握案情，为正确处理案件奠定基础。如上文中所举的封捧儿的案例中，马锡五同志对于证据的真伪，口供的虚实，非常认真地进行核实，做到一丝不苟，事实求是。深入了解案情始末，依据法律原则，全面地分析案情。

　　第二，简便手续便于人民群众进行诉讼

　　马锡五同志牢记边区司法工作者便利人民诉讼，保护人民利益的神圣职责。他深感“人民常常要到数百里外的法庭中进行诉讼，化盘费，误农时，是当事人很大的负担”，“不为陈规束缚，不被形式纠缠”，创造了一系列便利人民诉讼的好方法。他携卷下乡，亲赴出事地点，联系群众，就地审判；组织巡回法庭，定期巡视所属各县，检查司法工作,并随时随地受理上诉案件。

　　第三，依靠群众，在群众参加下依法合理判决案件

　　密切联系群众是陕甘宁边区政府工作的基本方针,“革命的司法工作者，必须面向群众，随时征询群众的意见，倾听群众的呼声，设身处地体会群众的感情与要求”。在实践中，调查审讯都有群众参加，竭力求得全面正确，是非曲直摆在明处，然后把调查研究过的情形在群众中进行酝酿，使多数人认识上一致，觉得公平合理，再行宣判。既合原则，又通人情，不仅双方当事人服判，其他事外人也表示满意。

　　第四，实行审判与调解相结合的审判方式

　　谢觉哉同志曾指出：“审判与调解相结合，即马锡五同志的审判方式。”当然这里所说得主要适用于人民内部的讼争，包括一般民事案件和轻微刑事案件。马锡五在处理案件时，不是简单地一判了事，而是根据不同对象，有的放矢地进行深入细致思想工作，针对当事人的特点和心理状态，晓以法理人情，说明厉害关系，既合乎政策原则又使当事人心悦诚服。在处理“调判关系”问题上，他主张“宜调则调，宜判则判，不拘形式”、“审判与调解结合”。这些主张是马锡五审判方式的灵魂所在。

　　 二、马锡五审判方式的历史背景与成因

　　 （一）马锡五审判方式产生的原因及背景

　　1、马锡五审判方式产生的社会经济背景

　　当时的档案，地方志和统计资料表明，边区的经济以农业为主，在边区的经济建设中，农业占据着不可替代的首要位置。而工业在当时的产业结构中也是不成比例的。[4]以至于在经济方面，“继续发展经济，是一切建设的根本。全部经济建设中，农业第一。”[5]这样，“边区的地理位置和自然资源决定了边区的产业结构，边区的产业结构决定了边区以农业为主，而天灾和生产工具等决定了边区居民与边区政府生存的艰辛；同时，伴随着军事财政的变化，导致供给与需求之间的严重不平衡，加剧了边区政府对农业的极度重视。”[6]相应的，由于地貌等自然因素和生产力落后一系列原因，人口分布分散，交通不便，使得边区的诉讼成本提高，除了路上的盘缠之外，还有时间的代价，加重了诉讼的负担，也严重影响了生产。

　　在个人诉讼与社会生产、个人权利与边区生存之间，产生了冲突与张力。陇东的地貌、土地及灾情使得这一冲突更加明显、也更加剧烈。这样一来，发展农业、不违农时，成为一切经济发展的核心，也自然成了当时司法工作努力的方向。