海关总署、国家外汇管理局关于加强进口付汇、出口收汇进出口货物报关单管理和加强防伪鉴别措施的联合通知

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浅议高考不同地区录取分数线有关问题

刘成江


　　虽然我国宪法未将教育平等的权利列为具体的宪法权利，但根据我国签署的《经济、社会、文化权利国际条约》第13条的规定：我国公民应享有平等的受教育权利，因此教育平等权实质上是一项基本权利。在现代知识经济社会中，教育平等权对一个人的发展具有十分重要的作用，直接关系到个体的发展和基本人权的实现。高考是要选拔相对优秀的学生进行再培养，为社会输送人才，起着连接基础教育和高等教育的桥梁作用。在现代社会中高考制度是一项重要的教育制度和社会制度，也是社会民众和政府高层极为关注的热点和焦点之一。但我国高考不同地区录取分数线的划分存在一些问题，它们直接影响了教育平等权的实现。
　　一、我国高考录取分数线划分的现状
　　自建国以来，我国实行的是分省统一录取制度，即面向全国招生的高校，依据各地区所分配的名额按分数从高到低录取。然而，随着基础教育的快速发展和高等教育大众化的不断推进，出现了高等学校录取的分数线不平等的情况。分数线的划分大致可分为三种：经济较发达地区如京、津、沪等城市的分数线划分相对较低；国家对西部地区和少数民族地区采取优惠政策，录取分数线也较低，而且，各所高校对在少数民族地区的少数民族考生实行了加分政策；高考大省如山东、湖南等地的录取分数线都很大程度地超出了其他省份，本省的考生即使有再高的分数也很难进入重点大学。
　　（一）录取分数线向部分发达地区倾斜
　　经济文化发达的京、津、沪等少数几个直辖市的录取分数线明显低于其他地区。据有关资料显示，十年以来，北京市的文科录取分数线比湖南省低77分，连分数线一直很低的贵州省也比北京市高1分，而理科线与湖北省竟相差114分。2001年，北京市的文理科录取分数线与浙江相差都在80分以上，若与高考大省山东省相比，更是相差120-140分。[1]这种差别可以使拥有同等分数的人分成重点、一般本科或专科，甚至连专科的提档线都达不到。这样就会使得经济文化发达地方的差生可以上好的学校，而经济文化落后地方的好学生则只能上差的学校。
　　（二）录取分数线向西部经济、教育相对落后的地区倾斜
　　贵州、西藏、新疆等地由于地理环境、文化背景因素的影响，在我国属于经济、教育相对落后的地区。自恢复高考以来，这些地区一直是录取分数线划分较低的地区。此外，国家也制定了一些特殊的招生政策，如:“对少数民族或边远地区考生、台籍侨属考生、烈士子女等等，可优先或降分录取；对一些艰苦行业或国家急需的农、林、师范等专业，也实行一定范围内的定向降分录取的倾斜政策。”当然，这种对西部边远地区及各地实际情况特殊的地方的倾斜和照顾，也被视为是理所当然的，人们对这种情况本身并没有公平与否的争论。
　　（三）少数民族考生的录取分数线在不同地区也体现出划分的不同
　　一些边远、少数民族地区由于历史、经济、文化等多方面的原因，教育水平相对滞后。因此，国家出台了一系列灵活的招考政策，目的就是为了合理调配教育资源在全国的配置，以便照顾教育水平相对落后地区的学生能够接受高等教育。国家同时也实行了对少数民族考生进行适当加分的政策，在一些少数民族聚集地区,如贵州省、云南省，少数民族在高考录取时统一加10分。但是，同时也出现另一个问题，主要反映在不同省的各地区之间。如从大区来看，云南省属全国不发达地区和文化教育弱省，就省与省之间比较，它的高考录取分数线在全国偏低是正常的。但就局部而言，昆明等城市在全国比较起来也算是文化名域和经济较发达地区。楚文化发源地的湖南省属全国文化发达省，高考录取线都很高，从文化教育水平和文化背景因素来看，录取线高一些也是必要的。但湖南省少数民族较多的湘西等西部山区地区在全国应该算是文化和经济落后地区，昆明和湘西比较，无论是文化教育还是经济实力都比湘西高一个档次，而现行的招生政策却是昆明市执行云南省录取标准，湘西执行湖南省录取标准，两者之间相差120分，这样明显不公平。
　　（四）农村和城市学生的录取比例失调
　　农村和城市的录取线显然是不相同的，我国的考生主要分布在城市，而农村学生的录取分数是由现行高考录取制度的“城市中心主义”造成的。“城市中心主义”就是以城市为中心，重点培养城市户口的学生。那些农村学生占多数的人口大省由于配额较少、整体录取率偏低而录取分数奇高，甚至可以比北京、上海等大城市高100分。因而，农村学生只有其中最优秀的那一部分，只有考出比城市学生更高的分数才能进入大学。显然，农村和城市学生的录取比例失调。


