鹤壁市人民政府关于印发鹤壁市鼓励发展循环经济若干规定的通知
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鹤壁市人民政府关于印发鹤壁市鼓励发展循环经济若干规定的通知
河南省鹤壁市人民政府
鹤壁市人民政府关于印发鹤壁市鼓励发展循环经济若干规定的通知
各县、区人民政府，市人民政府各部门：
《鹤壁市鼓励发展循环经济的若干规定》已经第十六次市政府常务会议研究通过，现印发给你们，望认真抓好落实。
二○○五年九月十九日
鹤壁市鼓励发展循环经济的若干规定
第一章 总 则
第一条 为加快我市循环经济发展，提高资源和能源利用效率，保护生态环境，实现经济、社会和环境的全面、协调、可持续发展，特制定本规定。
第二条 本规定重点支持下列企业和项目:
（一）利用企业生产的废弃物或副产物作为原料的生产企业。
（二）城市生活垃圾回收并分选及其他垃圾资源化企业。
（三）进行废水循环利用和中水回用试点的企业。
（四）生物发电、煤矸石发电、掺烧城市生活垃圾发电、煤矸石烧结砖、粉煤灰综合利用、电厂脱硫等项目。
（五）可再生资源集散市场和社区回收网络建设项目。
（六）企业及农村建设的大、中型沼气工程。
（七）将畜禽粪便经无害化处理、资源化利用转化为有机肥料，年销售收入达到1000万元的规模化企业。
（八）综合利用农作物秸秆，年销售收入达到1000万元的规模化企业。
（九）节能、节水、节材、节地以及其他重大的循环经济建设项目，使单位产品能耗、水耗、物耗及污染物排放量低于国家或行业标准，降低幅度较大，效果明显。
（十）国家、省有关机构认定或审定的污染防治新技术，新工艺的推广应用及示范项目。
第二章 资金支持政策
第三条 设立市循环经济专项资金。市财政每年筹措500万元，用于扶持循环经济示范企业和示范项目的发展，其中50万元作为奖励，20万元作为工作经费，30万元作为前期费用，400万元用于循环经济项目贴息。另外，市科技局每年拿出三分之一的科技“三项费用”资金用于支持循环经济重点技术改造项目；市环保局、国土资源局、建设局对排污费、矿产资源补偿费、墙改基金进行核算，拿出一部分资金用于支持符合专项资金用途的循环经济项目建设。资金由各有关部门分头管理。
第四条 严格按照政策要求征收企业排污费，并根据企业投资循环经济项目减少污染排放核减相应排污费。经过审批，可以在循环经济项目开工建设时开始核减并规定投产减污期限。
第五条 各县区人民政府应当把发展循环经济列入政府扶持的重点领域，设立相应的循环经济专项资金，对循环经济重点项目予以资金支持。
第六条 市、县、区财政在三年内分别从分级设立的循环经济专项资金中安排一定比例的资金，用于扶持规模化沼气和秸秆气化等综合利用工程建设。
第七条 银行根据信贷政策，对企业资源综合利用项目应重点扶持，在安排贷款上给予积极支持。
第八条 对从事循环经济研究、示范和培训，实施循环经济重点技术改造项目和自愿削减污染物排放协议中载明的技术改造项目，列入市财政安排的科技“三项费用”的扶持范围。
第九条 在我市设立的循环经济专项资金中，每年安排一定比例资金用于支持企业实施清洁生产。
企业用于清洁生产审核和培训的费用，可以按规定列入企业经营成本。
第十条 市发改委、财政局、环保局等有关部门及各县、区同级部门要加强对各项资金的使用管理和监督，提高资金使用效率。
第三章 税收优惠政策
第十一条 对下列资源综合利用产品,经省发改委认定后实行增值税即征即退的政策：
（一）在生产原料中掺有不少于30%的废旧沥青混凝土生产的再生沥青混凝土。
（二）在生产原料中掺有不少于30%的煤矸石、石煤、粉煤灰、燃煤锅炉的炉底渣（不包括高炉水渣）及其他废渣生产的水泥。
