陕西省人民政府办公厅转发省建设厅《陕西省地震灾后恢复重建工程质量管理办法》的通知

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民事诉讼中的“不告不理”原则 尊重保障人权的标志

温军刚


　　在民事诉讼中，因民事主体在民事法律关系中的平等性，民事法律要求充分体现当事人意思自治原则，尊重当事人的自主处分行为，而法院的审判工作被要求是消极被动的，避免因其积极主动失去裁判者应有的中立和公正，因此，不告不理原则是法院审判的工作原则，也是事实认定的指导原则。从其字面理解，“告”是“理”的前提和条件，没有“告”就没有“理”，这是民事诉讼的基本要求。同样，“理”是“告”的必然延续，“法院不得拒绝裁判”，法院对任何告诉都应从程序上或实体上做出某种评判。
　　一、“不告不理”原则在民事诉讼中的体现
　　1、“不告不理”原则，是民事诉讼中当事人处分原则的具体体现。
　　法院受理、审理案件，必须有原告的请求或者被告的反诉。第一，当事人可以放弃自身的诉讼权利，不向法院起诉，也可以起诉后申请撤诉。在当事人没有起诉时，法院不能主动启动诉讼程序进行审理，即当事人处分行为直接关系到民事诉讼程序能否开始。第二，当事人上诉引起第二审程序，只有当事人提出上诉的，第二审法院才能进行审理。第三，在法院裁判文书生效后，执行程序的发生取决于权利主体是否提出申请。第四，审判监督程序的启动也同样离不开当事人的申请。民事诉讼中的处分原则，充分体现了当事人意思自治的法律价值观，只要当事人的行为不触及社会公共利益和他人利益，当事人的处分行为就是有效的。
　　2、“不告不理”原则，要求法院对诉求范围以外的问题不予审理。
　　民事诉讼的当事人“告谁审谁，告什么审什么”，法院的审判活动受原告起诉或被告反诉范围的约束，从而限制了法庭调查的范围。第一，法院只能按照当事人提出的诉讼事实和主张审理案件，对于当事人没有请求的事项无需审查，更不得在法律文书中评头论足或予以处理，对超过当事人诉讼主张的部分不得主动审理。对于民事上诉案件，仅就其中的上诉部分进行审理，没有上诉的部分不予审理。也就是说法院审理民事纠纷的范围即诉讼标的及诉讼内容由当事人确定，法院无权变更、撤销当事人的诉讼请求。如在人身损害赔偿案中，原告对赔偿数额已经提出明确要求，即使依一般情况法定赔偿数额超过其要求，法院也不能依职权要求被告负担原告没有主张的部分，因为原告没有向法院主张自己的权利，就应认为其处分了自身的权利，只要处分合法，是符合民事处分原则的，对其处分行为应予确认。第二，对于原告的诉讼请求和被告的反诉请求，在判决书说理部分要逐条予以阐明，支持还是不支持，要态度明确，不能认为请求无理而不予理睬。
　　3、法院审判工作原则是不告不理，但一旦告诉受理，法院应当对请求事项有一个简洁有效的处理方式。
　　当事人的诉请就是当事人要求法院审判的请求，法官的任务就是审查当事人每一个请求项的最直接基础是什么，一环扣一环，高效查明相关事实的真相。如甲诉与乙离婚，则其请求的最直接基础即双方系合法夫妻关系，然后才是双方感情破裂的证明；若主张共同财产的分割，则其请求的最直接基础便是某项共同财产的确切存在。使整个案件的事实认定工作清晰明了，整个庭审明朗有序，同时，当某一项请求的证据基础可靠、足以认定时，即可停止查证进入下一步骤，从而提高了主审法官的庭审控制能力和法庭调查的效率。
　　二、“不告不理”原则适用的注意事项
　　1、对原告错误请求的救济。
　　现实生活中，因为当事人缺乏法律知识，往往会错误的提出自己的请求，导致其合法权益得不到保障。鉴于此，我国民事诉讼法规定： 原告可以放弃或者变更诉讼请求，被告可以承认或反驳诉讼请求，有权提起反诉。但是原告该项权利的行使不得违反法律，不得损害国家、集体和他人的利益，且一般应在判决做出前提出。在当事人主张的法律关系的性质或者民事行为的效力与人民法院认定不一致的时候，法院应告知当事人可以变更诉讼请求，对于是否变更的决定，应由当事人做出，且此时当事人如果变更诉讼请求，法院应当重新指定举证期限。此时，当事人若拒绝变更诉讼请求，对于不符合法律规定的请求，法院应该依照“不告不理”的原则，做出驳回起诉的判决，而不能主动直接予以变更判决。在法院判决驳回起诉后，当事人可以依据正确的请求向法院另行起诉，保护自己的合法权益。
　　2、人民法院自行决定再审及上诉的情形。
　　对于生效的法律文书，当事人没有申诉或当事人在法定的期限内对某项实体权利不提出上诉，应视为当事人服从判决。民事判决解决的是当事人之间的权利义务关系，既然当事人都服从判决，作为居中裁判的法院没有必要自行决定对生效的判决进行再审，即使判决确有错误，但只要当事人服从，就无需再审，因为民事诉讼处理的是当事人的权利义务，当事人有权在不违背法律、公共道德的前提下对其民事权利予以处分，法院则无需干涉。实践中，当事人往往并不知道自己的申诉权或上诉权，难以维护自身所应享有的合法权益，因此，在法院送达判决书时，应明确告知当事人所享有的申诉权或上诉权，确保当事人能够有效的保护自身的合法权益。
　　3、对于追加当事人及诉讼参与人的问题。
　　对于必要共同诉讼，原告仅起诉部分义务人的，法院应告知当事人申请追加其他共同义务人为被告参加诉讼，若当事人不同意追加，则法院不宜追加其他义务人为被告。同样在案件审理中，原告未明确要求法院通知参加诉讼的第三人承担责任的，人民法院也不得判决第三人承担责任。因为，诉与不诉是当事人的权利，诉谁不诉谁也是当事人的权利，法院不能依职权干涉。
　　三、“不告不理”原则的启示
　　《民事诉讼法》规定原判决、裁定遗漏或者超出诉讼请求的，人民法院应当再审。因此，法院如果超过当事人的诉求判决，导致提起再审，则会加重法院负担，增加诉讼成本。在民事案件的审理中，法院是居中处理当事人的纠纷，以法律赋予的职权对当事人的权利义务做出裁判，而不得代当事人主张或处分权利，法官要严格按照法律规定行使职权，不能超越职权范围做出裁判。只有摆正这一位置，才能确保司法公正。
　　总之，尊重人权，保护人权已成为现代民主社会的普遍共识，民事诉讼中的“不告不理”原则正是现代民主社会尊重公民权利的重要标志之一，这一原则的贯彻使法院能够集中有限的资源审理好当事人之间的争议纠纷，提高法院诉讼活动的效率，为确保司法公正奠定了坚实的基础。


