铜川市拍卖“四荒地”使用权试行办法
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铜川市拍卖“四荒地”使用权试行办法
陕西省铜川市人民政府
铜川市拍卖“四荒地”使用权试行办法
1994年9月5日铜川市人民政府发布
为了进一步深化土地使用制度改革，加快我市荒山、荒坡、荒沟、荒滩（以下称“四荒地”）开发利用，促进农村经济发展，根据《中华人民共和国土地管理法》、《森林法》、《水土保持法》、《中华人民共和国城镇国有土地使用出让和转让暂行条例》的有关规定，制定本办法。
第一条 根据土地所有权和使用权分离的原则，我市辖区内国家和集体所有的“四荒地”使用权都可以依法进行拍卖。但地下资源、埋臧物和公用设施除外。
第二条 凡国家机关、部队、学校、企事业单位、农户、个人以及其他经济组织和各种联合体都可以依法通过拍卖方式取得“四荒地”的使用权，从事土地开发、利用和经营。集体所有的“四荒地”在同等条件下，本组、本村村民可优先购买。
第三条 原已签订过“四荒地”承包经营合同，并按承包合同进行开发利用的，一般应在合同期满后组织拍卖。未从事开发利用或开发利用未达到合同规定条件的，其承包合同一律废止，并按规定收回其承包经营权，另行组织拍卖。
第四条 “四荒地”拍卖用途，仅限于从事农、林、牧、渔业的开发、利用，不得用于非农业建设，不得造成水土流失和环境污染。确需改变土地用途的，必须重新到土地管理部门及有关部门办理审批手续。
第五条 对因掠夺式经营，私自改变土地用途挖土、挖沙、采石、采矿等严重破坏植被造成水土流失、环境恶化的，分别依照有关法律法规规定进行处罚。
第六条 “四荒地”的拍卖期限可以根据实际情况，由拍卖方确定，但最长不得超过七十年。
第七条 拍卖后的“四荒地”可以在使用年限内依据本试行办法的规定依法转让、出租和继承。使用权期满后，在同等条件下，原土地使用者可优先续签合同。
第八条 国有“四荒地”使用权拍卖，由县（区）人民政府土地管理部门组织有关部门拟定方案按审批权限上报审批后，由土地管理部门主持拍卖，并颁发使用证书。
第九条 国有“四荒地”的拍卖收入，由土地管理部门提取1－3％的管理费后，上缴同级财政。
第十条 国有“四荒地”原已划拨给其它单位使用的，由土地管理部门代政府先收回国有土地使用权，再行组织拍卖。拍卖收入商财政部门酌情返还使用单位一部分，以补偿原用地单位的开发利用投资。
第十一条 拍卖后的“四荒地”，一般不得提前收回土地使用权。如国家建设需要时，可依照法律程序提前收回，并根据使用者的使用成果折价，给予合理补偿。
第十二条 集体所有的“四荒地”拍卖，由集体土地的所有权单位报经县级人民政府批准后，组织实施。
第十三条 集体所有的“四荒地”使用权拍卖收入属“四荒地”所有权单位（村、组）所有，由乡镇人民政府统一管理，专户储存。主要用于土地复垦、兴办集体企业和公益事业等，不得分给个人。
第十四条 集体“四荒地”的使用权拍卖收入除乡、镇政府提取1—3％的管理费外，任何单位和个人不得搭车收费或截留挪用。
第十五条 以拍卖方式获得集体所有的“四荒地”使用权的，在使用期间，拍卖方一般不得中途终止拍卖合同。因国家或集体建设需要提前收回的，必须依照法律程序，依法收回，并根据土地管理使用者已使用年限和开发、利用的实际情况，由估价机构评估后给予相应的补偿。
第十六条 凡通过拍卖方式取得土地使用权的土地使用者，必须在三年内按照合同对“四荒地”进行投资开发，且开发利用面积应达到80％以上。凡未进行投资开发或开发面积未达到合同规定要求的，其土地使用权不得转让、出租。严禁炒卖地皮，从中牟取暴利。
第十七条 “四荒地”使用者的合法权益受国家法律保护。侵犯“四荒地”使用者合法权益的，依照《土地管理法》、《陕西省土地管理实施办法》的规定，依法进行处理。
第十八条 本办法施行后，各县（区）所发的与之相抵触的“四荒地”使用权拍卖办法应停止执行。
第十九条 凡违反本办法第十三条、第十四条、第十六条规定的由有关部门依照法律及有关政策规定进行处罚。