（三）燃煤电厂烟气脱硫副产品，具体产品包括：二水硫酸钙含量不低于85％的石膏；浓度不低于15％的硫酸；总氮含量不低于18％的硫酸铵。
第十二条 对下列资源综合利用产品，经省发改委认定后实行按增值税应纳税额减半征收的政策：
（一）利用煤矸石、煤泥、石煤和风力生产电力，煤矸石、煤泥、石煤用量(重量)占发电燃料的比重必须达到60%以上(含60％)；利用城市生活垃圾生产电力，城市生活垃圾用量(重量)占发电燃料的比重必须达到80％以上(含80％)。
（二）使用煤矸石、粉煤灰、金属镁废渣等固体废弃物生产非粘土砖、砌块砖、复合墙板等新型墙体材料产品，享受税收优惠政策。新型墙体材料目录见《财政部、国家税务总局关于部分资源综合利用及其他产品增值税政策问题的通知》（财税〔2001〕198号）规定。
第十三条 企业利用废水、废气、废渣等废弃物为主要原料进行生产的，经省发改委认定和税务机关审核后，可在五年内减征或者免征所得税。
（一）企业在原设计规定的产品以外，综合利用本企业生产过程中产生的，在《资源综合利用目录》内的资源做主要原料生产的产品所得，自生产经营之日起，免征所得税五年。
（二）企业利用本企业外的大宗煤矸石、炉渣、粉煤灰、金属镁废渣做主要原料（掺加量不少于30%），生产建材产品的所得，自生产经营之日起，免征所得税五年。
（三）为处理利用其他企业废弃的在《资源综合利用目录》内的资源而新办的企业，经主管税务机关批准后，可减征或者免征所得税一年。
第十四条 按照国家财税政策规定，对废旧物质回收经营单位销售其收购的废旧物资, 免征增值税。废旧物资是指在社会生产和消费过程中产生的各类废弃物品，包括经过挑选、整理等简单加工后的各类废弃物品。凡收购破坏国家电力、城建等公共设施的废旧物资回收企业，经有关部门查实后，一律取消其免征增值税优惠政策，并给予其相应处罚。
利用废旧物资加工生产的产品，不享受废旧物资免征增值税的政策。
第十五条 按照国家财税政策规定，对“汽车轮胎”税目中的子午线轮胎免征消费税，对翻新轮胎停止征收消费税。其余轮胎继续按10%税率征收消费税。
第四章 收费优惠政策
第十六条 对所有涉及投资循环型企业的收费项目，凡国家、省有明确规定收费幅度的，均按低限征收。
第十七条 凡综合利用煤矸石、煤泥、石煤、垃圾等低热值燃料，及利用余热、余压、生物质能、沼气、煤层气等生产电力或热电联产的小型工程，单机容量在500千瓦及以上，符合并网调度条件的，凭省发改委资源综合利用认定证书和有关资料与供电部门签订并网协议；对并网的机组免交小火电上网配套费，并在核定的上网电量内优先购买。
第十八条 有关单位对资源综合利用企业从指定地点自行装运煤矸石、粉煤灰和垃圾等废弃物时，不得收费或根据利用者利益大于供应者利益的原则适当收费。凡是利用废弃物资源供应垄断提高供应价格的，要通过提高排污费征收予以调控。
第十九条 加装脱硫设备并投入运行的发电企业，经省发改委认定确属脱硫的机组，其上网电价每千瓦时加价0.015元，未投入运营的不得加价。
第五章 土地优惠政策
第二十条 循环经济项目用地，可以通过出让、租赁等方式获得土地使用权。土地出让期可按国家规定的最高期限办理。使用期满后，使用者可优先续期。
第二十一条 循环经济项目用地，土地出让金按规定享受优惠政策，凡招商项目已享受土地优惠政策的，不再执行该政策。
第六章 奖惩措施
第二十二条 建立循环经济表彰奖励制度，每年从循环经济专项资金中拿出50万元作为奖励资金。对发展循环经济成效突出的单位和个人，由市人民政府给予表彰和奖励。县、区也要建立奖励机制。