西吉县人民法院　　温军刚
海南省人民政府


海南经济特区城镇住宅区物业管理规定
海南省人民政府


第一章 总 则
第一条 为提高城镇住宅区的物业管理水平，明确业主、物业管理公司、开发建设单位及有关管理部门的权利和义务，规范物业管理行为，创建整洁、文明、安全的居住环境，根据国家有关法律、法规，结合本经济特区实际，制定本规定。
第二条 本规定下列用语的含义：
住宅区是以住宅为主，有相应配套的公用设施及非住宅房屋，并经竣工验收合格的居住区。
物业管理是指对住宅区内各类房屋及配套的公用设施进行修缮，对住宅区的公共场地、环境卫生、治安秩序等进行维护、整治服务的活动。
业主是指住宅区内住宅和非住宅房屋的所有权人。
第三条 本经济特区逐步实行社会化、专业化、市场化、服务经营型的物业管理模式，实行政府主管部门行业管理、业主自治与物业管理公司专业服务相结合的管理体制。
第四条 业主有参加住宅区物业管理的权利，并有合理使用房屋和公用设施、维护住宅区公共秩序、遵守住宅区物业管理规定的义务。
非业主使用人的权利和义务除与业主另有约定外，在参加住宅区物业管理活动方面有与业主同等的权利和义务。
第五条 住宅区应当依照本规定成立业主管理委员会（以下简称管委会），代表住宅区全体业主的合法权益，依照本规定和管委会章程履行职责。
第六条 物业管理公司根据本规定和管委会的聘用合同对住宅区的物业实施管理。
第七条 开发建设单位应当按照本规定，为其开发建设的住宅区提供必要的物质条件。
第八条 省、市、县、自治县人民政府房产行政管理部门是本辖区内物业管理的行业管理部门，按照属地管理的原则，负责本辖区内住宅区物业管理的指导、检查、监督和调解纠纷等事项。