北安市人民法院 刘成江
铁道部


铁路高等工科院校学生生产实习暂行规定

1988年5月5日，铁道部

铁路高等工科院校学生参加生产实习是全面贯彻党的教育方针，培养“全面发展、面向实际”合格人才的一项重要措施。为切实加强学生的生产实习工作，根据国务院国发〔1987〕88号文件精神和铁路的实际情况，特作如下规定：
一、加强领导、共同组织
培养铁路建设所需的合格人才是铁路高校和铁路各部门的共同任务。改进和加强学生的生产实习是铁路高校和铁路各有关接受单位（以下简称接受单位）的共同责任。因此，高校和接受单位一定要加强领导，密切配合，努力克服困难，不断总结经验，共同做好组织管理工作。
1、高校要重视学生的生产实习环节，按教学计划的要求，认真制订实习大纲，保证实习的时间和内容，选派合适的指导教师负责实施，要提前与接受单位联系，落实有关实习、食、宿等具体事项。
2、接受单位的领导要关心和指导学生的实习工作，指定专门机构和人员负责，及时帮助解决实习中的困难，并建立一支相对稳定的以技术人员为主的实习指导队伍。
3、高校和接受单位要共同研究、尽快制订和完善有关实习的组织管理、思想政治和业务学习、安全生产和劳动纪律等规章制度，对学生要严格要求、严格训练、严格考核。
二、建立固定实习基地
生产实习必须要有长期稳定的基地，以便不断积累经验，提高实习质量。为此，要加速各专业固定实习基地的建设。各单位要从铁路事业的发展出发，积极支持和帮助高校搞好固定实习基地建设。
建立固定实习基地要从专业培养要求出发，坚持就近就地的原则，由高校和接受单位商定后，签订协议报部备案。
三、加强生产劳动教育
在安排生产实习时，高校和接受单位要保证让学生参加适量的实际操作和生产劳动。力争把实习和生产任务结合起来进行，或吸收学生参加一些技术革新工作，以便调动和发挥学生的积极性，提高他们分析问题、解决问题的能力。
1、实际操作和生产劳动的时间可根据专业的需要和接受单位的情况酌情安排，一般不少于2周。
2、学生要在工人和技术人员的指导下参加实际操作和生产劳动。注意加强对学生的安全教育，防止发生事故。在实习期间，因学生实习操作酿成的事故，可不列为接受单位的责任事故，具体办法按铁教〔1987〕699号文件办理。
四、有关实习经费的问题：
接受单位在收取师生实习经费时，按以下办法执行：
1、劳动工具和试验材料费由接受单位摊入成本。
2、劳保用品由学校与接受单位商定解决。
3、师生实习自带行李，接受单位免费提供住宿房屋。若接受单位有简易招待所时，师生可不带行李，按执行标准减半收费。
4、师生实习在接受单位的职工食堂就餐，伙食按平价供应。
5、师生实习应向接收单位缴纳每生每月五元的实习管理费。现场技术人员承担讲课的酬金，由学校按国家规定统一支付给接受单位，接受单位按规定支付给讲课人。
6、实习期间师生的医疗费用，由学校凭据报销。
7、师生的差旅费和其他补助，按目前国家规定执行。
8、学生的认识实习和毕业实习，参照此规定执行。