第二十条 本办法由市规划土地管理负责解释。
第二十一条 本办法自发布之日起施行。
关于山林处理补充规定
四川省人民政府
关于山林处理补充规定
四川省人民政府
一、凡土改工作已告完成（经过复查）之县区，为巩固土改成果，其已分给个体农户的山林，即确定其所有权不再变动。未分配之山林，原则上不再分给个体农户，分别国有林及公有林。未土改及已土改尚未复查地区的山林，悉依照西南区大森林收归国有实施办法，西南区土地改革中
山林处理办法及土地改革法有关各条的规定办理。
二、各县在土改时已分给个体农户的山林内，曾经群众决议留作建筑学校及其他公共建筑之成材立木，其胸高直径在六市寸以上者，应由县区政府视建筑之需要，指定株数，在一定时期内一次砍伐，以便林主及时更新，至胸高直径在六市寸以下之林木，应一律归地权所有者所有，不再
提留。
三、土改已告完成的县区，未分给个体农户的山林，作如下处理：
1、每一林区之连续面积在五百市亩以上者，划为国有林、在五百市亩以内者划为公有林。至于散生的零星林木，不便于公家经营管理者，得经当地群众讨论，报请县（市）人民政府批准后，适当分配与附近贫苦农民。凡公有林，统由县（市）人民政府经营管理，采伐利用，或由县（
市）人民政府委托乡人民政府代管。
2、凡铁路、公路两侧及河、塘、堤、坝、渠旁为巩固路基及堤岸所种之树木，原则上由交通及水利机关分别管理。但当地县区乡政府应发动附近群众，有组织地进行分段保护，并与管理机关密切联系。
3、尚未分配的荒山，应以乡为单位，分山划界，进行集体封山育林及合作造林。
4、在划分为国有林及公有林内，如杂有农民私有林木时应本等价交换原则，以附近零星公有林予以适当的调换，以便管理。
5、在划分公有林时，关于县与县交界处有关林权问题的处理，应召开双方会议，协商解决。协议不成时，由上一级政府裁决。
6、国有林及公有林林权的划分，由县区人民政府根据土改材料，派员赴各林区调查踏勘（其调查表式附后）分别拟划为国有林或公有林，其核定程序如次：
（一）公有林：由县（市）人民政府调查勘测明确后，填具森林调查表，并附林区图，报经省林业局核准后公布之。
（二）国有林：先由县（市）人民政府作初步调查，填具森林调查表并附林区图报送省林业局，再由省林业局派员会同县（市）人民政府勘查测量，分列林区所在地名称、座落、面积、林权、林况等（附图）呈报四川省人民政府核准后，交当地县（市）人民政府公布之。
7、国有林及公有林，经核准公布后，其经营管理，依四川省森林经营管理办法之规定办理之。
8、在林权未明确划分以前所收的山价（无论现在划为公有林或国有林），一律归当地县（市）人民政府掌握，列入地方财政收入，不另作处理。
1953年3月26日
广东省出租屋暂住人员治安管理规定
广东省人大常委会
广东省出租屋暂住人员治安管理规定
广东省人大常委会
（1994年9月15日广东省第八届人民代表大会常务委员会第十次会议通过 1994年9月26日公布 1994年10月1日起施行）
第一条 为加强对出租屋暂住人员的治安管理，维护社会秩序，根据有关法律、法规，结合本省实际，制定本规定。
第二条 本省行政区域内出租屋暂住人员的治安管理适用本规定。
本规定所称出租屋，是指除宾馆、旅店、招待所外供暂住人员租住的房屋。暂住人员是指按照国家户口管理规定需要办理暂住登记的公民。
第三条 各级人民政府必须加强对出租屋暂住人员治安管理工作的领导。
各级公安机关负责出租屋暂住人员的治安管理工作。房管、劳动等有关行政管理部门按照各自的职责协同进行管理。
乡（镇）政府及管理区（行政村）、街道办事处及居民委员会应当组织力量加强治安防范工作。
第四条 出租人向暂住人员出租房屋必须遵守《广东省城镇房屋租赁条例》，并向当地公安派出所申请领取《出租房屋治安管理许可证》。
第五条 暂住人员入住出租屋，必须凭本人居民身份证到暂住地公安派出所或其指定机构申报暂住登记。