第二章 业主大会及业主管委会
第九条 住宅区已交付使用且入住率或房屋出售率达到50％以上的，开发建设单位或已经实施管理的物业管理公司应当及时向县级以上人民政府房产行政管理部门报告，由房产行政管理部门组织开发建设单位或物业管理公司召集第一次业主大会，选举产生管委会。业主也可以依照本
规定自行召开业主大会，选举产生管委会。
选举产生的管委会，应当经县级以上人民政府房产行政管理部门登记确认。登记确认日期为管委会成立日期。
第十条 业主大会由本住宅区的业主组成。
业主大会必须有持过半数以上投票权的业主出席才能举行。业主可以委托代理人出席业主大会，不满18周岁的业主由其法定代理人出席。
第十一条 业主大会由管委会负责召集，每半年召开一次，业主大会召开前7日，管委会应当将会议日期及内容告知业主。
业主大会闭会期间，经持有30％以上投票权的业主提议，可以召开临时业主大会，以解决某一方面的问题，管委会应当在接到该项提议后15天内召开临时业主大会。
第十二条 业主大会的决定，必须由出席会议的业主所投票数的过半数通过方有效。
大会表决可以采取投票方式或其他方式。投票方式实行住宅房屋每一单元房一票；非住宅房屋建筑面积100平方米以上的，每100平方米的建筑面积一票，建筑面积100平方米以下的有房地产权证书的每证一票。
第十三条 业主大会是住宅区物业管理的最高决策机构，行使下列职权：
（一）选举、罢免管委会的组成人员；
（二）监督管委会的工作；
（三）听取和审查管委会的工作报告；
（四）批准管委会有关业主利益的重大事项的决定；
（五）制定、修改业主公约及住宅区物业管理办法；
（六）改变和撤销管委会不适当的决定；
（七）批准或修改管委会章程。
第十四条 业主大会应当根据国家法律、法规，结合住宅区的实际，制订包括物业管理、治安、生活秩序维护和文明道德行为规范等内容的业主公约，由全体业主共同遵守。
业主公约经过半数以上有投票权的业主签订后生效。
省房产行政管理部门可以制定业主公约范本。
第十五条 管委会委员由业主大会在业主中选举产生。受聘的物业管理公司同时又为住宅区业主的，公司主要负责人不得成为该住宅区管委会委员。
管委会委员名额由业主大会根据需要确定。
管委会委员应当由热心公益事业、责任心强，有一定组织能力和必要工作时间的人员担任。
管委会主任在委员中选举产生，根据工作需要，管委会可以设置专职工作人员。
第十六条 管委会应当制订章程，管委会章程必须经管委会2／3委员同意，并经业主大会批准。
第十七条 管委会是业主大会的执行机构，向业主大会负责并报告工作，每届任期两年，委员可以连选连任。
第十八条 管委会行使下列职权：
（一）召集和主持业主大会；
（二）审议公用设施专用基金的使用；
（三）采取公开招标或其他方式，选聘物业管理公司、物业管理人员或其他专业服务机构对本住宅区进行物业管理，并与其签订聘用管理合同；
（四）审议本住宅区物业管理方案、配套工程和重大的维修工程项目；
（五）审议本住宅区物业管理服务费的收费标准和使用情况；
（六）监督物业管理公司对本住宅区的管理工作。
前款第（二）、（三）、（四）、（五）项规定的事项，应当经业主大会批准。
第十九条 管委会讨论决定问题，必须执行少数服从多数的原则。

第三章 物业管理公司
第二十条 物业管理公司的设立，依照《中华人民共和国公司法》和《海南经济特区企业法人登记管理条例》规定办理。
物业管理公司在领取营业执照后一个月内，应当报所在地人民政府房产行政管理部门备案。
第二十一条 物业管理公司应当根据与管委会签订的聘用管理合同对住宅区实施物业管理。
聘用管理合同应当包括以下内容：管理事项、管理服务标准、管理权限、监督检查、违约责任及权利义务等。聘用管理合同范本，由省房产行政管理部门统一制订。
第二十二条 物业管理公司的从业人员应当接受行业管理部门的业务培训；物业管理公司应当加强对员工的业务培训，提高管理服务水平。
第二十三条 物业管理公司应当遵守国家的价格法规，向业主提供质价相符的服务，不得少服务多收费或不服务也收费。
第二十四条 开发建设单位在管委会成立前已自行聘用物业管理公司或人员对住宅区进行物业管理的，管委会成立后，聘用管理合同应当改由管委会与原物业管理公司或人员重新签订。对于不能履行聘用管理合同的原物业管理公司或人员，管委会可以终止聘用管理合同，重新选聘物业
管理公司。
第二十五条 物业管理公司根据聘用合同管理下列事项：
（一）房屋的管理、维修、养护；
（二）消防设施和机电设备、路灯、连廊、自行车房（棚）、沟、渠、池、井、道路、停车场等公用设施的维修、养护；
（三）园林绿化；
（四）环境卫生；
（五）车辆行驶及存放；
（六）行业管理部门规定和聘用管理合同规定的其他物业管理事项。
第二十六条 物业管理公司的权利：
（一）根据管委会的管理方案，制订本住宅区物业管理的具体办法；
（二）依据聘用管理合同和有关规定收取物业管理费用；
（三）制止违反住宅区物业管理规定的行为；
（四）选聘专营公司承担专项经营业务。
第二十七条 物业管理公司的义务：
（一）按照住宅区物业管理行业管理部门规定的标准和聘用管理合同对住宅区实施物业管理；
（二）接受管委会、业主以及有关部门的监督；
（三）依照法律、法规和有关规定从事经营活动，但不得妨碍住宅区正常的生活秩序，不得占用公共设施或公共场所。
第二十八条 物业管理公司对住宅区的管理未能达到聘用管理合同规定的标准或违反聘用管理合同规定的，管委会或聘用方有权终止合同，解除聘用关系。但应当提前3个月通知物业管理公司。
第二十九条 物业管理公司管理人员或专业服务机构在物业管理公司的授权范围内实施管理服务行为。