第二十三条 生产、销售有毒、有害物质含量超过国家标准的建筑和装修材料的，依照产品质量法和有关民事、刑事法律的规定，追究行政、民事、刑事法律责任。
第二十四条 使用国家明令淘汰的用能设备的，由县级以上发展和改革委员会责令停止使用，没收国家明令淘汰的用能设备；情节严重的，可以提出意见，报请同级人民政府按照国务院规定的权限责令停业整顿或者关闭。
第二十五条 企业应实施而不实施清洁生产审核或者虽经审核但不如实报告审核结果的，由县级以上环境保护行政主管部门责令限期改正；拒不改正的，处以10万元以下的罚款。
第二十六条 列入市政府确定的强制性清洁生产审核的单位，以及污染物排放浓度超过国家或地方排放标准的污染严重企业，应当按照环境保护行政主管部门的规定公布主要污染物的排放情况，接受公众监督。不公布或者未按规定要求公布污染物排放情况的，由县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门公布，可以并处10万元以下的罚款。
第二十七条 对弄虚作假，骗取资源综合利用优惠政策的企业，一经发现，取消享受优惠政策的资格，省或市级发改委收回认定证书，三年内不得再申报认定，主管税务机关要依照《中华人民共和国税收征收管理法》及有关规定给予处罚。
第二十八条 高耗能工业企业，超过单位产品能耗限额标准，情节严重的，经限期治理逾期不治理或者没有达到治理要求的，可以由县级以上发展和改革委员会提出意见，报请同级人民政府按照国务院规定的权限责令停业整顿或者关闭。
第二十九条 对假借建设综合利用电厂，实际上应用优质燃料生产的，不得享受有关优惠政策；已享受的要予以取消。
第七章 附 则
第三十条 本规定由市发展和改革委员会负责解释。市财政筹措的循环经济专项资金由市发改委统一管理，要制定相应的循环经济贴息管理办法。
第三十一条 本规定自2005年10月1日起施行。
关于印发《汕头市奖励旅行社组织游客进入汕头旅游实施办法（2007年修订）》的通知
广东省汕头市旅游局 汕头市财政局
关于印发《汕头市奖励旅行社组织游客进入汕头旅游实施办法（2007年修订）》的通知
各区县旅游局、各旅行社：
现将汕头市旅游局、汕头市财政局《汕头市奖励旅行社组织游客进入汕头旅游实施办法（2007年修订）》印发给你们，请认真贯彻执行。
汕头市旅游局
汕头市财政局
二○○七年十月十八日
汕头市奖励旅行社组织游客进入汕头旅游
实施办法
（2007年修订）
第一条 为鼓励我市旅行社组织旅游团队进入汕头旅游，繁荣我市旅游经济，带动相关行业的发展，制定本办法。
第二条 凡在我市设立的国际、国内旅行社，组织、接待境内外游客进入汕头旅游观光、休闲度假、开展会议会展等活动，经营旅游业务满2年，达到规定数额或符合条件的，均可申请奖励。
第三条 旅行社组织游客进入汕头旅游是指组织接待旅游团队以汕头游为主要行程，食宿安排在本市酒店、餐馆，组织游览本市主要旅游景点的旅游活动。
第四条 旅行社组织游客进入汕头旅游专项统计内容为：
1、接待入境游客人次；
2、接待国内游客人次；
3、接待“一日游”游客人次。
单项代办订房服务不在此列。
第五条 旅行社申请本奖励程序：
1、旅行社申请本奖励应在每年业务年检时向市旅游局提交书面申请；
2、申请奖励的旅行社，应于业务年检结束前提交专项审计报告。
3、市旅游局根据旅行社出具的加盖审计部门意见的《综合指标考核情况》、专项审核报告，原始团单、凭证和有关酒店、景点的票据，组织核实认定，并对结果进行公示。
第六条 旅行社申报奖励时必须如实提供数据、票据，不得伪造单据凭证。
第七条 旅行社应当制作和保存组织接待旅游团队进入汕头旅游的单项业务档案，档案保存期不得低于2年。