第六条 出租屋治安管理实行治安责任制度。出租人、暂住人员均为治安责任人，必须与出租屋所在地公安派出所或其指定机构签订治安责任书。
第七条 出租人的治安责任：
（一）遵守国家有关治安管理的法律、法规，督促暂住人员遵守法律、法规和治安管理规章制度，落实治安防范措施；
（二）保证出租房屋具备基本的生活和安全设施，提供的居住面积人均不少于三平方米，并及时检查、修缮出租屋安全设施；
（三）不得将房屋租给来历不明、身份不明的人员居住；非夫妻关系的男女不得在同一房间混住；
（四）发现出租屋暂住人员有违法犯罪行为，应当及时检举、制止或者将现行犯罪分子送交公安机关处理；
（五）向公安机关反映出租屋治安情况，协助公安机关查处刑事和治安案件、处理治安灾害事故。
第八条 暂住人员的治安责任：
（一）遵守国家法律、法规，接受公安机关等管理部门的检查、指导，不得利用出租屋从事任何非法活动；
（二）按规定申报暂住登记，申领《暂住证》，暂住期满或者移居时，要申请延期或者申报注销。留宿他人时，必须按户口管理规定向公安机关申报登记，离开前办理注销；
（三）安全使用出租屋，发现不安全隐患，应当及时告知出租人予以消除；
（四）发现同屋居住人员有违法犯罪行为，应当检举、制止。
第九条 公安派出所或其指定机构对出租屋治安管理的职责：
（一）宣传和执行社会治安管理法律、法规，指导、监督治安责任人依法履行治安责任；
（二）负责对出租屋进行治安安全检查，核发《出租房屋治安管理许可证》，指导、监督治安责任人落实安全防范措施，发现问题责令限期整改；
（三）及时做好对暂住人员和留宿人员的查核、登记和核发《暂住证》工作；
（四）及时查处刑事、治安案件，处理治安灾害事故。
第十条 公安人员到出租屋执行公务时，应当出示执行公务证件，严格依法办事。
第十一条 公民有权维护出租屋的治安秩序，检举、制止出租屋中的违法犯罪行为，发现正在实施犯罪的人，有权扭送司法机关处理。
公民制止违法犯罪、维护社会治安的行为受法律保护。
第十二条 招用外来工较多的乡镇、管理区，应当有计划地兴建供外来职工居住的生活区，并做好治安管理工作。
第十三条 招用外来工三十名以上的单位，应当统一租用职工宿舍并组织好宿舍的治安保卫工作。
第十四条 出租屋治安管理费的收取办法，由省人民政府规定。
第十五条 违反本规定的，按照下列规定处理：
（一）出租人不申请领取《出租房屋治安管理许可证》擅自出租房屋，不签订治安责任书的，由公安机关责令限期补办手续，并可处以二百元以上一千元以下罚款。
（二）出租人对暂住人员违法犯罪行为知情不报，或者隐瞒包庇的，由司法机关依法追究法律责任。
（三）暂住人员入住出租屋，不按本规定申报登记，由公安机关责令限期申报登记，并依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》第二十九条的规定给予处罚。
（四）暂住人员利用出租屋进行赌博、吸毒贩毒，卖淫嫖娼、传播淫秽物品及其它色情活动，或者收购、窝藏、销售赃物，伪印各种证件，承印非法出版物，制造假冒商品，窝藏犯罪人员等违法行为的，由有关行政管理部门依法处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
（五）治安责任人不履行治安责任，致使出租屋出现重大不安全隐患，或者多次发生治安、刑事案件，或者造成治安灾害事故的，由公安机关进行批评教育，责令限期改正，或者吊销《出租房屋治安管理许可证》，并依据《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定予以处罚；构
成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
（六）治安管理工作人员不执行本规定，玩忽职守、包庇罪犯、通风报信、徇私舞弊的，应当追究行政责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十六条 本规定自1994年10月1日起施行。
1994年9月26日