第四章 开发建设单位
第三十条 开发建设单位应当创建环境优美、功能完善的住宅区，施工质量必须符合国家规定的验收标准。
第三十一条 开发建设单位将住宅区交付使用后至管委会成立前，应当聘用物业管理公司或自行实施物业管理。
第三十二条 管委会成立后，开发建设单位应当向管委会移交下列住宅区工程建设资料：
（一）住宅区规划图、竣工总平面图；
（二）单体建筑、结构、设备竣工图；
（三）地下管网竣工图；
（四）其他必要的资料。
管委会应当将上述资料复印件委托物业管理公司保管，由物业管理公司使用。
第三十三条 开发建设单位应当在住宅区综合验收时按照住宅区建筑总投资1．5％的比例，一次性向管委会缴交住宅区的公用设施专用基金。管委会未成立前，该基金由房产行政管理部门代管。
公用设施专用基金，属住宅区全体业主共有，其使用必须经业主大会批准。
第三十四条 开发建设单位应当在移交住宅区时，向管委会无偿提供住宅区物业管理用房，其产权属业主共有，由管委会管理。
住宅区物业管理用房的面积按照总建筑面积的5‰计算，最高不超过500平方米，最低不得少于30平方米。
第三十五条 本规定施行前移交使用的住宅区，未按照规定设计要求建设的，开发建设单位应当按照建设主管部门规定的时间完成全部工程项目；未按照规划标准设计或缺少便民服务网点的，由原开发建设单位予以配套完善或补建。

第五章 住宅区的使用及维护
第三十六条 住宅区建成后，由房产行政管理部门会同有关部门对住宅区物业管理相关的内容进行综合验收，验收合格方可移交使用。
第三十七条 业主及非业主使用人使用房屋应当遵守下列规定：
（一）未经有关部门批准，不得改变房屋结构、外貌和用途；
（二）未经有关部门批准，不得凿、拆房屋的内外承重墙、梁、柱和楼板；
（三）不得堆放易燃、易爆、剧毒、放射性等物品；
（四）不得利用房屋从事危害公共利益的活动；
（五）不得侵害他人的正当权益。
第三十八条 房屋的维修责任，按照下列规定划分：
（一）室内部分，由业主负责维修；
（二）房屋的外墙面、楼梯间、通道、屋面、上下水管道、公用水箱、加压水泵、机电设备、公用天线和消防设施等房屋本体公用设施，由受聘的物业管理公司组织定期养护维修。
第三十九条 住宅区的道路、路灯、沟、渠、池、井、园林绿化、娱乐场所、停车场、连廊、自行车房（棚）、公厕、垃圾处理等住宅区公用设施，由受聘的物业管理公司组织定期养护和维修；属于人为损坏的，由损坏者负责修复，造成损失的，应当赔偿损失。
第四十条 住宅区的水、电、煤气、通讯等管线的维修养护，由产权单位负责，维修养护费用由产权单位支付。其使用费，住户可以直接向各专业部门缴交，小区自备水源的，水费由物业管理公司按照规定的标准收取。
第四十一条 住宅区内禁止下列行为：
（一）占用楼梯间、通道、屋面、平台、道路、绿地、停车场、自行车房（棚）等公用设施影响其正常使用功能；
（二）乱抛垃圾、杂物或影响观瞻的乱搭、乱贴、乱挂等；
（三）随意停放车辆，鸣喇叭或以其他方式发出超出规定标准的噪音；
（四）排放有毒、有害物质；
（五）法律、法规及业主公约禁止的其他行为。