第八条 对旅行社组织游客进入汕头旅游按年度增长幅度进行奖励：
（一）组织接待境外游客进入汕头旅游，比上一年度增长的，每增加1人次，计3分；
（二）组织接待国内游客进入汕头旅游，比上一年度增长的，每增加1人次，计2分；
（三）组织接待“汕头一日游”游客，比上一年度增长的，每增加1人次，计1分。
对前款第（三）项进行单项统计，数据不再重复计入第（二）项。第（一）项至第（三）项的数据统计以年度为单位，即从每年1月1日起至12月31日止。
接待境外游客年度增长总分达到5000分的，按分值排名，分别奖励第一名2万元人民币，第二名1万元人民币。接待国内游客（含一日游）年度增长总分达到5000分，按分值排名，分别奖励第一名2万元人民币，第二名1万元人民币，第三名0.5万元人民币。
第九条 对旅行社组织游客进入汕头旅游，按年度接待量进行奖励：
（一）国际旅行社组织接待境外游客、国内游客（含一日游）均超过1万人次；
（二）国内旅行社组织接待国内游客（含一日游）超过1万人次；
根据接待总人次排名，分别奖励第一名2万元人民币，第二名1.5万元人民币，第三名1万元人民币。
第十条 对同一旅行团在我市旅游有两家以上（含两家）旅行社接待的，其接待人数仅列入首接旅行社进行统计。
对同一旅行社同时符合第八条和第九条奖励的，只按奖金数额较大的奖项进行奖励。
第十一条 对当年度旅行社为吸引游客进入汕头旅游精心策划的有创意的旅游活动，客源量大，效果显著，影响较大的，经市旅游局审定，每项可给予最高1万元人民币奖励。
第十二条 市旅游局对获得奖励的旅行社给予通报表彰，并在公众媒体公布。
第十三条 对违反本办法规定弄虚作假，骗取本项奖励的旅行社，由市旅游局调查核实后，撤销其奖励，追返奖金，取消其三年申请奖励资格并通报批评。
第十四条 奖励经费列入市财政年度预算，经市旅游局审核后报市财政局核拨。
第十五条 本办法由汕头市旅游局负责解释。
第十六条 本办法自2007年12月1日起施行，《汕头市奖励旅行社组织游客进入汕头旅游暂行办法》同时废止。
关于印发《国家海洋局公务员考核暂行办法》的通知
国家海洋局
关于印发《国家海洋局公务员考核暂行办法》的通知
1995年11月21日，国家海洋局
北海、东海、南海分局、船舶飞机调度指挥中心、南极考察办公室、局机关各部门：
考核工作是国家公务员制度的重要组成部分，是促进国家机关勤政、廉政建设的有效措施，同时为国家公务员的奖惩、升降、任免、培训、调资提供重要依据。
现将《国家海洋局公务员考核暂行办法》下发给你们，请你们结合本单位的实际情况，制定具体实施办法，切实做好年度考核工作。
局属事业单位的年度考核工作，可参照本办法并结合本单位实际情况制定具体实施办法。
局管干部由局党组委托各单位党组织实施, 并将考核结果于翌年2月底之前报局。
国家海洋局公务员考核暂行办法
第一章 总 则
第一条 为了客观公正地评价国家公务员的工作实绩，为国家公务员的奖惩、升降、任免、辞退、培训、晋级和调资提供重要依据，根据《国家公务员暂行条例》和《国家公分员考核暂行规定》，结合我局实际，制定本暂行办法。
第二条 对国家公务员的考核应本着客观公正、实事求是、注重工作实绩的原则，实行行政领导负责制和领导与群众相结合、平时考核与定期考核相结合、定性考核与定量考核相结合的办法，使我局的公务员管理工作逐步实现科学化、法制化。
第二章 考核的对象
第三条 在国家海洋局担任领导职务和非领导职务的国家公务员必须参加年度考核。重点考核担任司级、处级领导职务的国家公务员。