第六章 住宅区物业管理收费
第四十二条 物业管理收费必须严格执行国家物价管理的有关规定，接受物价部门的管理、监督和检查。
第四十三条 住宅区物业管理费构成：
（一）开发建设单位缴交的住宅区公用设施专用基金；
（二）业主缴交的住宅维修基金和公用设备更新储备金；
（三）业主缴交的住宅区公共性服务费。
第四十四条 住宅区公共性服务费包括：
（一）管理、服务人员的工资和按照规定提取的福利费；
（二）公用设施、设备维修、保养费和公用设备日常运行费；
（三）绿化管理费；
（四）清洁卫生费；
（五）保安费；
（六）办公费；
（七）法定税费。
业主个别需求的特约服务费属非公共性服务费，由业主与物业管理公司依照物价部门的规定确定。
第四十五条 业主应当按照规定按时缴交物业管理费。
对拖欠费用的业主，物业管理公司可以责令其限期交纳。逾期仍不交者，可以采取停止供电、供水、供气等措施，但应当提前5天书面通知当事人。
对长期拖欠费用的业主，物业管理公司可以依照《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定，向人民法院申请支付令或起诉。
第四十六条 住宅区物业管理服务收费项目和收费标准，应当根据住宅区的规模档次、服务管理水平以及房屋类别综合确定。属于国家列为管理的收费项目和标准必须报物价部门审批；属于市场调节价的，由物业管理公司提出方案，商管委会同意，报物价部门备案。
第四十七条 住宅维修基金和公用设备更新储备金属于住宅区全体业主共有，其收取和使用办法，由管委会和物业管理公司协商确定，并经业主大会批准。
第四十八条 住宅维修基金由管委会以房屋本体为单位设立专帐管理，用于房屋本体公用设施的维修养护，不得挪作他用。
第四十九条 公用设备更新储备金根据设备的使用期限、价值并考虑物价上涨因素，由业主按照建筑面积分摊并分期缴交，管委会应当设立专帐管理，用于公用设施的更换，不得挪作他用。
第五十条 业主大会及管委会应当建立健全有关制度，加强住宅区的财务监督与管理，物业管理基金应当存入房产行政管理部门指定的银行，按照物业名称设立专帐，与房产行政管理部门共同监督，实行专款专用。
第五十一条 物业管理收费实行明码标价，收费项目和标准及收费办法应当在经营场所或收费地点公布。
物业管理公司和管委会每6个月应当公布各项收费的收支帐目，接受业主的监督。

第七章 法律责任
第五十二条 物业管理公司和管委会不按照规定向业主公布各项维修、养护、管理费用收支帐目的，房产行政管理部门可以根据业主的投诉，对主要责任人给予警告，并责令限期改正。
第五十三条 物业管理公司违反本规定，对住宅区房屋及公用设施、设备管理、维修、养护不善或不履行物业管理聘用合同规定义务的，业主有权投诉，房产行政管理部门可以视情节给予警告，责令赔偿损失，并可处3000元以下罚款。
第五十四条 物业管理公司违反本规定，擅自设立收费项目和提高收费标准的，由物价管理部门按照分级管理原则，依照国家有关物价管理的法律、法规和本省有关规定给予处罚。
第五十五条 物业管理公司和管委会成员擅自挪用住宅区物业管理费的，业主有权向房产行政管理部门控告，由房产行政管理部门责令改正；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
违反本规定第三十七条、第四十一条规定的，物业管理公司有权制止，并要求其限期改正；逾期不改正的，可以进行强制恢复；造成损失的，有权要求其赔偿；违反有关法规的，由有关部门依法查处；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十六条 物业管理公司不服房产、物价行政管理部门的行政处罚，可以依照法律、法规的规定，向作出行政处罚决定机关的上一级行政机关申请复议，或向人民法院起诉。
第五十七条 开发建设单位违反本规定第三十三条、第三十四条的规定，不按照规定履行提供住宅区物业管理用房和缴交住宅区公用设施专用基金义务的，由房产行政管理部门责令限期履行；逾期仍不履行的，房产行政管理部门可以申请人民法院强制执行。

第八章 附 则
第五十八条 住宅区范围以外的写字楼、商住楼及自然形成的居民聚集区的物业管理，参照本规定执行。
第五十九条 本规定施行前交付使用的住宅区公用设施专用基金和物业管理用房的划拨等，参照本规定执行。
第六十条 本规定的具体应用问题由省建设厅负责解释。
第六十一条 本规定自发布之日起施行。










1996年6月4日