第四条 对出国深造、在地方担任科技副职、不担任实职接近离退休年龄人员可不参加年度考核，但应交述职报告，组织上根据其述职报告和掌握的情况确定其考核等次，一般可视为称职。
第五条 下列人员不参加当年度的年度考核：
新录用的在试用期间的国家公务员；
调任不满半年的、因病休息或出差探亲超过半年以上的国家公务员；
因有违法行为，但被免于起诉或免于刑事处罚的国家公务员；
被判处刑罚宣告缓刑未被开除公职的国家公务员；
被判处管制、拘设未被开除公职的国家公务员：
正在接受立案审查尚未结案的国家公务员暂不参加年度考核，等审查结束后，如无问题，予以补考；
受警告、记过、记大过、降级、撤职处分的国家公务员，在未解除处分的年度内，参加考核，但只写评语，不确定考核等次，作为是否解除处分的依据，解除处分的当年度按正常考核对待。
第三章 考核内容和等次标准
第六条 考核内容为德、能、勤、绩四个方面，重点是本年度来履行岗位职责的工作实绩。
德，是指政治、思想和道德品质的表现。
能，是指业务知识水平和工作能力。
勤，是指工作态度和勤奋敬业的表现。
绩，是指工作的数量、质量、效益和贡献。
第七条 国家公务员的考核标准以国家公务员的职位职责(职位说明书)和所承担的工作任务为基本依据。考核的结果分为优秀、称职、不称职三个等次，各等次的基本标准是：
优秀：正确贯彻执行党和国家的路线、方针、政策、模范遵守各项规章制度，熟悉业务，工作勤奋，有改革创新精神，成绩显著，完成任务突出。
称职：正确贯彻执行党和国家的路线、方针、政策，自觉遵守各项规章制度，熟悉或比较熟悉业务，工作积极，能够完成工作任务。
不称职：政治、业务素质较差，难以适应工作要求或工作责任心不强、不能完成工作任务，或在工作中造成严重失误。
国家公务员年度考核要严格坚持标准，实事求是，符合实际，被确定为优秀等次的人数，一般掌握在本部门公务员总人数的10％以内，最多不超过15％。
第八条 为了保证考核等次准确合理，凡被评为优秀或不称职的，须由主考人写出书面材料陈述理由，并提交考核委员会统一审核。
第四章 考核机构与主考人
第九条 年度考核时，国家海洋局设立非常设性的考核委员会。考核委员会设主任一名，由分管局领导担任；设副主任二人，由人事、纪检监察部门的负责人担任；考核委员会的委员由各部门领导和普通国家公务员代表组成，公务员代表由民主推荐产生，人数不少于考核委员会总人数的三分之一。
考核委员会下设若干非常设性的考核小组，每个考核小组没组长一名，由部门主要负责人担任；小组成员由本部门处领导和普通公务员代表担任。公务员代表由民主推荐产生，人数为考核小组总人数的三分之一。
第十条 考核机构的职责是：实行民主集中制，按照少数服从多数的原则主持实施本部门的年度考核工作。制定年度考核实施方案，组织、指导、监督各部门考核工作；审核考核评语及考核等次；处理复核申请等项工作。考核委员会的日常工作由人事部门承担。
第五章 考核的程序和方法
第十一条 年度考核按照上一级考核下一级的方法进行。主考人由局机关各部门负责人担任，考核其所属公务员，必要时主考人可授权同级副职负责考核。主考人对所属公务员平时的工作要有较详实的记录。
第十二条 考核的程序
一、考核动员。由考核委员会向全体参加考核的国家公务员作年度考核动员，讲清考核的目的、要求和考核的方法 。
二、被考核人在所在部门进行个人总结（述职）。主要总结在考核年度中，本人在德、能、勤、绩等方面的表现，要重点突出，简明扼要。
（—）述职报告应包括以下主要内容
1．德、勤表观。主要指政治素质、道德品质、遵纪守法、团结协作、批评与自我批评、廉洁奉公、工作态度、敬业精神及出勤情况等；
2．在履行本职务职责时，对各项工作和任务的完成情况；
3．在工作中有哪些突出业绩和贡献；
4．存在的问题和今后努力的方向。
本人述职报告须经主考人予以确认。述职报告为二千字左右。述职内容要填入“国家公务员年度考核登记表”的“本年度思想、工作总结”一栏中。
（二）述职的方法及范围
主任科员以下人员述职在本处范围内进行，由处领导主持；
处级职务人员述职在本处范围内进行，由司领导主持；
司级职务人员述职在本司范围内进行，由分管局领导或考核委员会派员主持。
因公出差不能按时参加年度考核的，经主管领导批准后，可留下本人述职报告，并委托他人代为述职。
三、写出评语并提出考核等次
主任科员以下人员由处领导在听取本处人员意见的基础上，写出评语并提出考核等次；
副处长、调研员、助理调研员由处长在听取本处人员意见的基础上，写出评语并提出考核等次意见；
处长、助理巡视员由司领导在听取本司人员意见的基础上，写出评语并提出考核等次意见；
副司长、巡视员由司长在听取本司人员意见的基础上，写出评语并提出考核等次意见；
司长由分管局领导或考核委员会在听取有关人员意见的基础上，写出评语并提出考核等次意见。
考核评语填入“国家公务员年度考核登记表”的“主管领导评鉴意见”一栏中。
四、对考核评语、考核等次进行审核和审定
处级以下人员的考核评语及考核等次由所在考核小组审核并提出意见，由司领导集体研究审定；
司级人员的考核评语及考核等次由局考核委员会进行审核并提出意见由局领导集体研究审定。
五、部门负责人将考核结果以书面形式通知被考核人。被考核人须在考核登记表上填写被考核人意见。
六、如被考核人对自己的考核结果有异议, 可以在十日内向考核机构申请复核。考核委员会或考核小组须在十日内提出复核意见，经负责确定其考核等次的领导同意后以书面形式通知申请复核者本人。
处级以下申请复核的公务员原则上向原考核小组提出申请复核意见，也可向局考核委员会申请复核；
司级公务员向考核委员会申请复核。
如对复核意见仍然不服，可以依法提出申诉。
第六章 考核结果的使用
第十三条 年度考核被确定为优秀、称职等次的，具有晋升职务、级别和工资的资格。
国家公务员连续三年被确定为优秀等次或连续五年被确定为称职以上等次的，在本职务对应级别内晋升一级；
年度考核连续二年被确定为称职以一上等次的，在本职务工资标准内晋升一个工资档次；
依据年度考核结果，按规定晋升级别和工资档次的，从考核年度的下一年一月份开始执行。
国家公务员年度考核被确定为称职以上等次的，以其本年度12月份基本工资额为标准，发给一个月的奖金；
国家公务员连续二年被确定为优秀或连续三年被确定为称职以上等次的，具有晋升职务的资格。
第十四条 年度考核结果被确定为不称职等次的，视情况作如下处理：
当年考核定为不称职的，根据有关规定，按照公务员管理权限，由任免部门办理降职手续，并按其新的职务级别，确定其职务、级别工资。
对连续两年考核被确定为不称职等次的，按规定予以辞退。
第十五条 考核材料及考核登记表由人事部门存档。
第十六条 国家公务员的考核分为平时考核和年度考核，平时考核随时进行。年度考核工作每年进行一次，一般在年末或翌年初集中一段时间，结合年终工作总结等同时进行。
第七章 附 则
第十七条 国家公务员的年度考核是一项严肃认真的工作，是国家公务员制度的重要组成部分，是贯彻落实党的干部路线、方针、政策的重要手段，是加强国家机关勤政廉政建设的有效措施。因此，各级领导要高度重视，认真负责，精心组织，加强领导，切实做好思想政治工作，坚决制止徇私舞弊、弄虚作假的行为，保证此项工作的顺利进行。
第十八条 本暂行办法由国家海洋局人事部门负责解释。
第十九条 本暂行办法自公布之日起执行。
